淺談皖南山區小流域治理

施建林

摘 要：該文從水土保持項目建設管理的角度出發，介紹了涇縣小流域治理實施情況、主要做法，分析了存在的問題，并就如何進一步做好皖南山區水土保持生態建設提出了相應的對策建議。

關鍵詞：水土保持;小流域綜合治理;生態文明

中圖分類號 S157文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）12-0053-02

涇縣是皖南山區縣之一，位于黃山北麓，太平湖畔，李白曾贊譽為“涇川三百里，佳境千萬曲”，縣內物產豐富，是宣紙之鄉，出產多種名優綠茶。境內低山及丘陵地分布有面積超過3333.33hm2的茶葉地、面積超過1333.33hm2的青檀（宣紙的主要原料之一）等經果林地，但由于多是15°以上的坡地，水土流失較重，生態系統退化，制約了農民收入的增加。因此，做好皖南山區小流域系統治理工作，不僅契合新時期的治水方針，也是山區群眾的現實需要。

1 涇縣小流域系統治理實踐

根據宣城市水土保持規劃（2018—2030年），涇縣水土流失面積348.12km2，其中中度及以上占流失面積的52.08%，分布于青弋江上游的汀溪、蔡村等鄉鎮。“十三五”期間，涇縣在上述地區實施了小流域治理項目。汀溪項目位于汀溪鄉大南坑村等地，完成水系工程2054m、攔沙壩6處、山塘5處、機耕路7213m;新建梯地、茶葉種植42hm2;水蝕坡林地305hm2;封禁1048hm2（補植112hm2）。先峰河小流域工程位于蔡村鎮上胡村、毛田村等村，完成水土流失治理面積17.71km2，其中整修梯地267hm2、覆盆子栽植;水蝕坡林地17hm2;封禁措施1392hm2（補植47hm2）;護岸461m、攔沙壩4處、整修山塘11處、機耕路3661m。項目工程措施由專業施工單位實施，植物措施由農戶種植，已通過市級竣工驗收。

效益分析：封禁措施使得有效林地面積增加、林木質量提高，改善了水源涵養條件;以山塘、攔沙壩為代表的小型水保工程的攔蓄作用，使水土資源得到了有效保護，改善了農業生產條件;茶葉地、覆盆子園地等改造，產值提高，區內農業產業結構趨于合理，增加了農民收入;村莊水系整治，農村環境面貌一變，“農家樂”的客流量增加了。

《2018安徽省水土保持公報》中開展水土保持重點工程治理效益后評價工作一節，“依據《國家水土保持重點工程信息化監管技術規定（試行）》，開展了2015年汀溪、先峰河小流域治理工程圖斑精細化管理，對工程效益進行綜合評價。結論是：通過小流域水土保持治理工程的實施，流域內土地利用結構發生了變化，植被覆蓋率提高，水土流失得到防治，生態環境改善。”

2 主要做法

2.1 分區施策和系統治理 小流域上游源頭采用封育治理措施，具體做法如下：在流域坡度大于30°，樹木郁閉度為10%～30%的疏林地全面封禁，對其中郁閉度低于15%的地塊，采用鄉土樹種、按適地適樹補植，對封育地塊，在項目申報時，讓涉及村組群眾知曉、同意并承諾，在實施方案中劃分出生態林地和生產林地，對生態林地管護費用、蔬林補植的苗木進行補助。流域中游主要是生產林地，在汀溪、先峰河小流域是茶葉地，直接關系到項目區群眾收入水平和源頭的封育治理措施能否得到有效保護。之前的茶葉地多是大于15°的坡地，水土流失較重，采取費省效宏的竹籬笆、等高移植等措施;對新建茶地平整土地、建設截排水溝、沉沙池等工程。治理后的地塊推行“公司+農戶”、家庭農場等經營形式。流域下游則是村莊居住用地和基本農田等，為了契合美麗鄉村建設，項目區以塘壩整修為點，水系整治為線，綴點連線，工程按滿足防洪標準、農田灌溉保證率、攔砂等基本功能，和美化、綠化要求設計，輔以配套水保文化廣場等設施，提高了項目區的人居環境質量。例如，在先峰河項目中，上胡村口塘整修，現已成為村內一景，而在汀溪項目區，帶動了“農家樂”的發展，生態理念自然入心。

