濟南市現代服務業發展現狀及對策研究

秦曉慶

近幾年，濟南市現代服務業逐漸發展成為帶動全市經濟增長的重要支撐。通過分析現代服務業的現狀，發現目前存在較為嚴重的服務經營主體缺乏競爭力、科技型現代服務業規模較小、缺乏人力資源的支持、營商環境有待改善等問題，提出合理調整總體結構、提升創新能力、加大優秀人才培養力度、營造良好的公平競爭市場環境等有針對性的政策建議。

一、引言

現代服務業（Modern service industry）近幾年受到了全球廣泛關注，與國際化經濟發展密切相關，對國民經濟發展具有重要影響，是一個國家和地區經濟現代化和國際化的重要指標，現代服務業又稱之為“知識密集型服務業”。現代服務業區別于傳統的第三產業，指是那些依靠高新技術和現代管理方法、經營方式及組織形式發展起來的，主要為生產者提供中間投入的知識技術信息密集型服務的部門，如金融服務、商務服務、信息技術與網絡通訊服務、教育培訓與衛生保健服務、第三方物流服務，以及一部分被新技術改造過的傳統服務等。

二、濟南市現代服務業面臨的機遇與挑戰

目前，濟南市邁入以服務經濟為主的發展新階段，現代服務業發展將面臨新的環境，迎來良好的發展機遇。2019年濟南市政府出臺《濟南市關于加快發展服務業的意見》和《濟南市促進服務業加快發展的若干政策》。意見提出，一方面推動生產性服務業包括金融業、現代物流業、科技服務業、軟件和信息服務業、中介服務業、會展服務業、農村服務業和建筑服務業八大行業的提質增效;針對生活性服務業轉型升級;另一方面促進生活性服務業包括商貿服務業、文化旅游業、醫療服務業、教育服務業、家政服務業、養老服務業和體育服務業七大行業的轉型升級。意見提出，進一步促進全市服務業高質量發展，2022年全市服務業增加值力爭達到7000億元，現代服務業比重達到62%，服務業“三上”企業達到5500家，營業收入過億元服務業企業達到1000家，建設成具有較強核心競爭力的現代服務業強市。

三、濟南市現代服務業存在的問題

（一）現代服務業經營主體缺乏競爭力

近幾年，濟南市服務業產業結構持續優化。2019年，服務業占比提高0.2個百分點，為61.8%，拉動經濟增長4.1個百分點，服務業占據主導產業的地位。但是，傳統服務業在服務業市場主體發展的主要結構中仍占據主要份額。傳統的批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業等的傳統生活性服務業，尤其是交通運輸、倉儲和郵政業、房地產業市場份額占比較高，而金融業、科技服務業、軟件和信息服務業等許多新興服務業雖然增長較快，總量偏少。2019年，建筑服務業占經濟增長為24.1%，批發、零售、住宿和餐飲業貢獻率占比12.3%，交通運輸業占比6.1%，金融業占比僅為9.2%。截至2019年6月底，濟南市金融業增加值477.5億元，要遠低于距離最近的國家中心城市鄭州，鄭州2019年上半年金融業增加值為626.6億元。業由此可見，知識密集型現代服務業占比偏低，至少在金融業領域，存在比較明顯的差距。在數字技術普遍應用的背景下，與杭州、南京、深圳、廣州、成都等副省級城市相比，濟南市的現代服務業發展水平還存在較大差距。

（二）科技型現代服務業規模較小

目前，濟南市服務業投資還依然以大規模的城市基建與房地產開發項目為主要支撐。雖然科技型企業占比有所提高，但是科技創新主要依托國有企業帶動，民營企業中作用發揮不明顯。特別是針對商務、科技、文體創意等知識型行業，這類行業附屬價值較高，但是普遍存在投資規模小，重點層次不清晰等現象。

