雄安新區土地集約利用評價

但臻 郭愛請 劉航

摘要 從土地利用程度、土地利用經濟效益、土地利用生態效益、土地利用可持續水平4個準則層面建立評價指標體系，綜合評價雄安新區土地集約利用水平。結果表明：雄安新區土地集約利用整體水平不高，可挖掘潛力巨大。依據新區各縣土地利用情況與特點，有針對性地提出今后發展對策與建議，為雄安新區建設與發展提供參考依據。

關鍵詞 土地集約利用;評價;雄安新區

Abstract This paper establishes an evaluation index system from the four criteria of land use degree， land use economic benefit， land use ecological benefit and land use sustainable level to comprehensively evaluate the intensive land use level of Xiongan New Area. The evaluation results show that the overall level of land intensive use in Xiongan New Area is not high，which can tap huge potential . According to the land use situation and characteristics of the counties in Xiongan New Area， the development countermeasures and suggestions for the future are pointed out in a targeted manner， which provides a reference for the construction and development of Xiongan New Area.

Key words Land intensive use;Evaluation;Xiongan New Area

近年來，隨著我國城市化的飛速發展，新城、新區成為城市空間擴展的重要方式，但在新區發展過程中存在著空間盲目擴展、土地利用粗放等各種問題，造成新一輪土地浪費，同時新區土地利用情況及社會經濟發展狀況與城市建成區有較大不同。雄安新區是繼深圳特區與上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，承接著北京非首都功能，對雄安新區進行土地集約利用研究十分必要[1]。

筆者結合安新、雄縣、容城等地實際情況，從土地利用程度、土地利用經濟效益、土地利用生態效益、土地利用可持續水平建立評價指標體系，綜合評價雄安新區土地利用集約度[2]，分析其具體原因并提出相關建議。

1 研究區概況

雄安新區地處太行山脈以東，屬冀中平原，規劃范圍主要包括容城縣、安新縣、雄縣3縣[3]。雄安新區地理位置優越，距北京、天津105 km，距保定30 km，交通便利，生態環境良好。屬溫帶季風型大陸性氣候，四季分明，年降雨量600 mm左右[4]。2016年常住人口數分別為容城縣26.68萬、安新縣45.18萬、雄縣37.38萬;地區生產總值分別為容城縣59.41萬元，安新縣57.88萬元，雄縣101.14萬元;土地利用面積為容城縣農用地面積219.87 km2，建設用地面積77.44 km2，未利用地面積8.69 km2，安新縣農用地面積366.20 km2，建設用地面積110.63 km2，未利用地面積250.86 km2，雄縣農用地面積372.18 km2，建設用地面積115.26 km2，未利用地面積25.72 km2。

2 評價指標

2.1 評價指標體系建立 雄安新區作為千年大計與國家大事，其評價指標的建立不僅要反映雄安新區與其他新區土地集約利用的共性，更要體現雄安新區獨具特色的一面。主要從土地利用程度、土地利用經濟效益、土地利用生態效益與土地利用可持續水平4個方面來體現[5-6]，其劃分見表1。

由表1可知，土地利用程度主要從建筑密度、路網密度、人口密度以及人均建設用地面積4個指標來體現。土地利用經濟效益主要從地均固定資產投資、地均從業人數、地均財政收、人均社會消費品零售額4個指標來體現[7]。結合雄安新區現狀，土地利用生態效益選取人均濕地面積、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率3個指標。土地利用可持續水平從人口與建設用地增長彈性系數、GDP與建設用地增長彈性系數和城鎮化水平3個指標體現[8]。

2.2 評價指標的權重計算

采用加權的最小平方法計算指標體系權重。首先，采用特爾斐法分析各指標的重要程度，得出判斷矩陣A，再利用得出C矩陣，運用Matlab運算得出可逆矩陣C-1，運用權值解析表達式Wθ=C-1eeTC-1e計算出各指標權重向量[9]，指標權重計算結果見表2。

3 雄安新區土地集約利用評價

3.1 綜合評價法計算 運用正負項標準化公式Yθ=Xθ-XminXmax-Xmin（正指標），Yθ=Xmax-XθXmax-Xmin（負指標）處理雄安新區3縣原始數據。然后，采用綜合評價法，運用土地集約利用分值公式F=nθ=1Wθ·Yθ對上述指標體系的權重、雄安新區3縣原始數據標準化后值進行加權求和，計算得出雄安新區3縣土地集約利用分值[10]，其分值結果見表3。

