重慶煙農多元化產業增收體系建設探索

郭保銀 王向軍 代先強

摘要 促進煙農增收，是重慶煙葉工作的出發點和根本目的，也是重慶煙草人持之以恒的奮斗目標。近年來，重慶煙草雖然取得了一定進展，但土地和用工成本急劇上升、極端氣候條件導致災害頻發、市場需求與生產實際有脫節、其他產業對煙葉沖擊較大等問題嚴重制約了煙農多元化產業增收體系建設。針對以上問題，筆者認為切實轉變發展方式，在堅持以煙為主的前提，拓寬增收渠道、豐富增收內容、推廣增收實踐、完善增收模式、注重增收評估、服務增收發展，探索研究建立重慶煙農多元化產業增收體系。

關鍵詞 煙農增收;產業體系;現代煙草農業建設

Abstract To promote the income increase of tobacco farmers is the starting point and fundamental purpose of Chongqing tobacco work，and also the persistent goal of Chongqing tobacco people. In recent years，although Chongqing tobacco has made some progress，but the rapid rise of land and labor costs，frequent disasters caused by extreme weather conditions，market demand and production reality are disjointed，other industries have a great impact on tobacco leaf，and other problems seriously restrict the construction of diversified industry income increase system of tobacco farmers. In view of the above problems，this paper believes that we should change the development mode，adhere to the premise of focusing on tobacco，broaden the channels of income increase，enrich the content of income increase，promote the practice of income increase，improve the mode of income increase，pay attention to the evaluation of income increase and the development of service income increase，explore and establish a diversified industrial income increase system for tobacco farmers in Chongqing.

Key words Income increase of tobacco growers; Industrial system; Construction of modern tobacco agriculture

自現代煙草農業建設開展以來[1]，重慶煙葉砥礪前行，在促農增收上取得了售煙收入翻一番、戶均規模翻一番、單產收益翻一番“三個翻一番”的重要成就，真正走出了一條貧困山區依煙生存、因煙脫貧、靠煙致富的可持續發展道路。但是，新的歷史條件下，如何突破增收瓶頸[2]，建立煙農多元化產業增收體系[3]，推動煙農增收再上新的臺階，成為擺在重慶煙草人面前的一道新的難題。

1 重慶煙農增收基本現狀

重慶市煙葉種植主要集中在渝東南武陵山區和渝東北三峽庫區，2018年共落實12個產煙區縣、190個種煙鄉、817個種煙村、2 546個種植單元、15 291戶煙農。其中，國務院認定的國家級貧困縣10個，占重慶市14個國家級貧困縣的71.5%;煙區海拔普遍在1 000 m以上，地理條件較為惡劣，氣候條件較為復雜。自2007年以來，重慶煙草以現代煙草農業為抓手，深入推進產業扶貧、煙農增收工程，總體呈現出“煙農總收入穩中有升、戶均規模逐年攀升、戶均收入快速增長、單產收益逐年提高”的良好態勢，贏得了地方黨政部門和廣大煙農的高度贊譽。

1.1 主業增收的地位不可動搖，但潛力相對有限

近年來，重慶始終堅持“以煙為主、多元經營”原則，大力提高種植規模，提升等級結構，降低生產成本。如圖1所示，重慶市烤煙種植戶均規模已從2011的1.244 hm2，上升到2019年的2.203 hm2，位居西南煙區前列。考慮到重慶市土地資源稟賦，提升戶均規模來增加煙農收入的空間已非常有限。1999年以來，全行業共提價10次，提價幅度3%～20%，目前煙-糧比價已達到歷史最高位的10∶1，煙葉價格“天花板”已觸頂，價格紅利逐漸消失[4]。全市切實轉變發展方式，把主業增收的著力點，放在提升單產、提高品質、減少用工上來，創造性地提出促農增收“三個100”工程，即減少1個工，增收100元;上等煙提高3百分點，增收100元;每畝單產提高4 kg，增收100元。但考慮到土地資源、勞動用工、煙草生物學規律等因素，戶均規模需要適度、單產提升不會太高、用工減少不會太多，主業增收潛力預期在7 143～11 429元/hm2，提升空間不會很大。

