安國市中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新評價與對策研究

王軍 賈亞召

摘要 以區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出為主要模塊構(gòu)建了安國中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)體系，用加權(quán)綜合評價法對安國區(qū)域創(chuàng)新能力進行評價。結(jié)果顯示，安國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指數(shù)為0.688，總體創(chuàng)新能力中等，區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出能力不足。基于此，提出政府加強服務(wù)，成為區(qū)域創(chuàng)新的設(shè)計者和引導(dǎo)者;企業(yè)自練內(nèi)功，成為區(qū)域創(chuàng)新的自強主體踐行者，注重加強創(chuàng)新投入和人才的引進，注重創(chuàng)新績效，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等建議。

關(guān)鍵詞 中藥產(chǎn)業(yè);區(qū)域創(chuàng)新評價;加權(quán)綜合評價法;科技政策;安國市

Abstract Based on the main modules of regional innovation input， innovation environment and innovation output， this paper constructs the regional innovation index system of Anguo traditional Chinese medicine industry， and evaluates the regional innovation capacity of Anguo with the weighted comprehensive evaluation method. The results showed that the comprehensive index of Anguos regional innovation capacity is 0.688， which is medium in overall innovation capacity and insufficient in regional innovation output capacity. Based on this， it put forward that the government should strengthen the service and become the designer and guide of regional innovation. Enterprises should improve their internal performance and become the practitioners of selfimprovement subject of regional innovation. They should pay attention to the introduction of innovation input and talents， pay attention to innovation performance， and accelerate the transformation of innovation achievements.

Key words Traditional Chinese medicine industry; Regional innovation evaluation; Weighted comprehensive evaluation method; Science and technology policy;Anguo City

自主創(chuàng)新能力是國家和地區(qū)獲取競爭力的核心要素，對推動經(jīng)濟增長、社會進步、提高區(qū)域競爭力起到關(guān)鍵作用[1];安國市素有“天下第一藥市”之稱，但中藥產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，面臨中藥資源退化、中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)投入不足、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化和進程緩慢等問題，在大健康產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機遇共存和業(yè)內(nèi)競爭加劇態(tài)勢下，如何利用政府的政策引導(dǎo)能力挖掘安國市中藥企業(yè)的創(chuàng)新能力，既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是安國市以藥興市和區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]。為此，構(gòu)建一套合理有效的評價指標(biāo)，評價影響安國市創(chuàng)新能力的因素，進而提出有針對性的對策建議，對提升區(qū)域創(chuàng)新能力和河北省創(chuàng)建創(chuàng)新型市（縣）和特色小鎮(zhèn)具有重大意義，對全國區(qū)域創(chuàng)新也有借鑒作用。

對于區(qū)域創(chuàng)新能力評價，已有很多學(xué)者做了大量研究。關(guān)于評價指標(biāo)體系，張治棟等[3]從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)出4個維度構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合評價指標(biāo)體系，結(jié)果表明，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出是影響高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力最主要的因素;周燕等[4]認(rèn)為工業(yè)企業(yè)科研項目與投入，教育與科研機構(gòu)科研能力與區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研能力是影響整個區(qū)域科技創(chuàng)新競爭力的主要因子;曹蕊[5]運用可拓綜合評價法，以福州市為例，從創(chuàng)新投入能力、產(chǎn)出能力、發(fā)展?jié)摿εc環(huán)境支持能力4個方面建立評價指標(biāo)體系，運用熵值修正G1法對各級指標(biāo)進行主客觀賦權(quán)，得出福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力波動趨勢。關(guān)于中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新，陶群山等[6]基于自主創(chuàng)新投入產(chǎn)出視角，運用DEA模型對安徽省中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的效率進行了靜態(tài)評價，得出安徽省中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新綜合效率為0.774;邴芳等[7]從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)出水平和加工能力4個維度構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系，認(rèn)為生產(chǎn)能力是影響甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)競爭力的主要因子，要素稟賦是各區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是競爭力提升的關(guān)鍵限制因子。

