鄉村振興戰略的農業科技創新支撐研究

萬鵬　熊濤　付小燕

摘要 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉村振興出路是科技，關鍵在創新。分析了科技創新對鄉村振興戰略的支撐作用;介紹了江西省農業科學院在鄉村振興工作中取得成效;分析了鄉村振興工作中存在的不足。在此基礎上提出了加強科技創新對鄉村振興戰略支撐作用的對策。

關鍵詞 鄉村振興;農業;科技創新;江西

中圖分類號 F323.3文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2020）13-0258-03

Abstract Implementing rural revitalization strategy is a major decision and deployment by the 19th National Congress of the Communist Party of China. Technology is the way out of rural revitalization strategy and innovation is the key to rural revitalization strategy. The study analyses the supporting role played by technological innovation in rural revitalization strategy; introduces progress made by Jiangxi Academy of Agricultural Sciences in the work of rural revitalization; analyses deficiencies in the work of rural revitalization strategy and puts forward a solution that improving technological innovation can support rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;Agriculture;Technological innovation;Jiangxi

實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是當前“三農”工作的總抓手。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，走創新驅動鄉村振興發展道路是必然選擇。發揮科技創新是第一生產力的重要作用，推進鄉村振興與創新驅動的深度融合，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的必然要求，也是加速推動鄉村振興的有效路徑[1]。農業科研單位作為農業科技創新的主體之一，在鄉村振興的主戰場必將發揮重要的科技支撐作用，但也存在一些發展中的問題，筆者將對此展開深入研究。

1 科技創新對鄉村振興戰略的支撐作用分析

鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標，是相互聯系的有機整體，歸納起來就是鄉村產業振興、農業農村現代化和農民脫貧攻堅[2]。科技創新將在以上3個方面發揮作用，并為現代農業農村經濟發展提供科技支撐，助力我國鄉村振興發展。

1.1 科技創新為農業產業興旺培育新動能

產業興旺關鍵在于深化農業供給側改革，推動農業由增產導向轉向提質導向，依靠科技創新轉變發展方式、提高農業創新力和競爭力，主要體現在：一是農業產業現代化升級依靠農業科技創新;二是農村生態宜居新方案的提供需要科技創新;三是農村鄉風文明新風尚的引領需要科技創新;四是農村治理有效新模式的構建需要科技創新;五是農民生活富裕增收空間的拓展需要科技創新[3]。

農業產業的振興關鍵在于以新技術、新產品推動農業發展提質增效。為了聚焦鄉村振興的重大科技需求，科技部深入開展了藏糧于技、藏糧于地戰略等8個重點專項，部署主要經濟作物提質增效、藍色糧倉、綠色宜居村鎮等3個重點專項，完善了“1+8+3+N”的研發布局，全力搶占農業科技創新戰略的制高點。

1.2 科技創新加快推動農業農村的現代化發展

鄉村振興戰略重點就是推進我國農業農村的現代化發展。科技創新推動農村全面進步，才能實現我國農業農村的現代化。現階段，我國農業農村科技創新的諸多問題體現在：一是創新主體不強，科技創新體系不健全;二是資金、人才等各類資源要素流失嚴重;三是農業農村環境亟待改善，綠色發展水平低;四是產業競爭力不強，勞動生產率不高，土地產出率低;五是科技供給水平不高，科技投入不足。綜上所述，科技創新助推鄉村振興，是加快我國農業農村現代化的必然要求[4]。

針對科技創新推動農業農村現代化，國家已經在5個方面展開重點突破：一是要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保國家糧食安全;二是推動構建以產業體系、生產體系、經營體系組成的現代農業三大體系;三是促進我國農村一二三產業融合發展，調優我國農業結構;四是以發展多種形式適度規模經營來推動實現小農戶和現代農業發展有機銜接;五是夯實農業的創新能力基礎，加強農業科技創新基地和農業創新體系建設[5]。

1.3 科技創新助力農民奔小康打贏脫貧攻堅戰

鄉村振興歸根到底就是農民擺脫貧困。無論是智力扶貧、精準扶貧，還是協同扶貧、創業扶貧，都是為了實現 “造血式”扶貧，其中最為關鍵的因素就是科技創新 [6]。科技特派員制度就是一條成功的農村工作創新機制，科技特派員制度始終堅持“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的思想靈魂，持續放活選派方式、源源不斷地為農村培養科技創新人才，以科技創新驅動鄉村振興發展，在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了重要的作用。