2.2 專業施工和群眾勞務 按照“合同制”“招投標制”，工程由專業施工隊伍來承建，在協議中明確，對植樹造林、輔助用工等由工匠組織有勞力的貧困戶勞務分包，提高了項目區農民的務工收入，有助于脫貧攻堅。

2.3 過程公開和監管到位 一是在項目申報時，召集村組、農戶會議，提出投資投勞、生態林地和生產林地劃分、封育管護等初步方案，征求建議和想法，在方案同意的基礎上，才由勘測設計單位正式開展前期工作;二是在項目實施時，在項目區核心點樹立公示牌，將項目相關責任單位、建設內容、工程造價等情況進行公示。縣水利局作為水保項目責任主體單位，對于每個工程，成立由鄉鎮、村組、水保站、局股室等組成的建管辦，明確人員和職能，具體負責項目督促、環境協調等工作。

3 存在問題

3.1 治理規模、技術含量與需求的矛盾 （1）每年實施的項目規模一定，來年項目區又更換了，建設期短而客觀上水土流失治理周期要求較長，不能滿足防治要求;（2）在措施上新品種、新工藝引進和運用不夠，在水土流失監測和在山區水土流失規律性分析方面，投入不足;（3）因林木所有權和林地承包權到戶，導致水土流失規模治理與個體農戶要求的差異。

3.2 項目建設要求與建管能力不足的矛盾 （1）縣級水利部門在新一輪機構改革中，在職能、編制等都有一定程度弱化，導致基層水保技術人員缺乏，往往一人承擔項目管理任務，又從事生產建設項目水保監督工作，與“工程補短板、行業強監管”要求不相適應;（2）水土保持作為邊緣交叉學科，包含水利工程、林業、風景園林等綜合專業，對于規劃設計、施工和監理行業來說，資質等級高的單位，往往對項目沒有興趣，而資質等級低的單位，則人才匱乏，從而項目實施水平難于盡如人意。

3.3 治理效果與水利水保設施管護矛盾 建成水保設施雖然明確由當地行政村進行管護，鄉鎮水利水保站做好服務指導工作，但是受限于經費和人員，管護專業化水平、效率不高，不能適應當前農村產權制度改革要求，難以保證水土保持效益的持久發揮。

4 對策建議

4.1 實行縣級項目整合，兩手發力，走生態清潔型建設之路，提高小流域治理成效 近年來，在涇縣汀溪鄉等山區有林業部門的造林和低產林提升項目、農業農村部門的茶地改造和美麗鄉村建設項目，縣級政府可加大項目整合力度，以農村人居環境綜合整治為抓手，對接各部門力量，整合資金，形成綜合優勢，提高項目績效。同時，發揮政府資金引領作用，采取以獎代補、一事一議等方式，在項目區鼓勵家庭農場、專業合作社等農村新型市場主體開展連片治理，以形成多元的社會化投入的格局，實現“兩手發力”。在項目完成后，所建工程設施和林草措施等能得到專人有效管護。生態清潔小流域建設符合山水林田湖草綜合治理的要求，皖南山區的小流域治理應朝這個方向發展。建議上級部門出臺更多激勵措施，加大對基層指導力度。

4.2 創新建設方式，提高項目建管水平 規劃引領，水保規劃中項目安排以大的流域片為分區，做到逐年計劃，滾動實施，實現規模治理效果。為解決優秀規劃設計等單位參與水保項目意愿不強的局面，業主可將一個規劃期項目采取一次性招標、分年度實施的招標方式。與此同時，還可達到以下目的：一是利于項目整體推進，掌握項目實施的主動性;二是減少招標次數和中間環節，降低成本;三是有利于強化項目管理，提高項目質量。針對基層水利部門人員編制等不足的實際，政府可加大購買第三方中介服務，吸引社會化專業力量投身水土保持事業中來。

（責編：張宏民）