建設工程項目的全過程成本管理研究

文麗華

一、建設工程項目全過程成本管理策略

建設工程項目開展全過程成本管理實際上是以管理為核心，以會計核算作為手段，以經濟效益作為目的，對項目施工全過程進行事前預測、事中控制和事后考核，形成全方位、多層次的成本管理體系。開展成本管理工作不僅能夠調動企業工作人員的積極性，也能夠確保各項戰略目標的實現，以最低的成本支出獲取最大的經濟利益。下面就以基建項目為例，分析項目全過程成本管理相關策略。

（一）項目決策階段

基建項目在規劃決策階段要做好項目可行性研究，以經濟效益評估作為項目分析的核心內容，以財務管理作為項目投資成本控制的切入點。組織規劃、工程、技術、財會、法律等部門的專家對項目建議書和可行性研究報告進行充分論證和評審，出具評審意見，作為基建項目決策的重要依據。單位分管會計工作的負責人應當參與基建項目決策。其中，基建項目決策財務評價一般是依據國家現行的財稅制度和評估方法為基礎的，評價指標包括投資回收期、資本利潤率、投資利潤率、內部收益率等，從財務角度判斷項目的可操作性。

（二）項目設計階段

優化設計方案實際上是從基建項目成本源頭來展開成本管理工作，對設計方案技術先進性、功能多元性、經濟合理性、使用安全性等進行全面論證。應當向招標確定的設計單位提供詳細的設計要求和基礎資料，進行有效的技術、經濟交流。初步設計應當在技術、經濟交流的基礎上，采用先進的設計管理實務技術，進行多方案比選。施工圖設計深度及圖紙交付進度應當符合項目要求。還應當建立設計變更管理制度。事業單位組成初步設計審核小組，其工作職能包括：審核項目編制是否符合國家規定，各項定額、指標設置是否具備時效性，裝費率等是否符合相關規定。依據項目設計審核不僅可以全面掌握建設費用及建設規劃，還能夠為后續的項目預算、資金配置等提供信息依據。

（三）項目招標及施工階段

招標及施工階段是確保基建項目工程建設質量達標、工期設置合理、成本效益均衡的關鍵階段。因此，建設單位應當積極參與工程招標與施工管理環節。例如：在公開招標過程中，以《政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》為準繩，控制好招標、投標、開標、評標和定標五個主要環節，選擇標價合理、工期最短、質量最優、信譽度最高的有資質的施工單位和監理單位;在合同簽署過程中，應當結合負責法律的部門、財務部門的建議，規范合同管理，了解工程施工進度，避免盲目支付工程進度款;加強對支付環節的控制，做到支付工程款及工程進度比例與合同規定支付方式相符;及時對比投資進度與預算方案數據是否存在差異，并及時向工程施工管理部門及領導反映投資節超問題。

（四）項目決算階段

項目決算階段成本管理工作，一方面則要從施工單位入手，聘請有資質的中介機構對工程各項支出進行審計。檢查核對施工單位提供的工程結算清單，合同外工程的簽證，詳細復核各項數據，避免虛報工程量。通常情況下，項目決算階段的工程決算審核工作以合同、材料管理、設備管理等相關數據為依據，對施工單位的結算手續、決算書等進行審查，另一方面建設單位還要做好內部審計工作，針對項目決算審核建立內部審計管理制度，即對項目施工所涉及的建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資等支出進行審計，項目建設所涉及的業務招待費支出是否滿足不得超過建設管理費5%以內的規定比例;并開展項目效益評估活動，以便對后續項目投資的事前管理提供重要的歷史經驗。

二、建設工程項目強化成本管理的具體措施

（一）提高成本管理重視程度

成本管理是一項系統化、連續性的管理機制，它貫穿于項目工程建設的全過程，需要將成本控制目標細化分解到各個建設周期和施工環節上，才能達到削減成本支出的目的。在2016年，財政部為進一步加強基礎設施建設成本核算管理工作，提升建設資金的使用效益，出臺了《基本建設項目建設成本管理規定》，對基本建設項目中相關的建筑安裝工程投資、設備投資支出、待攤投資支出、項目建設管理費等進行了明確規定，也對各事業單位的基本項目建設投資及核算工作提出了更高的要求。在這一政策背景下，事業單位要高度重視建設工程項目成本管理工作，組織內部人員開展政策培訓，了解新舊政策中的差異性各業務部門的積極配合與參與下，有序開展成本管理工作。

（二）健全內部控制管理制度

事業單位實施內部控制的根本目的就是為了落實投資目標、保護資產完整性、保障財務收支合法性、提升會計信息真實性、貫徹落實成本管理政策等，通過自我協調與監督，實現對項目工程的全過程監管。在這一過程中，首先，事業單位應當根據《企業內部控制基本規范》及其配套指引，建立完善的組織機構，明確各部門及崗位的職能分工，搭建管理層、執行層、部門、各崗位之間的牽制制約關系;其次，健全各項規章制度，包括人力資源管理制度、資產盤點制度、資金支出審批制度等，將各項管理職責落實到具體的崗位層面上，用制度來規范建設項目管理工作;最后，健全內部監督檢查機制，不定期對建設項目的資金支出進度、工程施工進度、工程質量情況等進行監督檢查，并及時開展評價分析活動。

（三）發揮成本核算與成本預算的作用

應當加強工程造價管理，明確初步設計概算和施工圖預算的編制方法，確保概預算科學合理。基建工程計劃成本、預算成本及實際成本的核算范圍與計算口徑，應當與《基本建設項目建設成本管理規定》、施工圖預算、施工預算方案等保持一致。一方面，在工程施工以前，建設單位就需要明確和統一工程項目目錄，確定成本核算對象、成本核算范圍。將與施工項目相關的建筑安裝工程費用、設備采購費用、前期設計費用等全部納入核算范疇之內，保證核算工作的全面性;另一方面，建立以資金管理為核心的全面預算管理體系，基于成本總額控制目標，采用零基預算的方式，通過貫徹落實預算方案實現成本定額控制。此外，事業單位還需要嚴格成本考核工作，確定工程結算相關成本及項目支出的實際投資額。

（四）建立網絡信息共享平臺

內部信息不對稱的問題會嚴重影響成本管理工作，財務人員無法深入一線管理，及時了解工程進度情況，可能會影響企業成本分析及經濟決策的有效性。因此，在開展建設項目工程成本管理的過程中，事業單位還需要加大信息化建設，實現內部信息共享，財務人員只需要通過信息共享平臺就能及時獲取工程施工情況，并對項目的成本超支原因、預算執行滯后等原因進行實時分析。了解項目資金支付進度、工程建設進度、工程物資消耗情況等，及時提出相應的優化方案，實現對重點環節的管理控制。

三、結語

綜上所述，建設工程項目開展全過程成本管理工作，是以項目決策、項目設計、項目招標、項目施工以及項目決算作為基本流程，開展成本管理及控制工作。項目建設單位應當狠抓管理意識、管理制度、管理方法以及信息建設等多個方面出發，逐步健全項目成本管理體系，加強對工程建設過程的監控，實行嚴格的概預算管理，切實做到及時備料，科學施工，保障資金，落實責任，提高成本管理成效，確保工程項目的質量、進度和資金安全，有效提升項目建設的經濟效益。（作者單位：新疆生產建設兵團第十師水利工程建設管理處）