我所親歷的大運河文化帶建設協商建言

陳莘

揚州是中國大運河的原點城市，是中國大運河聯合申報世界遺產的牽頭城市，也是世界運河歷史文化城市合作組織（英文簡稱WCCO）秘書處所在地，更是全國唯一全域劃入大運河文化保護傳承利用規劃核心區的地級市。揚州在大運河文化帶建設中具有特殊的重要地位，在大運河文化的保護傳承利用上也一直走在全國前列。從2017年到2019年，大運河保護從部委和沿線省市的行動上升為國家規劃，大運河文化帶、大運河國家文化公園建設成為國家戰略，大運河保護成為舉國關注的熱點工作。在這段時期，我擔任揚州市政協教文衛體委員會主任，有幸參與了政協開展的三次有關大運河保護傳承利用的調研協商活動，深受教育和啟迪，深切感受到政協通過凝聚共識，匯聚智慧力量，為助推揚州大運河文化帶建設做出了積極努力，發揮出重要作用。

后申遺時代，大運河文化帶

建設中的揚州自覺

大運河申遺成功，揚州站上了大運河保護的新起點。揚州南臨長江，北接淮水，中貫大運河，是南水北調東線源頭城市。2014年，揚州市率先提出依托南水北調輸水干線、大運河揚州段及沿線重要湖泊濕地規劃建設江淮生態大走廊的構想，并在江蘇省先行先試，目標是確保一江清水向北送，為運河沿線城市提供優質水源。建設江淮生態大走廊，先后寫進揚州市第七次黨代會、江蘇省第十三次黨代會報告。

2017年，中共中央作出大運河文化帶建設的決策部署后，揚州市政協立即組織政協機關認真學習，要求將當年政協常委會議有關大運河的協商議題聚焦在“大運河文化帶建設中的揚州定位和揚州作為”，圍繞揚州如何找準定位、發揮優勢、做好保護、傳承、利用三篇文章建言立論。

我所在的委員會負責牽頭開展此次常委會議協商議題前期調研工作，組成聯合調研組，約請文物局、文廣新局、旅游局等部門負責人以及文史專家、WCCO秘書處和揚州大學中國大運河研究院的專家學者座談交流，聽取意見，并組織赴徐州、淮安、宿遷等部分省內運河城市考察調研。

調研中，我們始終帶著一個重要問題：大運河文化帶建設，揚州可以做什么？一路考察，一路思考，一路對比、分析、借鑒。在徐州窯灣古鎮，看到古民居、古街道、古店鋪、古碼頭，我們想到了揚州大運河沿線古鎮瓜洲、邵伯、灣頭也同樣擁有寶貴資源，我們的資源應該怎樣保護利用？在淮安里運河文化長廊，我們看到，相比揚州古運河沿線的公園綠帶，淮安的文化長廊功能更多、業態更全、旅游更旺。在宿遷龍王廟，我們更想到，揚州沿運河有著更為豐富的清朝帝王文化資源……

通過考察和調研，我們進一步看清了自身的優勢，充分認識揚州的城市價值和責任，認為應該把揚州城市和大運河當成一個生命共同體來開發，把揚州城整體當作一個大運河文化遺址公園來規劃，把揚州作為揚子江城市群的生態文化腹地來打造，把揚州作為大運河文化旅游線的示范段來建設，走出一條以文化為動力、以生態為支撐的發展之路。所形成的調研報告《持續發掘和利用大運河遺產價值，爭做大運河文化帶建設的先行示范市》，建議以建設運河遺產公園為抓手，做成具有全國示范效應的“揚州方案”;以江淮生態大走廊建設為龍頭，全面涵養運河生態;以運河文化旅游開發為重點，加快建設國際文化旅游名城;以非遺產業集聚區和運河古鎮為載體，加快推動文化產業發展;以世界運河歷史城市合作組織為平臺，在擴大國際運河城市互動交流合作上繼續領跑。市委書記、市長分別對調研報告作出批示。揚州市發改委在編制相關規劃時，充分吸納了報告觀點和內容，形成很多項目化的措施。

以目標為導向，助推大運河

文化帶揚州段高水平建設

2018年，大運河文化帶建設在全國迅速興起。國家發改委啟動規劃編制工作，江蘇省又提出要把大運河江蘇段建設成“高顏值的生態長廊、高品位的文化長廊、高效率的經濟長廊”。省委書記婁勤儉指出，“揚州是與大運河結緣時間最早的城市，要努力反映歷史發展脈絡，發揮好歷史文化的記憶功能和對未來的啟迪引領作用”。

當年，揚州市政協再次把大運河協商議題“高水平推進大運河揚州段建設”列入年度工作計劃。如果說第一年的考察調研是解決了認識、定位和目標的問題，也就是說解決了“怎么看”，那么這一年的主題就要進一步深入到行動和實施的層面，要解決“怎么辦”的問題。

圍繞這一課題，我們進一步摸清揚州的大運河“家底”，先后考察了揚州所轄的6個縣（市、區）的運河遺產和古鎮，聽取宣傳部、發改委、文物局等6個部門的工作情況通報，并約請委員和專家座談研討。調研期間，相關領導帶著課題組，專程考察了大運河山東段的建設推進情況。

