深化廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作研究

周志婷

摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)未來世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持開放融合，主動(dòng)對接及吸收全球先進(jìn)要素，在更高層次上深度開展國際創(chuàng)新合作，是各地重塑產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)的重要途徑。本文結(jié)合廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入研究廈門推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作的成效，剖析存在的問題，最后為廈門深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作提出若干可行的建議。

關(guān)鍵詞：廈門? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)? 國際創(chuàng)新合作

1? 廈門推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作情況及成效

近年來，廈門新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，技術(shù)創(chuàng)新成效凸顯，對廈門經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。2018年，廈門規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值2793.22億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)43.3%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1946.56億元。廈門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群及新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。

在國際合作方面，立足區(qū)位優(yōu)勢，廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作共識逐漸增強(qiáng)，創(chuàng)新合作領(lǐng)域不斷拓展，合作成效顯著提升。目前，廈門同發(fā)達(dá)國家的新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作邁出了新步伐，基本形成以美國、加拿大、日本、俄羅斯、澳大利亞、德國、以色列為重點(diǎn)合作伙伴國的格局。此外，隨著“一帶一路”倡議的縱深推進(jìn)和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，廈門與“金磚國家”“海絲”沿線國家的合作日益密切。

1.1 政府層面

為推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)國際合作，近年來，廈門不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策保障，并持續(xù)開拓國際創(chuàng)新合作渠道，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商引智，創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2018年，廈門出臺《廈門市促進(jìn)外資增長若干措施》，擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向廈門重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)鏈（群）。此外，積極利用國家和地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，為大型外貿(mào)企業(yè)、中小企業(yè)開拓國際市場提供支持;并推動(dòng)設(shè)立海絲基金、境外投資服務(wù)平臺、境外投資統(tǒng)保平臺等，為企業(yè)提供政策性工具以及服務(wù)支撐。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廈門相關(guān)部門多次赴美、日、德和歐洲國家開展招才引智與招商引資并舉的協(xié)同招商。近年來引進(jìn)的聯(lián)芯集成電路制造項(xiàng)目，助推廈門集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)從芯片設(shè)計(jì)、制造到封裝測試，再到裝備與材料的完整布局。又如，電氣硝子項(xiàng)目，助力廈門彌補(bǔ)了平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈上游急缺環(huán)節(jié)。

此外，廈門積極與各類社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，搭建國際科創(chuàng)對接橋梁，吸引優(yōu)秀國際科創(chuàng)成果。依托瀚海國際，廈門在美國搭建了“中國廈門市火炬高新區(qū)海外離岸創(chuàng)新基地（硅谷）”。依托中以合作項(xiàng)目（廈門）孵化中心，廈門在以色列設(shè)立廈門市海外人才（以色列）工作站暨廈門火炬高新區(qū)駐以色列辦事處，全面鏈接以色列創(chuàng)新生態(tài)資源。

1.2 企業(yè)層面

廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的形式和內(nèi)涵日益多元化，逐步實(shí)現(xiàn)由人員、信息交流轉(zhuǎn)向參股并購、聯(lián)合研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等實(shí)質(zhì)性合作。

盈趣科技、奧佳華、金達(dá)威等通過在海外建立分子公司、制造基地、研發(fā)中心，收購有競爭優(yōu)勢的企業(yè)等，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈布局、打造企業(yè)競爭優(yōu)勢;廈門銀鷺、亞瑞光學(xué)等通過獲得優(yōu)質(zhì)外資并購，突破制約企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢和國際創(chuàng)新資源、品牌的有效融合;廈門知名上市公司億聯(lián)與微軟達(dá)成深度戰(zhàn)略合作，在技術(shù)及國際市場拓展方面積極合作，實(shí)現(xiàn)雙方品牌強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合;廈門美圖通過與Google、Facebook、巴西最大美妝Natura等合作，深化海外發(fā)展戰(zhàn)略;廈門快商通在莫斯科設(shè)立人工智能研究院并與俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院合作，增進(jìn)實(shí)質(zhì)性技術(shù)、人才交流。

