南京市智慧養老服務發展SWOT分析及對策

葛志嚴 崔懷鳥 申國慶 張譽玲

摘 要：隨著人口老齡化問題不斷加劇，南京市傳統養老服務在服務內容、服務質量等方面已無法滿足老年人日益增長的需求。而互聯網和物聯網等智慧科技在養老服務中的應用，為南京市養老服務困境的解決提供了新思路、新方案。本文通過SWOT模型分析了南京市智慧養老服務發展的內部優勢、劣勢和外部的機會、威脅，最后給出了南京市智慧養老服務長遠發展的具體對策。

關鍵詞：智慧養老服務? SWOT分析? 南京市

2017年《南京市老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》數據顯示，2013—2017年南京市老年人口數量由120多萬增加到141多萬，四年凈增加21萬;老年人口比例方面，由18.78%增加到20.85%[1]，如圖1所示。隨著物質生活水平提高和醫療技術保障的完善，南京市老年人人均壽命將會延長，深度老齡化趨勢日益明顯。

由于老年人口迅速增長，南京市養老服務承受較大壓力。而智慧養老服務彌補了傳統養老服務的不足，為當下養老困境提供新的解決方案。智慧養老服務借用互聯網、大數據在信息交換、處理、存儲、維護以及大數挖掘方面等優勢，借助計算機、服務器、信息管理中心、移動終端設備等物聯網結合，為老年人提供更加優質、全面的服務[2]。

1 南京市智慧養老服務發展的SWOT分析

1.1 優勢分析

1.1.1 豐富南京市養老服務內容

傳統養老服務在南京市已有助餐、助浴、助醫、助急、助潔、助行等基礎生活服務內容，但老年人需要更注重細節、安全、高質量、功能完善的養老服務，而加入現代養老科技元素，能夠使養老服務全方位、立體化地服務老年人。比如，智慧養老服務通過智能護理產品如智能手環、一鍵呼叫等對老年人進行24小時健康安全監測，并且收集到的老人健康數據可以為老年人提供針對性的醫療服務，滿足老年人健康需求。

智慧養老服務更加注重老年人的精神文化需求，通過互聯網社交平臺以及手機社交APP，老年人可以在線與其親人好友交流，滿足老年人情感需求。老年人也可以向智慧養老信息平臺提交自己的過往職業、擁有技能等信息。這不僅使老年資源得到充分利用，還讓老年人在服務社會中體會到自身存在價值與意義。因此，養老服務與信息化技術相結合，不僅能夠彌補傳統養老基礎生活服務的不足，還能更加注重老年人的精神服務需求，進一步豐富養老服務內容。

1.1.2 提高南京市養老服務效率

南京市養老服務信息溝通方式大多依靠線下進行，這導致供給和需求信息不對稱，需求方很難快速找到合適的養老機構。由于養老機構的信息來源比較少，還有線下實地考察養老服務機構容易受到時間和精力的限制。通過智慧養老服務應用信息化平臺，可以在線展示每個公司的服務內容介紹、圖片、視頻，以及其他用戶評價等具體信息。老人或家屬可以通過在線平臺選擇合適的養老服務公司，這很好地解決了信息不對稱問題，提高了匹配效率。同時，供給方可以通過平臺獲得訂單信息，安排距離最近的服務人員上門提供服務，實現線上、線下的結合，降低信息溝通成本。比如，南京市浦口區通過建立區虛擬養老院，依托信息平臺和第三方運營，加強線上數據流轉和線下服務落地，提供更加便捷的養老服務。綜上所述，無論是服務的需求方還是供給方，都能夠通過智慧養老服務信息平臺，降低各自的成本，從而提高養老服務效率。