3.2 評價結果與分析

由綜合評價法計算出容城縣、雄縣、安新縣的土地集約分值分別為0.577 0、0.428 7、0.412 9。評價結果表明，雄安新區土地集約利用整體水平不高，可挖掘潛力巨大。

（1）在土地利用程度方面，容城縣、安新縣、雄縣土地集約利用分值分別為0.127 0、0.011 7、0.114 4。安新縣的土地利用程度較低，是因為擁有白洋淀85%的水域面積，從其地區生產總值的貢獻結構來看，工業發展較緩慢，所以表現為路網密度、建筑密度和人口密度較低。相比較而言，作為交通基礎較有優勢的雄縣，其路網密度為1.261 5 km/km2，對于雄安新區的發展需求相差甚遠，而且交通結構布局缺乏多元化。由于安新縣人口結構以農村人口為主，其除旅游業外的產業吸引的是外來務工人員，所以人口密度僅為634人/km2，容城縣有發達的產業，能夠提供大量工作崗位，70%～80%的當地人留在家鄉就業，使人口密度在3縣中最高為870人/km2。

（2）在土地利用經濟效益方面，容城縣、安新縣、雄縣土地集約利用分值分別為0.252 8、0.125 7、0.121 0。雄縣土地利用經濟效益較低，在3縣中容城縣有發展較好的服裝產業為基礎，安新縣依托白洋淀的水域資源，有發達的旅游產業。而雄縣主要靠第二產業帶動經濟發展，但是建設用地面積較少，規模型工業園區數量較少。且第三產業發展緩慢，主要表現為地均固定資產投資、地均從業人數較低。雄縣地均固定資產投資為5 489.373 6萬元/km2，而容城縣地均固定資產投資最高為6 239.351 3萬元/km2，但由于產業結構單一，沒有現代化創新型產業，導致其產業發展動能不足，經濟提速較慢。容城縣雖然有發達的服裝產業，但其家庭式作坊占比較大，導致地均從業人數僅為3 756人/km2。 安新縣由于依托旅游業發展經濟，第三產業占比較高，所以地均從業人數為4 713人/km2。安新縣2014年GDP開始大幅下滑，到2015年GDP和容城縣水平相當，之后保持下降后平穩的趨勢發展，導致人均社會消費品零售額最低為1.060 1萬元，容城縣由于GDP保持每年較高的速度穩步增長，且人口基數小，使其人均社會消費品零售額最高為1.643 6萬元。

（3）在土地利用生態效益方面，安新縣、雄縣、容城縣土地集約利用分值分別為0.186 8、0.093 1、0.030 1。容城縣土地利用生態效益較低，其區域面積小，產業發展需要大量的建設用地，導致人均濕地面積和森林覆蓋率較低。容城縣和雄縣人均濕地面積分別為34.5、74.7 m2，與其形成鮮明對比的安新縣人均濕地面積達576.3 m2。雖然安新縣人均濕地面積相對于容城縣和雄縣較高，但由于大量開發白洋淀水域的旅游資源，導致各種污染破壞使白洋淀水域生態環境脆弱，超過淀區生態承載力，造成白洋淀水域面積不斷減少，大量土地資源閑置的現狀。容城縣森林覆蓋率最低為11.4%，而雄縣的土地開發利用程度較低，生態環境開發潛力大，使其森林覆蓋率在3縣中最高為19.72%，但相對于雄安新區規劃的40%的森林覆蓋率，還相差甚遠。

（4）在土地利用可持續水平方面，容城縣、雄縣、安新縣土地集約利用分值分別為0.167 1、0.100 2、0.088 7。安新縣土地利用可持續水平較低，主要表現為城鎮化水平和GDP與建設用地增長彈性較低。安新縣白洋淀旅游資源地理位置的分布使大量從業人員生活在城區外，因此其城鎮化水平為最低的41.38%，而雄縣有發達的第二產業，加上交通便利，使其城鎮化水平為最高的47.82%。3縣GDP處于同比下降趨勢，GDP與建設用地增長彈性都是負數，雄縣GDP與建設用地增長彈性為-4.69，相對而言，安新縣GDP與建設用地增長彈性最高，僅為-1.13。

4 對策建議

針對雄安新區土地集約利用整體水平不高的問題，今后，雄安新區應該從城市整體的空間結構規劃設計，在改變原有現狀時，也要適當保留一些歷史風貌;立足于以生態建設為前提，大力發展高端創新型產業;全方位、多角度地提升公共服務質量;加大對路網系統的建設，打造京津冀的交通樞紐中心。