以江西省井岡山脫貧攻堅為例，科技扶貧助力井岡山率先脫貧“摘帽”。2017年2月26日，江西省政府決定，批準井岡山市脫貧退出，井岡山市在全國592個貧困縣率先脫貧“摘帽”，科技扶貧功不可沒。井岡山市是科技部定點扶貧縣，自1990年以來，科技部先后向井岡山地區選派了25屆科技扶貧團，累計派駐干部92人參與扶貧開發工作。通過科技扶貧，針對井岡山突出存在的科技和人才短板，把“扶志”與“扶智”有機結合起來，開展創業式扶貧，增強了內生發展動力，以創業帶動產業發展，以產業發展帶動建檔立卡貧困戶精準脫貧，有力地推動了井岡山由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。例如，圍繞茶葉、菌草、林果推進“創業式”扶貧，井岡山八角樓農業科技園帶動6 000余農戶戶均增收1萬元。

2 江西省農業科學院鄉村振興工作現狀分析

農業科研院所既是國家農業科技創新體系的重要主體，又是集中科技人才資源的基本單位。依靠科技創新驅動鄉村振興發展不僅是新時代“三農”工作需要，也是實現鄉村振興的必然選擇和關鍵所在。江西省農業科學院多措并舉，強化科技創新與轉化，全面推進鄉村振興工作。

2.1 頂層設計、需求導向、項目協同攻關

針對江西省鄉村振興工作中制約農業發展的關鍵技術問題，江西省農業科學院以問題為導向，需求為牽引，開展全省范圍內的科技協同創新。一是加大研發資金的投入。依托江西省農業科技創新聯盟平臺，江西省農科院把向省財政爭取的每年1 800萬元專項預算經費，全部用于農業關鍵技術難題的協同攻關。二是整合優勢創新資源。目前，已經整合了聯盟優勢創新團隊，聚焦研發問題，集中力量，聯合攻關，形成江西省農業科研“一盤棋”的大格局，分工明確、資源共享、協作密切、運轉高效的農業科技協同創新機制。三是啟動一批重大專項。目前，針對江西省農業產業化升級當前突出典型關鍵技術問題，共啟動了34個農業協同創新項目，預算項目經費累計近1億元。圍繞水稻提質增效、臍橙黃龍病防治、農業種植模式、蔬菜新品種選育、農業廢棄資源綜合利用、草畜一體化等重大選題開展了系統研究，均取得了實質性進展。

目前，基于江西省農業科技創新聯盟的全省范圍內的協同創新已經取得了一些成果，主要有研制新品種、新品系、新產品47個，創新集成新技術29項，研發新裝備4套，申請專利109項，制定各類技術規程29套，提出創新模式59套，獲得科技獎勵12項，舉辦連作、種養、立體種植模式等現場觀摩會30余場，社會反響強烈。一批新品種、新技術、新模式陸續推廣應用，有效地支撐了江西省鄉村全面振興。

2.2 聚焦產業興旺，實施鄉村振興科技支撐行動

一是謀劃特色產業布局。制定了《江西省農業科學院鄉村振興科技支撐行動落實方案》，立足特色、因地施策，計劃2019—2022年在萬安、湘東、樟樹等28個縣打造31個鄉村振興科技引領示范村（鎮），帶動當地發展1～2個特色產業，推動江西省優質稻、蔬菜、多功能油菜、食用菌、中藥材、柑橘、養牛、甘薯、山香圓、茶業等特色產業發展。二是推動市場主體訂單科研。圍繞江西省農業產業振興和農業農村生產生活環境改善，江西省農科院通過精心組織實施產業技術創新、重點突破一批關鍵技術，推動形成農業科技研發、示范、推廣、服務一體化新模式，提升科技支撐鄉村振興和農業產業供給側結構性改革的綜合能力和水平[7]。

目前，針對地方特色產業、農業龍頭企業（合作社）存在的關鍵問題，承接科研訂單92項;在萍鄉、九江、贛州、井岡山共建了4個特色現代農業技術與模式示范基地;轉化“三新”成果65項;輻射帶動現代農業園區、產業園區、科技園區以及田園綜合體83個;培訓職業農民14 843人次;科技幫扶136個對口支援、包村扶貧點。支持井岡山農高區創建，助其完成科技支撐條件項目登記，建立國家紅壤改良工程技術中心研究基地和蘆筍種苗繁育基地。

2.3 推動成果轉化，加速科技成果與產業融合

一是加強最新科技成果的轉化。按照現代農業發展總體要求，以農業增產、農民增收為宗旨，以加快和促進成果轉化應用為目標，以新成果展示示范為切入點，利用江西省農科院院在高安基地、江西省科技特派團法人基地、江西省農科院分院示范基地等示范展示平臺，將江西省農科院研發的新成果進行集中展示示范、打擂臺，通過舉辦學術論壇、鑒定評審、現場“實訓”等活動，讓科技人員現場“比武”、農業企業現場“點單”，讓企業、農民實地了解最新成果的“真功夫”，有力地促進和推動了該院成果的轉化應用。