1.2 劣勢分析

1.2.1 投入成本高且盈利困難

養老服務產業前期投入成本比較高，無論是養老院、社區服務中心等傳統服務機構，還是運用信息化技術的智慧養老服務。對于智慧養老服務產業而言，其服務產品（如：智能穿戴、智能家電、遠程醫療等）的研發會消耗巨額資金。除了前期研發之外，后期的設備和軟件調試、維護、編程等，以及專業人才隊伍的建設都會導致運營成本增加。高昂的成本讓老年人購買的服務費用昂貴。這不僅降低了老年人的參與度，也導致企業盈利水平低下難以快速收回成本。

1.2.2 缺少產品技術標準

智慧養老服務的發展并未形成規模化，僅僅是在部分地區進行試點，并沒有在全國范圍形成成熟的商業模式，社會資源并未得到充分利用。其原因很大程度在于政府對市面上的智慧養老產品并未作出統一的技術規范，這導致不同地區之間的產品存在差異化。沒有統一的技術標準，使得產品之間互不兼容，造成社會資源浪費。缺乏規范化技術標準指導會阻礙產品的研發及經驗總結，不利于產品優化和推廣，也制約智慧養老服務業的發展。

1.2.3 專業服務人才短缺

智慧養老服務業發展迅速，市場對于養老專業人才的需求日益劇增。但是據調查在從事養老產業的從業人員中，具有職業資格的服務人員不足20%，大部分養老服務人員學歷只有初中及以下水平。這使得養老行業人才隊伍整體專業素質低下，其供給遠遠不滿足市場的需求。更何況目前社會對于養老服務人員的要求已不再是簡單的“保姆式”護理，社會所期待的是更為綜合性的人才，除了具備服務方面的知識之外，在醫療、互聯網等方面也應具備專業化技能。

1.3 機遇分析

1.3.1 養老市場發展潛力巨大

南京市老年人口占比高，老年人口的數量多，對于養老產品和服務有很強的剛性需求，這就客觀促進養老市場的發展。而且，老年人經歷了人生財富的積累，同時具有家庭作為物質經濟的后盾，有著隱藏的消費能力。此外，社會進步也會潛移默化地改變老年人的消費觀念，老年人的購買力也會不斷增強，由此看出中國養老服務市場具有很廣闊的市場前景。并且隨著社會經濟的不斷發展，醫療水平的持續進步，老年人口數量與壽命會呈現持續增長，這同時也表明養老市場前景廣闊具有穩定性，有著很大的發掘潛力。

1.3.2 政府利好政策支持

南京市政府對于養老服務行業釋放利好的信號，出臺一系列的輔助養老服務市場發展的政策，包括預留養老建設用地、補助養老服務、鼓勵社會資本進入養老行業等。這些政策都在積極引導養老服務行業發展，引領社會各方面資源進入養老行業，表明養老行業發展具有良好的政策環境，如表1所示。

1.3.3 科技助力智慧養老發展

互聯網、物聯網技術日新月異的發展，科技的不斷突破也會助力智慧養老行業發展。借助技術手段，為當前養老問題提供新的解決方案或者解決思路，為老人提供智能化、多樣化的產品和服務，實現服務智能化，推動社會養老資源高效配置。科技助力養老也在全國有著部分試點項目，與此同時科學技術在其他產業的應用，比如金融業，都有著很好的成功示范作用;借助其他地區或行業成功應用的案例，總結成功經驗，規避一些錯誤，助力南京市智慧養老服務業發展。

1.4 威脅分析

1.4.1 智慧養老服務接受程度低

主觀方面分析，老年人由于文化水平、社會經歷、年齡等因素，對于智慧養老服務產品的心理接受能力低，對于高科技產品存在排斥心理。客觀方面分析，一些養老科技產品確實存在著使用方法復雜，沒有考慮適老化的問題，甚至市場上一些所謂的智能養老產品“玩概念”，并沒有真正考慮老年人的生活習慣和實際需求。這不僅對老人的日常生活起不到幫助作用，還可能導致老年人對智慧養老產生抵觸情緒，從而更加不愿意接受和使用智慧養老服務及產品。智慧養老服務的普及率較低，僅有小部分老年人了解智慧養老相關概念和接受智慧養老服務。

