公共圖書館財務管理工作難點與對策分析

鄒麗英

隨著人才強國戰略的開展，以及黨十八大完善公共服務要求的提出，各級政府將豐富公民精神文化生活作為一項重要議題實施。各地公共圖書館逐漸興起，不僅豐富了公民的科學文化知識，還提升了公民思想道德素質。公共圖書館作為實現社會公平一塊重要的基石，愈發得到社會各界的重視。各地公共圖書館數量增多，隨之而來的是其管理方面產生了諸多問題。而這其中，占據主導地位的財務管理也將面臨眾多問題。本文分析了財務管理的工作難點以及對應的對策分析。

隨著國家對于科學文化知識的重視，公共圖書館的發展也迎來嶄新的發展機遇，其發展規模及數量不斷壯大。各地甚至將是否擁有公共圖書館作為城市發展等級的評判標準。而伴隨著各地公共圖書館的設立，如何更好的管理公共圖書館，如何處理好公共圖書館財務收入和支出之間的關系，如何解決公共圖書館的經費管理問題等，都成為亟待解決的關鍵問題。解決好公共圖書館財務管理中的諸多問題，不僅關系公共圖書館未來的發展，而且關系人民思想文化事業的建設。

一、公共圖書館財務現狀分析

資金是公共圖書館進行一切其他活動的基礎，也是財務管理的基礎。公共圖書館在運行中，往往面臨資金匱乏問題。這成為了基層公共圖書館的一種“通病”。眾所周知，公共圖書館作為政府設立的提升人民思想文化生活水平的場所。政府的扶持（即財政撥款）是公共圖書館資費來源的一個重要方面。但財政撥款增長的比例與公共圖書館數量增長比例長期處于失衡狀態。這干擾了公共圖書館的正常運行。據統計，2019年財政在公共圖書館方面的支出在財政總收入中的比重不到百分之一。不僅財政撥款所占比重小，而且地域分布極不平衡。財政撥款主要集中于東部經濟發達地區。這使得經濟越發達的地區，公共圖書館的財政撥款越多，運行經費越充足。但經濟越不發達的地區，公共圖書館的經費越短缺，運行越困難。這些有悖于國家提出的“教育公平”的方針，也不利于公共圖書館進一步發展。

（一）物價上漲，圖書管理受限

經濟增速加快，接踵而至的是物價飛漲。但財政撥款增長幅度不及物價上漲幅度，公共圖書館面臨資金匱乏問題。由于資金匱乏，圖書、文獻資源管理受限。首當其沖的是，圖書單價上漲、文獻保存管理費用上漲。這使得公共圖書館的基礎支出增加，加重資金短缺問題。而隨著出版物更新換代速率增快，圖書館更新圖書的支出也不斷增加。資金問題甚至干擾公共圖書館其他的正常活動，收支失衡使得財務資金匱乏陷入惡性循環。

（二）信息化服務水平下降

近年來，人工智能技術不斷發展，這對于公共圖書館的管理影響巨大。不僅文獻、圖書等更新換代加快，其出版形式也面臨變化。文獻由傳統的紙質文獻逐漸過渡到電子版物，有形圖書轉為無形圖書，這對公共圖書館信息化服務水平要求逐漸提升。尤其現在許多圖書館推出機器人服務，在提高智能化水平的基礎上減少人力成本。但公共圖書館資金匱乏使得其設備更新換代能力不足、信息化服務水平下降。

（三）人才等服務質量下降

資金匱乏使得公共圖書館引進人才面臨重重阻礙，甚至不利于原有人才的維系。圖書管理員的素質高低關系著圖書、文獻等資源能否正確的發揮其作用，關系著公民能否接受到積極健康的知識。提升管理人員的素質，使得薪資水平能夠維系高素質管理人員，是急需考慮的問題。公共圖書館未來的發展前景如何引進更高水平的財務管理人員也關系著公共圖書館的進一步發展。

二、公共圖書館財務管理難點

（一）公共圖書館財務管理受限

設立公共圖書館最初是政府提出的豐富人民精神文化生活的一個重要舉措，因此受到政府管理。中國十八屆三中全會提出的政府會計制度改革方案，調整政府財務管理政策，健全會計核算體系，提高了對賬目管理的要求。許多地區公共圖書館的財務部門不僅受該地公共圖書館管理部門直接管理，也不脫離政府監督，這使得其權威性、獨立性都嚴重受限。