1.2 輔業增收的優勢非常明顯，且潛力非常巨大

堅持主業增收的同時，全市切實轉變發展思路，充分利用煙草設施的優勢、組織主體的優勢、臨近市場的優勢，大力探索輔助產業，著力提升土地產出率、設施利用率、資源回報率。

1.2.1 充分發揮煙草設施的優勢。2005年以來，全市累計投入基礎設施建設資金60億元，覆蓋基本煙田6.67萬hm2，修建育苗大棚504座，建設密集烤房4.1萬座，配套煙用農機4 974臺。基礎設施建設，不僅切實改善了煙區生產生活條件，也為促農增收提供了良好的設施保障，成為待挖掘的寶藏。2018年，全市共有700 hm2煙田、78個育苗大棚、20座烤房開展了煙-菜套種、輔助產業的探索，共為煙農創造產值超過2 600萬元，覆蓋區域煙農地均增收達到2.86萬元/hm2以上。煙-菜套種上，以重慶萬州最為典型，全區共有700 hm2農田連片化、集中化、規模化開展煙-菜套種，大白菜每公頃產量最高可以達到4.29萬kg，平均每公頃產2.86萬kg，平均售價1.2元/kg，每公頃產值達到3.43萬元，扣除平均成本0.6元/kg（菜種、部分肥料、部分農藥由農委、煙草公司免費提供），每公頃純收入達到1.71萬元以上。大棚經營上，以彭水喜潤合作社為例，2018年，合作社共有8個大棚集中開展圣女果、水果黃瓜、禮品西瓜種植，1個大棚栽種圣女果3 400株，每株可產1～1.5 kg，單價12元/kg，1個育苗大棚可增收4.2萬元，扣除品種、肥料、設施、水電等成本（折合約為9.6元/kg），1個棚純收入在8 000～10 000萬元。同理，以彭水龍射合作社為例，2018年，合作社探索在育苗大棚內種植秀珍菇，1個育苗大棚栽種9.6萬個菌包，1個菌包生產1～1.6 hm2，走批發市場銷售12～16元/hm2（市場售價最高達到28元/kg），扣除菌包成本（9.8元/kg）、用工成本、設施成本等，1個育苗大棚可實現純收入5萬元以上（表1）。

1.2.2 充分發揮組織主體的優勢。截至2018年，全市共建成綜合服務型煙農專業合作社26家，社員戶數14 526戶，占煙農總數的95%。合作社在組織煙農、技術指導、專業服務方面的作用不斷凸顯，為開展多元經營提供了有力的主體保障。

1.2.3 充分發揮臨近市場的優勢。重慶屬于飛速發展中的西部城市，常住人口3 016.6萬，總面積8.24萬km2，人口密度366.1人/km2，是全國平均水平的2.56倍，人口密集、消費體量大、增值潛力大。以重慶市萬州煙區為例，主城區人口近100萬，但全區蔬菜種植面積僅0.21萬hm2，蔬菜供給自保能力不足65%，多元經營的市場空間巨大。僅煙-菜套種一項，每公頃就可為煙農增收2.86萬元以上，高于主業增收的效果。

2 制約重慶煙區煙農增收致富的主要因素

在取得成績的同時，也要清晰地看到，當前煙葉生產總體已進入單價提升乏力、生產成本高企、品質提升觸頂、資源約束趨緊的階段[5]，煙農增收致富的目標尚未完成，但增收的壓力和難度進一步加大。就重慶市而言，除了上述共性因素外，還存在以下個性制約因素。

2.1 土地、用工成本急劇上升 以2018年為例，全市土地流轉成本為4 607元/hm2，同比2013年3 964元/hm2，上升643元/hm2，上升16.22%。煙葉用工成本進一步增加，從2013年的80～100元/d上升到2018年的100～120元/d，提升幅度達20%。

2.2 極端氣候條件導致災害頻發 重慶市烤煙產區主要集中在海拔1 000 m以上的山區，很容易遭受暴雨、大風、冰雹等災害侵襲;同時，由于常年種植，缺乏輪作，導致武陵山區根莖病害、三峽庫區葉部病害有加劇的趨勢。據統計，每年因災減產的比例在10%以上，單產常年在1 786 kg/hm2上下波動，低于單產2 143 kg/hm2左右的全國平均水平。