1.4.2 政府法律法規的缺失

智慧養老服務尚處于起步階段，很多法律法規尚處于空白。一方面，雖然政府有出臺智慧養老的相關標準文件，但大多是建設性意見，沒有實際的約束力量，集中表現在政府缺失對頂層統籌規劃、資本參與、市場運作的具體性細則法規。另一方面，政府的監管體制也不健全。對應用智慧科技的養老服務，政府監管側重點仍在傳統養老服務可能帶來的問題，并沒有及時對智慧養老服務監管內容加以補充。不健全的監管體制會損害老人及智慧養老服務企業的權益，降低市場參與的積極性。

2 南京市智慧養老發展的對策

2.1 提升養老服務產品核心競爭力

在“銀發潮”的大背景下，養老市場發展前景十分廣闊。因此，智慧養老企業要積極把握優惠政策，緊跟時代科技發展步伐。發揮智慧養老的內在優勢，注重為老年人服務的質量，給予精神關懷，幫助老年人實現自我價值。在產品服務層面，養老企業要充分調研養老服務市場，了解老年人的實際需求，有針對性地進行智能養老產品研發，形成養老服務企業發展的核心競爭力。對于研發出來的產品，企業應加大營銷推廣力度，提升服務質量，打造讓老年人信賴的養老品牌，以此來拓展細分智慧型養老服務市場。

2.2 轉變老年人認知方式

老年人對新事物認知程度是影響用戶體驗的關鍵因素，要使老年人能夠接受并愿意使用智能養老服務，其最大障礙在于老年人的思維認知方式轉變。對此，首先要呼吁老人的子女幫助老人建立求知欲和信心，幫助他們克服對高科技服務及產品恐懼心理，讓老人具備相關基本知識技能。社區在為居民服務時，可針對老年群體開展關于科技知識應用的宣傳指導、培訓課程等活動。其次，科研人員可以研發適合老年人使用的人性化產品，讓科技適應人而非人適應科技，讓產品“傻瓜化”。最后，政府應當加強對老年人公共服務提供，加強網絡安全環境的監管，改善老年人網絡生活環境。

2.3 提高人才培養隊伍規模及質量

針對智慧養老服務行業人才缺乏的現狀，需要政府、社會、高校三方緊密合作。各類職業院校和普通高等院校應適時拓展與智慧養老服務業的關聯度較高的專業，持續推進人才培養和養老服務業人才儲備工作。積極與企業合作，根據市場需求設置相關專業，系統地實施分層次人才培養，以全面滿足智慧養老服務業需求。政府要做好智慧養老服務人才培養的政策支持和引導工作，實施向養老服務專業學生發放助學金、減免學費、設立專門獎學金、對畢業生實行就業創業等優惠政策。

2.4 完善法律法規及建立市場準入機制

對于整個智慧養老服務市場，一方面，政府應建立并完善智慧養老法律法規和健全監管機制，明確規定政府、社區、企業、家庭等在智能養老服務中應承擔的責任義務。政府主管部門要出臺更具體的智慧養老服務產品標準細則，為智慧養老服務各個環節制定規范、可量化的標準，保障智慧養老服務產品質量與安全;另一方面，政府要建立市場準入機制，積極鼓勵社會資源進入智慧養老服務業，通過建立合理市場競爭機制、價格機制、供求機制，運用資本力量反向推動智慧養老行業管理規范、效率提高、治理科學、資源配置優化，讓智慧養老服務市場注入新的活力以及充足的資本力量。

參考文獻

董婉愉.2017年南京增加戶籍老人76164人，增5.67%[N].揚子晚報，2018-04-14.

睢黨臣，彭慶超.“互聯網+居家養老”：智慧居家養老服務模式[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版） ，2016（05）.