二是加強科技成果的推廣與示范。通過舉辦推介會，將政、產、學、研、用等各方要素聚集在一起，提供一個近距離、面對面的科技創新與推廣應用交流互動平臺，就2019年上半年該院已舉辦主要經濟作物成果推介會和蔬菜成果推介會，2個推介會共發布馬鈴薯、油菜、蔬菜等作物新品種41個、專利22個、地方標準7項，當場與農業龍頭企業、農民專業合作社簽訂“全裂葉甘藍型油菜不育系合作研究及開發”“贛油雜1009轉化”“德安縣馬鈴薯產業科技服務”“贛苦瓜4號品種合作開發”“蘆筍技術服務”“蘆筍新品種合作研究和開發”等轉化協議9項，有力地推動農了業科技成果向現實生產力高質量轉化。此外，江西省農科院整合資金，進一步加強省科技特派團法人基地建設，針對當地主導產業發展需求，強化新品種的示范推廣，發揮基地的輻射帶動作用，為做優做強當地農業主導產業提供有力的科技支撐。

2.4 加快成果落地，選派科技人員開展培訓

一是選派科技特派員開展技術培訓。江西省農科院每年選派200余名省級科技特派員，為江西省科技特派員派出專家最多的單位，對接服務全省各縣市區農業生產一線，承接農業產業升級培訓。僅2019年上半年就累計派出科技特派員500余人次，開展服務活動，培訓農村種養大戶、農技人員等。另外承擔的江西省科技特派團富民強縣工程的科技特派團團長和產業技術升級巡回培訓班，在黎川、樂安、廣昌，高安，蓮花、贛縣、修水等江西全省多地開展培訓。

二是組織農業產業體系專家參加全省科技下鄉和農業大講堂下基層宣講活動。宣傳黨的大政方針，解決江西省鄉村振興過程中農業生產碰到的實際問題。

三是加強職業農民的技能培訓。開展鄉村振興農博士大講堂，承接江西省農業農村廳現代創業創新青年培訓任務，與同方知網技術有限公司合作，創設“江西省新型職業農民在線培訓平臺”，開發課程體系和教學資源，構建多媒體課程資源庫，通過“互聯網+農科技”的模式開展新型職業農民的培育，培育產業“土專家”、“田博士”，培養“懂農業、愛農村、愛農民”的“新農人”隊伍。

2.5 加大精準扶貧力度，深入推動鄉村振興

江西省農業科學院為切實加大對口支援力度，深入扶貧點實地考察與調研，明確幫扶重點，推動原中央蘇區農業產業振興發展，積極發揮江西省農科院農業科技人才資源和項目優勢，堅持出專家、出資金、出技術，幫助扶貧點重點發展牧草養牛、種植井岡蜜柚、優質稻、冬閑田稻草栽培大球蓋菇等農業產業。并在扶貧點扶持成立專業合作社，實現產業帶動扶貧點80%的貧困戶脫貧，每戶貧困戶年分紅入股本金10%的紅利。在對接的龍頭企業建立了“江西省農科院博士科研工作站”“江西省農科院成果轉化示范服務基地”，在作物種質管理以及質量安全管控等方面為其提供了周到實用的技術服務，有力的推動了當地特色產業的發展。

3 江西省農業科學院鄉村振興工作存在的不足

3.1 創新主體的研發能力不強，原創性高技術成果偏少

江西省農業農村科技供給水平低，特別是原始創新能力與發達省份相比存在較大差距，總體上處于少量領跑、大部分并行和跟跑的格局。江西省農業現代化水平不高，農產品質量效益低，農業科技供給水平低，農產品供求失衡，農民增收動力不足。江西省農業科學院作為江西省最大的農業科研機構，由于歷史的原因，科技創新水平一直處于全國中等偏下的水平，科技經費不足，領軍人才短缺，科研平臺落后等系統性的原因，導致了江西省農業科學院的科技研發水平多數是應用型研究，絕大多數處于跟跑狀態，重復研究較為嚴重，科技成果對鄉村振興的科技支撐力明顯不足。從鄉村振興的大局出發，江西省農業科學院的創新能力還需要進一步強化，和國家隊密切合作是有效的解決途徑之一。