2.3 市場需求與生產實際有脫節 近幾年，工業企業因卷煙銷售市場影響，對產區調撥主要集中在C2F、C3F等為數不多的中部上等煙葉，在重慶市調撥等級為11個左右，對其他調撥等級需求較少，存在“點菜吃飯”，與產區實際收購等級存在脫節，影響煙農部分等級銷售[6]。同時，盡管對煙農實施了優化結構補貼，但補償效果并不明顯。

2.4 其他產業對煙葉沖擊較大 2018年，重慶GDP增速6%，工業化、城市化加速推進，農業產業結構深度調整，蔬菜、水果、藥材、旅游等其他產業不斷興起，給煙葉產業造成沖擊，以蔬菜為例，2018年重慶25個蔬菜品種價格分別上漲6.74%～29.73%，遠高于煙葉價格上浮水平。

3 重慶煙農多元化產業增收體系建設的建議

煙農增收是重大的政治責任、更是推進行業高質量發展的重大課題。借此，結合重慶煙農增收實際以及平時對體系管理建設的認知和思考探索研究建立重慶煙農多元化產業增收體系務求做到“五個用”。

3.1 豐富增收內容，務求做到“能用” 煙農多元化產業增收體系建設是一項系統工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，要持續加力、久久為功，“成功”才不會“失之于空”。從目前情況看，重慶市煙農增收多元產業的“骨架”基本搭建起來，但“血脈”需要打通，“體態”需要進一步豐滿。

3.1.1 突出一個“實”字。煙農多元化產業增收體系建設只是手段，離開了豐富實用的項目載體，煙農增收就會成為“花架子”“殼里空”。目前，重慶市煙農增收運行工作已開展，與之配套的增收項目開發要再跟進、再加強。開發增收項目的方式要由“單極”向“多極”轉變[7]，注重發揮全市系統各單位和合作社的積極性和原創性，群策群力，豐富內容，做到“源之于大家，受益于煙農”。

3.1.2 突出一個“精”字。煙農多元化產業增收體系建設工作始終要以煙農為中心，煙農增收的內容充實更應如此。要堅持人本導向，加強調查研究，進一步明確煙農多元化產業增收體系建設的內容在哪里;運用科學思維，進一步明確表現的形式在哪里;注重結果反饋，進一步明確改進的方向在哪里，從而富有針對性地把煙農增收打造成“未來工程”。

3.1.3 突出一個“好”字。用發展的眼光看問題，緊盯煙農增收工作需求，不斷完善煙農多元化產業增收體系建設的內容體系;緊跟科技前沿，把好的項目引入進來，著力提升產業體系建設效果;緊盯周邊比鄰地區煙農增收多元產業發展，注重同外單位多元產業體系建設進行橫向比較，努力在持續提升中打造“精品工程”。

3.2 推廣增收實踐，務求做到“會用” 煙農多元化產業增收體系建設拓寬了煙農增收途徑，也在深刻改變煙農增收的行為習慣。過去人們談到“變革”，總說“一步快、步步快”。以主動積極的姿態適應變化、迎接變革，加快由產業體系建設“上馬”向“上手”的轉變，才能真正發揮作用。

3.2.1 在規劃中“抓試點”。 煙農多元化產業增收體系建設試運行的工作重點要明確，任務目標也要具體。各單位要瞄準對象，調準焦點，統一行動，注重上下協力，加強信息反饋，有序推進試運行，切忌“眉毛胡子一把抓”，不能用“大干快上”代替“精耕細作”。

3.2.2 在宣傳中“造氛圍”。要以煙農多元化產業增收體系建設為契機，通過多種渠道，廣泛宣傳展示煙農多元化產業增收體系建設的特點和優勢，迅速擴大煙農多元化產業增收體系建設的知曉度和覆蓋面，引導全市系統轉變觀念，從而充分調動干部職工參與煙農多元化產業增收體系建設的積極性和主動性。

3.2.3 在培訓中“提能力”。面對煙農多元化產業增收體系建設，人人是新手。既然是新手上陣，講透、教會、學通，才能算“上手”。下一步，建議市局（公司）業務部門要有針對性地開展相關業務培訓，各單位要潛心學、弄清楚，熟練“游戲規則”，同時還要做好本單位內部培訓，確保線上培訓人人講清楚、個個學明白。