目前學(xué)者對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評價研究取得了一定進展，提供了較為豐富的理論借鑒，但目前對中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)的評價依然較少，尤其安國市缺乏較為科學(xué)的評價體系。筆者在以上相關(guān)研究基礎(chǔ)上構(gòu)建安國市中藥產(chǎn)業(yè)評價體系進行實證研究，一定程度上彌補了上述不足。

1 安國市區(qū)域創(chuàng)新評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評價指標(biāo)的選取

依據(jù)指標(biāo)的可獲取性、可操作性和代表性等原則，根據(jù)安國市實際調(diào)研情況和統(tǒng)計資料，以2016年為時間節(jié)點，構(gòu)建了關(guān)于安國市中藥企業(yè)和政府為主體的創(chuàng)新指標(biāo)體系（表1）[8]。

1.2 評價方法的選擇 區(qū)域創(chuàng)新評價有很多方法，比如模糊綜合評價法、層次分析、灰色關(guān)聯(lián)度評價法、主成分分析法、加權(quán)綜合評價法等，該研究從指標(biāo)的主、客觀性，體系的復(fù)雜性和可操作性等考慮，認(rèn)為加權(quán)綜合評價法評價方法簡單、經(jīng)濟含義清晰、容易理解，故采用加權(quán)綜合評價法對安國中藥產(chǎn)業(yè)進行區(qū)域創(chuàng)新評價[9]。對評價指標(biāo)無量綱化后，專家打分得出權(quán)重，分層逐級綜合，最后得出安國區(qū)域創(chuàng)新的指標(biāo)值。

2 評價過程

2.1 建立基準(zhǔn)值

為了保證研究的可檢驗性，該研究所用的數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》和安國市人民政府年度工作報告，通過安國市科技局獲取安國市2016年的指標(biāo)值，以河北省2015年的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為安國市區(qū)域創(chuàng)新評價的基準(zhǔn)值。

2.2 指標(biāo)無量綱化

對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的處理，評價因子的現(xiàn)狀值轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的無量綱的綜合指數(shù)，可以消除不同指標(biāo)之間量綱的差別，使各指標(biāo)具有可比性。標(biāo)準(zhǔn)化過程中，一是對區(qū)域創(chuàng)新起正效作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)越大越好。二是對區(qū)域創(chuàng)新起負(fù)效作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)越小越好。

該研究采用區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)p（i）[10]。

設(shè)Ci（i=1，2，3，…，n）為第i個評價指標(biāo)的指標(biāo)值，p（Ci）為第i個評價指標(biāo)的效用值，范圍在0≤p（Ci）≤1，Csi為評價指標(biāo)的基準(zhǔn)值，則：

（1）對于區(qū)域創(chuàng)新起正效作用的指標(biāo)：如果Ci≥Csi，則p（Ci）=1;如果Ci≤Csi，則p（Ci）=Ci/Csi×100%。

（2）對于區(qū)域創(chuàng)新起負(fù)效作用的指標(biāo)：如果Ci≥Csi，則p（Ci）=1;如果Ci≤Csi，則p（Ci）=Ci/Csi×100%。

2.3 指標(biāo)賦權(quán)重

通過專家對指標(biāo)權(quán)重進行主觀賦權(quán)，解決指標(biāo)權(quán)重的問題，專家主要是河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、保定市科技局和安國市科技局從事相關(guān)研究的教授和公務(wù)員。

2.4 加權(quán)求和得出綜合指數(shù) 按以下公式計算：

式中，A為總體評價值，即區(qū)域評價創(chuàng)新指數(shù);p（Ci）為指標(biāo)效用值;wi為i因子權(quán)重;n=10項指標(biāo)。

加權(quán)計算是分層逐級進行的。例如a、b、c分別表示分層;f（a）、f（b）、f（c）分別表示其權(quán)重;、分別表示分層區(qū)域的指標(biāo)加權(quán)效用值，計算從右到左進行。

如計算b1的效用值，那么，p（b1）=p（c1）×f（c1）+p（c2）×f（c2）+p（c3）×p（c3）+p（c4）×f（c4）以此類推，求出p（b2）、p（b3）再進一步求出總的創(chuàng)新指數(shù)A。安國市區(qū)域創(chuàng)新一級指標(biāo)和二級指標(biāo)指數(shù)見表4。