3.2 農業科技推廣體系不夠健全，科技成果難以有效轉化

現階段，農業科技創新與推廣難的問題對我國農業科技創新產生制約，主要體現在：一方面，缺乏農業科技創新與推廣體系的創新型人才，難滿足現代農業科技創新與推廣在人力、財力和物力上的現實需求;另一方面，年齡結構偏大且未受過專業培訓的基層農業推廣人員已經不適應推廣各種現代農業科技創新得成果 [8]。近年來，該院在成果推廣的方式上不斷創新機制，一些重要的成果也集中放在江西省農業科學院高安基地集中展示，吸引了科研單位、企業、農民、大戶的參與，示范效果明顯，但是在全省范圍來看，這樣的科技成果轉化效率還是不夠的，還應該繼續強化與農業科技推廣部門的合作，完善推廣體系，加快最新科技成果轉化，支撐江西省鄉村振興的發展。

3.3 資金不足是關鍵性的問題，人才難進難留現象普遍

資金不足是當前農業科研機構普遍存在的問題，對于科研工作的開展和鄉村振興的工作推進，產生的嚴重的制約效應。目前，江西省農業科學院現有的科研經費較為緊張，對工作產生的較為不利的影響，主要體現在，一是經費不足，影響了科技創新，更加影響了鄉村振興工作的推進。二是資金緊張的局面，直接導致了江西省農業科學院的人才難引進，尤其是領軍型人引進難上加難，在引進人才困難的局面下，一些優秀人才還在不斷的流失，這對江西省農業科學院的發展來說是極為不利的。在鄉村振興的大背景下，江西省農業科學院應抓住機遇，積極參與進去，積極爭取省財政對科技創新工作的支持，通過強化科技成果研發、轉化，來支撐江西省現代農業發展，從而形成一個良性循環。

4 提升科技創新對鄉村振興戰略支撐作用的對策

十八大以來，農業科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。到2020年，農業科技進步貢獻率達到60%以上，科技創新將是推動鄉村振興發展的主要動力之一。江西省農業科學院要強科技支撐能力，需要以下幾個方面重點突破[9]。

4.1 強化源頭創新與技術支撐，推動農業科技創新工程

目前，江西省農業科學院已經設立農業科技創新工程，并且江西省人民政府與中國農業科學院達成了科技合作協議，擬圍繞滿足江西省農業綠色發展、食品安全、產業結構調整所需要的關鍵共性技術，在一些重點領域部署一批重大科技合作項目，重點針對江西省九大產業開展科技支撐需求，打造高質量發展的樣板工程。圍繞提升江西省農業產業核心競爭力、發展農業綠色、提高主要農產品有效供給、保障糧食安全等重點領域，通過與國家隊協同創新，組織實施一批技術集成創新示范重大項目，開展關鍵共性技術攻關和產業融合技術創新。著力突破一批卡脖子的關鍵技術和核心技術，支撐江西省加快實現綠色興農、質量興農和品牌興農。

4.2 加強推廣服務體系建設，增強科技對產業支撐能力

在強化科技創新的同時，要繼續強化推廣服務體系的建設，與行政職能部門建立密切的合作關系，創新成果示范推廣機制，推動農業農村科技成果加快轉化應用[10]。科研院所要建立面向企業的技術服務的網絡和專業化技術轉移機構，發揮江西省農業科技創新聯盟的作用，積極支持農業科技成果在全省范圍內轉化與推廣。強化政策配套與銜接，健全相關的考核激勵政策，鼓勵科技人員把論文寫在祖國的大地上，深入田間地頭把成果留在農民手中。在與地方政府共建江西省農業科學院分院的基礎上，充分調動地方政府的配套資源，共同推動科技創新與成果轉化。布局支撐載體建設，以江西省農業科學院高安基地為重點，全力打通成果轉化“最后一公里”，建成以最新成果集中展示的成果轉化模式。

4.3 積極增強加大資金投入，強化鄉村科技人才支撐

在現代農業科技創新方面，要加大資金投入，提升科研水平，搶占創新制高點。一方面，積極爭取持續穩定的資金支持，優化資金投入配置支撐農業科技創新。建立多元化創新投入機制，爭取加大財政投入，優化資金的使用效率，引導更多的資金流向能夠創造更多利益的農業科技創新領域。建立穩定性和競爭性相結合的投入機制，積極探索非項目支持方式，確保以長期性和公益性為主要特征的農業科技工作有穩定的隊伍。另一方面，創新機制解決引人留人用人難題，強化鄉村科技人才支撐。通過完善政策和創新機制，加強人才隊伍建設，以提升科技創新、成果轉化和服務能力為目標，堅持問題導向、目標導向和績效導向，以加強研究室和研究室主任隊伍建設為抓手，進一步激發人才活力，為科技創新與轉化提供強有力的人才保障。

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