“家底”摸清了，有喜也有憂。喜的是《大運河文化帶揚州段建設規劃》已經啟動編制，工作走在了全國前列。從各縣（市、區）看，大運河文化帶建設也有很多新探索和新成效。比如，瓜洲古運河入江口得到初步開發;整治后的三灣運河公園，水工智慧和自然之美相得益彰、堪稱經典;高郵市結合平津古堰的展示和運河生態的修復，積極謀劃大運河文化公園建設;寶應縣劉堡減水閘南北兩側建起濱水綠道，集聚遺產展示、生態維護、旅游休閑等功能;灣頭、瓜洲、邵伯、大橋、界首、十二圩等運河古鎮的價值被珍視，不少歷史街區和歷史建筑得到修復。憂的是對照高水平建設要求，工作面臨不少“短板”。比如，大運河文化帶建設的領導體制和運作機制還存在“松散化”問題，需要創新體制機制，提高組織程度;大運河文化帶建設相關主體還存在“碎片化”問題，需要統一目標和標準，形成整體效應;運河遺產保護利用還存在“低效化”問題，需要探尋保護再利用的有效途徑等。

面對沿運河城市你追我趕的態勢，當年5月召開的政協主席會議協商討論，要在大運河遺產本體保護和管理、運河國家文化公園和運河博物館建設、運河古鎮保護復興和運河文化旅游發展、辦好運河城市論壇推動文化互鑒上形成一批揚州的突出亮點。這一年，國家已提出將全面啟動大運河國家文化公園試點工作，我們敏銳地覺察到揚州的三灣公園等沿運河公園群具有極強的資源稟賦和基礎性優勢，建議揚州積極爭當國家運河文化公園試點城市。同時，對中國大運河博物館建設，提出需要精心謀劃，審慎行動，特別在館址選擇上應注重資源聚合、環境相宜、文化呼應。這些建言，后來在大運河國家文化公園和中國大運河博物館（籌）建設中均被很好地吸納。

重視運河文化傳播，向世界

講好大運河揚州故事

2019年2月，中辦國辦印發《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，提出讓大運河成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。同時要求，要深化對外交流機制，打造高水平合作平臺，向世界傳播大運河承載的中國故事。

在開展國際運河文化交流合作方面，應該說，揚州是有著一定優勢和底氣的。中國唯一的運河領域國際性社會組織WCCO秘書處就坐落在揚州大運河畔。WCCO于2009年在全國政協推動、國家文物局支持下，應中國大運河申遺而成立，由民政部注冊，文化和旅游部主管。經過10年發展，已經擁有會員153個，其中國外城市會員46個。自成立后，連續10年參與舉辦或承辦世界運河城市論壇，在加強運河城市交流合作、助力中國大運河申遺、推進大運河文化帶建設等方面發揮了重要作用，在世界運河城市中具有廣泛的影響力。

除了WCCO，揚州公共外交協會、對外友好協會等社會組織，影響力也日益增大。以大運河文化為紐帶，在世界層面講好揚州故事，提升揚州文化國際傳播力和影響力的國際交流合作傳播平臺不斷拓展，已從政府為主走向政府民間共同發力。

在此背景下，2019年度揚州政協與大運河文化帶建設相關聯的協商議題是“加強國際交流合作，講好大運河揚州故事”。為此，我們專程赴杭州、紹興考察學習。在學習考察中，我們看到，加強中外運河文明交流互鑒，讓中國大運河“走出去”、把世界運河文明“引進來”，不僅是揚州在行動，更已成為運河城市的行動自覺。特別是在講好“運河故事”的方式方法上，我們還有很大的學習空間。比如杭州，連續舉辦中國大運河國際論壇，旗幟鮮明地提出“讓杭州段大運河與八達嶺長城相媲美”，生動有力，讓人印象深刻。紹興更將文化旅游推介和大運河文化論壇放在寧波舉辦，實現紹甬攜手共建，這種主動走出去、探索聯合保護利用運河遺產的做法，更引人深思。

我們在調研中形成了以下共識：要在國際舞臺上講好揚州運河故事，首先必須立足于國際傳播視角，將揚州運河名城的鮮明形象闡述好。如“運河第一城”，口號包含有揚州是大運河的歷史源頭、擁有最多的運河世界遺產、作出牽頭申遺的歷史貢獻等含義。再如“大運河原點城市”，更加明晰闡釋出揚州與大運河同生共長的時空關系。

講好揚州運河故事，必須整合國際合作資源，發揮好政府、國際性社會組織和非政府組織各個層面的交流平臺作用，形成交流合作的合力;必須借鑒國際成功經驗，在推動運河項目建設特別是運河文化展示、遺產點記憶承載上形成故事亮點;必須融入國際交流語境，重視以文化作品創作和新媒體傳播來提升文化傳播的效果。揚州市政協連續三年建言大運河文化帶建設，這是市政協圍繞市委市政府重點工作持續推動、久久為功的具體體現。運河文明與揚州文化托起了名城揚州的發展和輝煌，也承載著世人對這座城市的美好向往，政協要助力推動揚州大運河文化帶建設走在全國、全省前列。

2019年9月27日，大運河國家文化公園建設推進會在揚州召開，中國大運河博物館（籌）在揚州運河三灣正式開工，大運河國家文化公園標志亮相，中國大運河的保護傳承利用，由此翻開了新的一頁。

（責任編輯：蘇）