經(jīng)過計算得出安國市區(qū)域創(chuàng)新總指數(shù)A=0.677，創(chuàng)新投入指數(shù)為0.688，創(chuàng)新環(huán)境為0.746，創(chuàng)新績效指數(shù)為0.594。

3 評價結(jié)果分析

3.1 安國市創(chuàng)新投入能力

從安國市創(chuàng)新投入能力來看，總體指數(shù)為0.688，4項二級指標(biāo)均低于河北省指標(biāo)，科技公共財政支出占公共財政支出比例、每萬人平均研究與試驗發(fā)展全時人員當(dāng)量指標(biāo)值均低于創(chuàng)新投入指數(shù)0.688;這說明安國市總體創(chuàng)新投入能入不足，尤其是政府科技財政支出不足、企業(yè)科技研究人員緊缺。

3.2 安國市創(chuàng)新環(huán)境

從安國市創(chuàng)新環(huán)境來看，總體創(chuàng)新指數(shù)為0.746，優(yōu)于創(chuàng)新投入和創(chuàng)新績效指標(biāo)值。已設(shè)研發(fā)機構(gòu)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)比重、高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重，均高于河北省指標(biāo)值，這與安國市實施“十大名企進安國”戰(zhàn)略有關(guān)，引進的名企大都具備較大的規(guī)模和較強的科技實力;教育經(jīng)費支出占GDP比重指標(biāo)值明顯低于河北省指標(biāo)值，評價結(jié)果僅為0.367，這說明安國市政府注重外來引進高新技術(shù)企業(yè)來優(yōu)化當(dāng)?shù)貏?chuàng)新環(huán)境，但忽視了內(nèi)生創(chuàng)新動力，對當(dāng)?shù)氐慕逃度雵?yán)重缺乏。

3.3 安國市創(chuàng)新績效

從安國市創(chuàng)新績效來看，總體指數(shù)為0.594，三項一級指標(biāo)中最低。其中萬人有效發(fā)明專利擁有量明顯低于河北省平均水平，評價結(jié)果為0.241，專利擁有量市作為衡量地區(qū)創(chuàng)新績效的重要指標(biāo)，反映出安國市創(chuàng)新績效的嚴(yán)重不足;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP的比重和萬元GDP綜合能耗指標(biāo)均優(yōu)于河北省指標(biāo)，這與安國市引進著名藥企的科技實力和企業(yè)性質(zhì)有較大關(guān)系，引進的藥企大多具有較強的科研能力，主營業(yè)務(wù)收入較高且能耗相對較低。

4 提升安國市中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議

4.1 政府加強服務(wù)，成為區(qū)域創(chuàng)新的設(shè)計者和引導(dǎo)者

第一，加大科技投入，撬動創(chuàng)新支點。把科技投入作為公共財政預(yù)算的保障重點，按照目標(biāo)導(dǎo)向充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。第二，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，整合科技資源。加強科技創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)，加大對創(chuàng)新企業(yè)的引進和獎勵，創(chuàng)造健康有序的創(chuàng)新競爭環(huán)境;加大對安國市教育資金的投入，激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新動力。第三，注重創(chuàng)新績效，促使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。政府加強對企業(yè)引導(dǎo)，注重科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，使科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，從而形成科技創(chuàng)新良性循環(huán)。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020年

4.2 企業(yè)自練內(nèi)功，成為區(qū)域創(chuàng)新的自強主體踐行者

第一，加強創(chuàng)新投入，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)加強對產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)研發(fā)的資金投入，形成高效穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機制。第二，積極引進創(chuàng)新人才，打破創(chuàng)新人才制約。創(chuàng)新人才是創(chuàng)新的第一驅(qū)動力，企業(yè)應(yīng)加強對專業(yè)創(chuàng)新人才的引進，通過招聘、合作等不同方式為企業(yè)儲備人才，加強人才的工資待遇和企業(yè)地位。第三，注重創(chuàng)新績效，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)應(yīng)樹立產(chǎn)權(quán)意識，注重發(fā)明專利的申請與保護，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力。

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