2? 廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作存在的問題

廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作取得蓬勃發(fā)展，但目前總體合作水平、成效依然有限，合作潛能仍有待發(fā)掘和深化，務(wù)實(shí)提升合作質(zhì)量和效能依然任道而重遠(yuǎn)。

2.1 參與國際創(chuàng)新合作主體科技實(shí)力不強(qiáng)

從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作屬于高端科技的合作，這要求參與主體的企業(yè)必須要有雄厚的科學(xué)實(shí)力。目前廈門大中型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)實(shí)力相比國際高水平跨國公司仍有相當(dāng)大差距，在承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中常常處于不利的從屬位置，技術(shù)溢出效應(yīng)有待提高。

2.2 國際創(chuàng)新合作相關(guān)高素質(zhì)人才匱乏

國際創(chuàng)新合作牽涉不同國家政策、法律、財(cái)會(huì)及匯率制度等諸多復(fù)雜因素。在廈門，具有國際化視野的中高級經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才短缺，制約了新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平。精通外語并熟悉國際市場分析、商務(wù)法規(guī)，具有項(xiàng)目管理、投融資經(jīng)驗(yàn)，能高效組織及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球化經(jīng)營和創(chuàng)新合作的復(fù)合型人才十分稀缺。

2.3 海外高端創(chuàng)新資源融合性不強(qiáng)

盡管廈門經(jīng)常性組織開展國際投洽會(huì)、海外創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)項(xiàng)目路演等，但受限于針對性、合作互信、合作費(fèi)用等，很多海外創(chuàng)新資源沒能很好地與區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和企業(yè)創(chuàng)新需求相融合。甚至有的活動(dòng)僅流于形式和任務(wù)，能沉淀下來為企業(yè)利用的有效海外科創(chuàng)資源有限。

2.4 專業(yè)化國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)

由于商業(yè)文化和經(jīng)濟(jì)體制差異，國際項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)和合作常常存在技術(shù)評估、市場判斷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的意見分歧。目前廈門專業(yè)中介機(jī)構(gòu)缺乏且提供的服務(wù)大多局限于合作聯(lián)絡(luò)、活動(dòng)組織和相關(guān)培訓(xùn)，高層次技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才不足，難以挖掘和定義企業(yè)國際合作需求、幫助科學(xué)規(guī)劃合作項(xiàng)目。

2.5 相關(guān)政策和社會(huì)服務(wù)體系不完善

盡管廈門一直在推進(jìn)國際投資合作便利化，但相關(guān)財(cái)稅、金融、外匯、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門仍有一定的條塊分割。而且，有關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系不完善，相關(guān)資源缺乏整合，信貸、擔(dān)保、融資等保護(hù)機(jī)制不健全。這些都影響企業(yè)獲取國際合作相關(guān)服務(wù)和信息的難度、成本、質(zhì)量和精準(zhǔn)性。

此外，一些發(fā)達(dá)國家顧慮于中國的科技進(jìn)步，在對華出口，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面限制頗為嚴(yán)格。尤其是近來美國加碼對我國高科技領(lǐng)域的打壓和圍堵，給廈門新興產(chǎn)業(yè)的國際化布局帶來不利的影響。

3? 促進(jìn)廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作的建議

在全球化浪潮的推動(dòng)下，創(chuàng)新資源全球流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國際大科學(xué)合作成為必然。廈門應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”聯(lián)動(dòng)協(xié)同的國際科技合作體系，充分發(fā)揮政府在新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、營商環(huán)境建設(shè)、公共平臺搭建、機(jī)制政策支持等方面的職能作用，為廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