3.3 完善增收模式，務求做到“善用” 抓好煙農多元化產業增收體系建設工作不能靠“一招鮮”，而要堅持綜合實策、綜合發力。

3.3.1 堅持“傳統創新”相結合。煙農多元化產業增收體系建設的最大優點是方便快捷、成本低廉，但不代表能取代傳統煙農增收方式[9]。在選擇煙農增收方式的時候要頭腦清晰，因地制宜、因時制宜、因人制宜，把“傳統”與“創新”的力量結合起來，處理好“傳統”與“創新”的關系，避免煙農多元化產業增收體系建設失之于軟、失之于偏。

3.3.2 堅持“軟件硬件”相結合。好的煙農增收產業項目離不開好的管理。要依托煙農合作社的管理優勢，及時梳理、更新煙農多元化產業增收體系建設信息，確保信息完整準確。要加強煙農多元化產業增收體系建設規劃、責任落實、經費保障、監督考核等相關制度建設，為煙農增收開展提供有力的制度保證。要注重煙農多元化產業增收體系建設情況的信息分析，加強督促檢查，定期通報情況，做好服務保障，確保各項計劃有效落實。

3.3.3 堅持“理論實踐”相結合。過去有的煙農增收產業，存在針對性不強、質量不可控、內容不系統的問題。在煙農多元化產業增收體系建設的新平臺上，要著力解決這一問題。要在煙農增收工作中貫穿“理論結合實際”的理念，把煙農多元化產業增收體系建設同績效考核、職務晉升、職業生涯發展等結合起來，相互作用、相互促進，努力做到學用結合，知行合一。

3.4 注重增收評估，務求做到“管用” “工欲善其事，必先利其器”。科學的效果評估是做好工作的保障。任何工作離開了效果評估，就容易出現兩種傾向。一種是“盲人摸象”，對工作開展與深化沒有全面把握，實則上就是“無處著眼”;另一種是“紙上談兵”，眼高手低，實則上就是“無處著手”。搞好煙農多元化產業增收體系建設，一定要加強效果評估，讓工作的開展與深化心中有數、游刃有余。一方面，要加強煙農多元化產業增收體系建設效果評估。要以“迎接大考”的心態，創新煙農多元化產業增收體系建設的考試方式，建立積分管理制度，確保“逢事必考、質量可追溯”。加強考評結果反饋與應用，既提升員工參加煙農多元化產業增收體系建設的自覺性，又放大結果的應用性，內外結合持續提升。另一方面，要加強煙農多元化產業增收體系建設運行評估。新事物從產生到成長、再到成熟，需要一個“螺旋上升”的改進過程。特別是在試運行階段，每一個煙農增收項目完成后，都要及時進行評估，對照標準要求，看看內容是否完善、目標是否清晰、效果是否良好，從而有針對性地制定改進措施，進行持續的調整完善，確保煙農多元化產業增收體系建設運行“當期可操作、未來可持續”。

3.5 服務增收發展，務求做到“有用” 加強產業體系建設，歸根結底在于服務行業高質量發展，服務煙農增收[10]。因此，煙農多元化產業增收體系建設要大處著眼、小處著手、立足全局、服務發展，在隊伍建設的整體布局中明確定位、精準發力，不斷提升價值。

3.5.1 有“重點”。圍繞全年煙農多元化產業增收體系建設目標，當前的工作重心是想辦法、添舉措、挖潛力，突出抓好今年煙農增收工作運行，確保全市系統促進煙農增收助力國家實施鄉村振興戰略、農業供給側結構性改革、脫貧攻堅大局和助力行業轉型升級、高質量發展的大局。煙農多元化產業增收體系建設要抓住具體人、具體事、具體環節，開發好、運用好煙農增收產業，激發全市系統和合作社的創造性思維，為堅定不移促進煙農持續穩定增收，推動煙葉生產高質量發展打下基礎。

3.5.2 破“難點”。從全市系統看，煙農增收產業發展中仍然還有一系列難題亟待破解：煙農增收拐點逐漸顯現，提質量如何提得起;煙葉供求壓力加大，調結構如何調得好;煙農合作社“造血”功能依然較差，輸血如何輸到位。煙農多元化產業增收體系建設要帶著這些思考下力氣，用好前沿理論和經驗交流，促進思想的碰撞與借鑒，為破難解困增添“新動能”。

3.5.3 抓“熱點”。既要讓煙農多元化產業增收體系建設著力于體系本身，又要跳出體系搞增收，為煙農多元化產業增收體系有序建設增添“新力量”。

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