高職院校定點采購廉政風(fēng)險探究

林秀芬

定點采購是我省高校常用的采購方式。按照相關(guān)文件的規(guī)定，乘用車、客車等項目的采購，在一定限額內(nèi)，須通過定點采購的方式進行。因此，在“放管服”視域下，如何降低定點采購的廉政風(fēng)險是當前采購工作研究的重要課題。本文嘗試提出采用“1+3”或者“3+3”的競價模式、采用線下詢價+線上議價的綜合模式等定點采購方式。

一、定點采購的適用范圍

按照《廣東省省級2019年集中采購機構(gòu)采購目錄實施方案》（粵財采購〔2018〕7號）、《廣東省財政廳關(guān)于調(diào)整廣東省政府采購公開招標數(shù)額的通知》（粵財采購〔2020〕2號）等相關(guān)文件的規(guī)定，乘用車、客車、電梯、辦公家具、裝修工程、計算機設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)、辦公設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)、法律服務(wù)、審計服務(wù)、資產(chǎn)及其他評估服務(wù)、印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、電梯維修和保養(yǎng)服務(wù)、空調(diào)維修和保養(yǎng)服務(wù)、視頻會議系統(tǒng)等項目，在一定限額內(nèi)，均須通過定點采購的方式進行采購。如下圖所示：

二、定點采購廉政風(fēng)險建設(shè)的必要性

（一）采購過程中存在廉政風(fēng)險漏洞。采購有議價和競價兩種方式。一種是議價的方式。議價只需選擇一家供應(yīng)商。采購單位根據(jù)系統(tǒng)提供的服務(wù)區(qū)域顯示等信息，或根據(jù)供應(yīng)商名稱進行查詢等方式選擇供應(yīng)商。另外一種方式是競價。采購單位為了提高采購效率，避免流標，可以指定供應(yīng)商（不少于3家）在競價系統(tǒng)進行競價。

在廣東省電子化采購執(zhí)行平臺中，根據(jù)2020年5月平臺的實時數(shù)據(jù)，電梯的供應(yīng)商一共有327家，其中服務(wù)區(qū)域為佛山市的有151家;辦公家具的供應(yīng)商有5057家，其中服務(wù)區(qū)域為佛山市的有1731家;計算機設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)的供應(yīng)商有6025家，其中服務(wù)區(qū)域為佛山市的就有1138家;空調(diào)維修和保養(yǎng)服務(wù)的供應(yīng)商有3720家，其中服務(wù)區(qū)域為佛山市的就有792家……在眾多供應(yīng)商中，為什么只選擇這一家供應(yīng)商議價？為什么只指定這三家供應(yīng)商進行競價？是否存在采購單位與供應(yīng)商之間的“里應(yīng)外合”，形成“共贏”的利益鏈？（備注：因我校地址在佛山市，所以查詢數(shù)據(jù)主要參考佛山市的供應(yīng)商數(shù)量）

（二）高校內(nèi)控不夠規(guī)范。《關(guān)于完善單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫【2016】194號）明確高校采購主體責任的同時，也要求高校完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強采購的內(nèi)控管理。財政部發(fā)布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》中，提出了“不相容職務(wù)分離”的問題。不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽制”，它要求每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要經(jīng)過兩個或兩個以上的部門或人員的處理，必須貫徹不相容職務(wù)分工的原則，其內(nèi)容包括對每一項業(yè)務(wù)不能完全由一人經(jīng)辦。那么，采購單位是否明確了采購管理相關(guān)崗位的職責權(quán)限？采購單位是否設(shè)置了采購管理相關(guān)崗位，如：采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職務(wù)的崗位設(shè)置？