（三）現代服務業缺乏人力資源的支持

和北京、廣州、長三角、珠三角等發達地區的高素質人才相比，濟南市服務業從業人員素質明顯要低。搶人大戰，濟南雖然也推出相應政策，吸引高端人才，最終效果不明顯，高端人才群體除了看重待遇，更傾向于選擇一線城市。此外，濟南市城市升級，舊村改造、棚戶改造推動了大量農村勞動力不得不轉移到城市生活，城市化越來越明顯。而傳統服務業的就業門檻比較低，給一部分低素質的農民提供了就業機會，大量轉移的農民剩余勞動力進入了傳統服務行業，而由于缺少相應的知識技能，導致這部分人難以進入現代服務業行業。

（四）營商環境有待改善

現代服務業涉及的領域多、范圍廣，需要政府多個部門的協同配合才能夠順利開展。與現代服務業相

關的各政府主管部門或單位之間缺乏相應的溝通和監管，存在對現代服務業的監管能力匱乏和管理效率低的現象。政府部門之間存在推諉扯皮、辦事效率低下、缺乏責任擔當以及缺乏長遠觀念等問題。

四、加快發展濟南市現代服務業的對策

（一）合理調整總體結構，提高競爭力

大力發展新興產業，如大數據與新一代信息技術、量子科技、生物醫藥和現代物流等。培育和發展一批具有現代服務業引領能力的龍頭示范企業，打造屬于自己的新型服務業知名品牌。要對現代服務業發展統籌謀劃和部署，積極鼓勵推進產業聚集。例如形成高質人才較集中地區的金融中心、交通通訊便利的貿易物流中心、自然資源優勢明顯的旅游娛樂中心等。要做到有力的配套支持、明確的產業發展方向，以及完善的產業服務體系，以吸引更多新興企業關注，提高競爭力。

（二）提升創新能力，大力發展科技型服務業

產業創新表現為理念創新、業態創新、模式創新以及盈利方式創新。明確高新技術服務業的發展目標、重點領域、產業布局及考評等保障體系，規范現代服務業規劃發展體系。促進高新技術產業創新發展，推動高新技術產業結構不斷優化。從舊動能轉向新動能，去產能、調結構、轉方式、促升級，加大創新力度，逐步打造現代物流、電子商務、文化創意、科技服務、商務會展等為主體的科技型現代服務業。

（三）加大優秀人才培養力度

高端人才隊伍是發展現代服務業的根基。首先，政府要加大對教育行業的改革，讓學生根據企業需求全方位參加企業實踐，提高學生的創新意識，提高人才的整體素質。與國內外知名院校、研究機構合作，開展人才培訓、測評和交流的多樣化人才服務，拓寬人才引進的渠道，調動人才工作的積極性，打造高素質、高水平的現代服務業創新型人才隊伍。其次，加大政府及社會機構的培訓力度，根據現代服務業的行業需求和各行業員工的實際情況，給員工們提供更多的專業培訓，并鼓勵員工學習與工作相關的知識和技能。最后，企業及時對員工進行新技能培訓，提高員工的專業素養，適應企業的迭代升級，同時，還要制訂系統的人才培訓計劃，保障員工的職業技能培訓可以落實到位，使員工處于不斷提升的狀態。

（四）營造良好的公平競爭市場環境

加快政府職能轉變，使政府由指揮命令型向指導服務型轉變。以市場主體和社會公眾滿意度為出發點，加強法治政府示范創建，壓減行政權利，推進審批權限扁平化。進行流程再造，激發創新創業活力，縮短企業在政府部門辦理業務的時間。加大服務業的開放力度，比如適當放開金融業、保險業、教育業、信息傳輸業、計算機服務和軟件業、文化娛樂業等相關產業的嚴格經營管制，消除行業的管理性及政策性障礙。政府要提高專業化服務水平，打破市場信息壟斷，確保信息自由公開，營造良好、公平的競爭市場環境。（作者單位：山東英才學院）

基金項目：

1.項目級別：2019年濟南市哲學社會科學規劃項目

2.項目名稱：商業創新模式視角下濟南現代服務業提升對策研究（項目編號：JNSK19C66）