3.1 深化改革創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境

廈門要借助自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的有利契機(jī)，對比新加坡、中國香港等，促進(jìn)營商環(huán)境更加國際化、便利化、法治化。（1）發(fā)揚(yáng)先行先試精神，緊扣實(shí)際需求，持續(xù)優(yōu)化、完善地方現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章，營造接軌國際慣例的法治環(huán)境。（2）深化放管服改革，完善市場機(jī)制，促使技術(shù)、創(chuàng)意、人才、資金等創(chuàng)新要素自由、便捷地流向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并積極建設(shè)國際社區(qū)、醫(yī)院及學(xué)校等，保障國際人才安居樂業(yè)。

3.2 加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，面向全球精準(zhǔn)招商

廈門要加快建設(shè)一支懂產(chǎn)業(yè)、明政策、綜合素質(zhì)高的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，以集聚高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、趕超前沿技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為重點(diǎn)，實(shí)施全球精準(zhǔn)招商。（1）梳理區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做好行業(yè)分析和技術(shù)趨勢研究，制定產(chǎn)業(yè)招商地圖及精準(zhǔn)招商方案。（2）有針對性地謀劃盯引廈門重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界500強(qiáng)企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、靶向性行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等。（3）統(tǒng)籌協(xié)同財(cái)稅、用地、金融、科技、人才、出入境管理等政策，為項(xiàng)目落地提供保障。

3.3 鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)開展國際創(chuàng)新項(xiàng)目合作和人才引進(jìn)

（1）定期調(diào)研國際合作意愿較強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，挖掘國際科技合作需求和高端人才需求，建立企業(yè)創(chuàng)新資源需求庫，并融入招商方案、科技合作計(jì)劃、國際投洽會(huì)以及各類項(xiàng)目對接交流活動(dòng)。（2）加大現(xiàn)有國際創(chuàng)新資源的研究整合，對龍頭企業(yè)所需的人才、團(tuán)隊(duì)，形成更加精準(zhǔn)的人才引進(jìn)、柔性流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)“項(xiàng)目-技術(shù)-人才”相結(jié)合的國際合作項(xiàng)目聚集。

3.4 提升外商投資質(zhì)量和對外投資和合作水平

（1）吸引外資重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè);支持中外企業(yè)共建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、合作申請國家科研項(xiàng)目、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等。（2）支持企業(yè)采用合資、并購、參股、合作等方式在國外設(shè)立研發(fā)中心，或與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作;鼓勵(lì)企業(yè)大膽穩(wěn)健，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢，尋找發(fā)展契合點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作。（3）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、國有資本支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多元化的投融資體系。

3.5 加強(qiáng)國際技術(shù)創(chuàng)新合作載體建設(shè)和相關(guān)人才培養(yǎng)

（1）吸引國際知名大學(xué)、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在廈門建立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)國際研發(fā)創(chuàng)新合作提供合作伙伴尋找、技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)中心共建等專業(yè)化服務(wù)。（2）力求政府、企業(yè)、高校等共同努力，培育一批有國際較高水平的科技領(lǐng)軍人才、研發(fā)人才和復(fù)合型人才。政府部門要制定有利于國際合作專門人才培養(yǎng)的政策，建立和完善相關(guān)機(jī)制，營造人盡其才的良好氛圍;企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒世界知名公司的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn);高校要根據(jù)需要培養(yǎng)適應(yīng)國際創(chuàng)新合作的各層次人才。

3.6 加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作公共服務(wù)平臺建設(shè)

（1）密切聯(lián)系各類國際合作渠道和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能完善、服務(wù)高效的國際創(chuàng)新合作中介服務(wù)體系，共建政策、成果、人才、資金、服務(wù)等創(chuàng)新要素集聚、信息權(quán)威精準(zhǔn)的國際合作公共服務(wù)平臺。（2）聚焦企業(yè)需求，建立完善服務(wù)機(jī)制，高效挖掘國際創(chuàng)新合作大數(shù)據(jù)價(jià)值，研究建立國際創(chuàng)新合作項(xiàng)目技術(shù)庫、人才庫，為企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用等全方位服務(wù)。

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