4.1 構建創新產業體系，優化內部空間結構

容城縣在規劃中作為起步區之一，具備穩定的社會基礎。因此，國家對容城縣投入優質公共服務資源，建設高標準配套公共服務設施，全方位、多角度構建公共服務網絡，以此提升雄安新區的公共服務水平[11]。產業的快速發展會帶來交通擁擠、環境污染等問題。應該把一些高污染、低效益的產業遷出去，引導國有企業、創新企業、科研企業進入，建設一流的基礎設施，形成良好宜居的生活環境，提升優質服務，吸引高端人才集聚，形成知識密集型產業把雄安新區打造成創新之城;合理分配建設用地指標，加大對公共資源和公共服務的投資，讓人們切實感受雄安新區的發展帶來不一樣的生活。

4.2 聚集協同發展，打造雄安交通樞紐

雄縣處于四縱五橫的公路交通網絡下，逐步融入京津冀城市大交通框架，加速雄縣社會經濟的進一步發展。利用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術發展新一代智慧交通，構建雄安新區的立體交通網絡系統[12]，從域外交通和域內交通兩個角度對其路網系統進行改善，發展公共交通，推廣低碳交通工具，使路網系統利用效率最大化，同時發展鐵路、航空等交通方式加強與京津冀地區的重點城市的交通銜接;規劃好雄安新區的生態廊道和生態屏障，通過開展大規模植樹造林，運用多功能樹種混合種植方式，適應地理環境和新區綠化帶以及景觀設計，構建雄安新區高質量發展環境。

4.3 發展綠色創新型模式，建立良好生態環境

安新縣作為雄安新區起步區之一，堅持綠色低碳環保的可持續發展道路，以高質量生態環境為發展前提，大力發展生態環保產業、創新產業;將河長制運用到白洋淀的生態保護與治理中，使生態流域的責任制和獎懲制度相結合，與政績掛鉤;將白洋淀區域打造成休閑旅游產業的生態核心地帶，形成以生態旅游發展帶動全區的生態環境發展，突出其生態城市的亮點。

安徽農業科學 2020年

4.4 堅持國土空間規劃設計，建立雄安新區新標桿

容城縣、安新縣、雄縣應遵循雄安新區國土空間規劃頂層設計，以第三次全國土地調查結果作為基礎數據，整體謀劃雄安新區的空間格局體系，把所有規劃做到“一張圖”上，建立全國數據統一平臺，實現一個規劃覆蓋全雄安新區。堅持深化供給側結構性改革作為主線，從產業結構調整、生態環境建設、集聚創新驅動等方面來實現雄安新區的長久可持續發展，推動雄安新區成為我國高質量的示范區。

參考文獻

[1] 本刊編輯部.繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區——雄安新區[J].黑龍江檔案，2017（3）：117.

[2] 徐婕.基于熵值法的德陽市城市土地集約利用綜合評價[J].當代經濟，2018（17）：62-65.

[3] 姜魯光，呂佩憶，封志明，等.雄安新區土地利用空間特征及起步區方案比選研究[J].資源科學，2017，39（6）：991-998.

[4] 高星，陳景，劉蕾，等.雄安新區耕地質量空間分布特征與建設占用推薦分區[J].農業工程學報，2018，34（1）：1-7.

[5] 陸曉蕙，崔小芳.新區土地集約利用評價：以5個國家級新區為例[J].測繪與空間地理信息，2018，41（8）：108-112.

[6] 陳田田， 張紅. 京津冀地區土地集約利用對城市經濟發展的影響[J]. 城市問題， 2017（6）：60-67.

[7] 金長宏，歐江徽.基于AHP法的城鎮土地集約化利用評價指標體系研究[J].池州學院學報，2016，30（2）：41-44.

[8] 阮履云. 城市土地集約利用潛力分析：以貴州省畢節市為例[D].武漢：華中農業大學，2011.

[9] 徐飛，張文開.基于權的最小平方法的閩清縣建設用地集約利用現狀評價[J].安徽農業大學學報，2010，37（4）：766-771.

[10] 郭愛請，葛京鳳.河北省城市土地集約利用潛力評價方法探討[J].資源科學，2006，28（4）：65-70.

[11] 聶辰席.創新驅動 融合發展 加快推進廣播影視信息化[J].廣播與電視技術，2013，40（10）：16-18，13.

[12] 葛全勝，董曉峰，毛其智，等.雄安新區：如何建成生態與創新之都[J].地理研究，2018，37（5）：849-869.