（二）財務管理人才短缺

公共圖書館薪資固定，模式單一，難以吸引年輕的財務管理人員。滿足不了他們對于后續的發展規劃。而已有的財務管理人員年齡偏大，對于新觀念接受能力較低，對財務管理認識不到位。使得賬目記錄、資金使用不到位，干擾公共圖書館的后續發展。

（三）財務管理部門監管體系不健全

財務部門監管體系是確保財務部門正確發揮其作用的保障。很多地區公共圖書館管理部門意識到財務管理部門存在的問題，相應的建立了監管部門對財務往來的賬目進行監管。但沒有完整的監管體系，對于缺失的部分，往往采取的不是疏通、完善策略，而是掩蓋、堵塞策略。這種只能解決一時的問題，但不利于財管部門長久的發展。

三、公共圖書館財務管理對策分析

（一）增強財務管理部門的獨立性

針對財管部門所面臨的管理受限問題，增強財務管理部門的獨立性是解決財務管理部門問題的關鍵一步。如某政府發文公共圖書館的財務部門解除與政府的隸屬問題的舉措值得借鑒。這樣會提高財務管理部門的獨立性，使其能夠獨立處理公共圖書館的財務管理工作，實時監控每一筆資金流向。只有財務活動公開、透明，才能使得公共圖書館的經濟活動順利進行。

（二）提升智能化服務水平

公共圖書館整合信息資源，提升數字化服務水平。財管部門運用時下流行的大數據、云計算等技術，運用于日常賬目處理中。以及智能化機器人的運用，讓各部門的運作在智能化信息交流系統之下。提高對于病毒、黑客等網絡攻擊的防護水平，定時更新應用的財務分析軟件。財務呈現云趨向。及在云端就可以實現財務信息的相互交流。

（三）轉變財務管理觀念

財務人員擁有正確的管理觀念，也是財務管理部門相關工作能夠順利開展的前提。財務管理人員具備豐厚、淵博的財務管理知識，才能靈活處理好各種財務管理工作。而注重觀念的更新也是財務管理人員需要具備的一項技能。不斷創新管理模式，與時俱進。不斷豐富和完善管理手段，保障財務管理活動的順利進行。

（四）提升財務管理人員的素質

如將崗位面向社會開放，鼓勵社會人員公平競爭，建立完善的考核制度，確保在職人員的素質達到崗位需求。為大學生提供實習機會以便他們更好的了解財務管理部門相關的規章制度。提供在職財管人員培訓再教育的機會，以便他們不斷提升自己的財務實操能力。

（五）完善相應的監管體系

建立有效的社會監督體系。歡迎社會各民眾對于公共圖書館財務管理部門進行社會監督;公共圖書館也要定期抽查、審核其財務管理部門的工作;政府定期定點對其賬目往來進行審核;三管合力，完善財管監督體系。杜絕徇私舞弊、損害公共圖書館利益的事件發生。

（六）強化財務指標

建立完善的財務指標體系，除預算、核算、分析這三個基礎指標外，還需建立除三個指標以外更為具體的財務指標。根據具體賬目往來，從如何記錄、如何進行、如何分析入手。結合新的會計制度建立更具體的財務指標，與公共圖書館的日常活動相契合，以便公共圖書館建立下一步財務規劃與目標。

四、結語

綜上所述，公共圖書館財務管理部門面臨的問題主要是：資金不足、管理受限、財務管理人員人才匱乏，管理觀念滯后等。這不但限制了財務管理部門的運作，甚至干擾到了公共圖書館未來的健康發展。因此，我們從這幾方面入手，通過強化財務指標體系、建立健全的監督機制、提高財管人員的素質、增強財管部門的獨立性等舉措，解決財務管理面臨的問題。財務管理改革永無止境，但要與時俱進，跟隨時代潮流而變化。這樣才能使公共圖書館的發展不落大潮，持續的為提升人民精神生活做出貢獻。（作者單位：昌吉州圖書館）