三、降低定點采購廉政風(fēng)險的幾點建議

根據(jù)《關(guān)于做好2018年省直預(yù)算單位定點采購工作的通知》（粵財采購[2017]15號）文件的要求，議價方式：采購項目預(yù)算金額100萬元以下的，采購人可以通過定點采購供應(yīng)商庫直接選擇1家定點供應(yīng)商，就采購需求、價格等進行議價并確定成交供應(yīng)商。采購人也可以采取定點采購競價方式實施采購活動。競價方式：采購項目預(yù)算100萬元以上，200萬元以下的，采購人應(yīng)通過定點采購供應(yīng)商庫選擇不少于3家定點供應(yīng)商，系統(tǒng)隨機抽取同等數(shù)量定點供應(yīng)商一并參與競價，按照滿足采購需求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。而《關(guān)于做好2019年省直預(yù)算單位定點采購工作的通知》（粵財采購函[2018]161號）則取消了這一采購方式限額的規(guī)定，不再以預(yù)算100萬元的采購項目作為區(qū)分議價和競價的分界線。也就意味著，只要是限額以內(nèi)（400萬元以內(nèi)，參照2020年的限額執(zhí)行標準），采購單位都可以自主選擇議價或者競價。在“放管服”視域下，采購單位的自主權(quán)越來越大，在這種情況下，如何降低采購中的廉政風(fēng)險，這是當前采購工作的重要課題。

（一）采用“1+3”或者“3+3”的競價模式。先隨機選3-5家供應(yīng)商庫的供應(yīng)商進行線下的調(diào)研、詢價。參與人員有系部、工會代表、采購部門等相關(guān)部門的工作人員組成。使用部門可以從中選擇1家或3家供應(yīng)商。采購部門再根據(jù)使用部門提供的項目申請材料和供應(yīng)商信息，在定點采購系統(tǒng)進行“1+3”或者“3+3”的競價模式。

（二）采用線下詢價+線上議價的綜合模式。先召開線下的詢價會議，在供應(yīng)商庫隨機選3-5家的供應(yīng)商進行調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，選出一家綜合評價較高（價格、貨物質(zhì)量、售后服務(wù)等）的供應(yīng)商進行現(xiàn)場的詢價。詢價會議的成員有使用部門、工會、采購部門、審計部門等部門各派出1-2名代表組成詢價小組。在詢價小組會議上，供應(yīng)商可進行三次報價。第三次報價為最終報價。詢價小組站在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的高度，對供應(yīng)商的報價以及貨物性能、售后服務(wù)等方面提出意見和建議。

（三）隨機競價模式。根據(jù)使用部門提供的項目申請材料，在定點采購系統(tǒng)，隨機選擇6-8家進行競價。這個隨機是由定點采購系統(tǒng)自動隨機的。在報價截止時間結(jié)束后，系統(tǒng)自動篩選出6-8家供應(yīng)商，供應(yīng)商可以根據(jù)自己的實際情況，在系統(tǒng)截止時間之前，選擇報價或者不報價。但是這可能會存在一個問題：隨機選的供應(yīng)商可能會選擇不報價，可能會出現(xiàn)流標的情況。因此，考慮到采購效率，這種隨機競價模式，一般在經(jīng)費預(yù)算比較緊張的情況下進行。

（四）“放管服”視域下的自主限額。按照《關(guān)于做好2019年省直預(yù)算單位定點采購工作的通知》（粵財采購函[2018]161號）、《廣東省財政廳關(guān)于調(diào)整廣東省政府采購公開招標數(shù)額的通知》（粵財采購〔2020〕2號）的要求，預(yù)算400萬以下的政府采購貨物或服務(wù)項目、工程項目，符合定點采購的，采購單位均可自主決定是否采用議價或競價。因此，在“放管服”視域下，采購單位可以根據(jù)自己的實際情況，在限額以下再進行限額。比如，高校可以根據(jù)采購項目的性質(zhì)、緊急程度等進行分類，工程類項目預(yù)算100萬以上須競價，其他物品、服務(wù)等項目預(yù)算20萬以上須競價，等等。

（五）加強內(nèi)控制度建設(shè)。

高校應(yīng)嚴格按照內(nèi)部控制相關(guān)制度的要求設(shè)置招投標崗位的職責和權(quán)限。為加強高校的內(nèi)控，高校在制定崗位設(shè)置管理工作方案的時候，可以對投標科人員的崗位設(shè)置進行如下設(shè)置：采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職務(wù)的崗位設(shè)置。加強內(nèi)控制度建設(shè)，降低采購的廉政風(fēng)險。（作者單位：廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院）