強基固本 厚積薄發 全面夯實公安派出所基層基礎工作

音衛東

我們常說，上面千條線，下面一根針。在公安工作中，這根針，指的就是派出所。作為公安工作的根基，派出所這根針扎得深不深、牢不牢，直接關系到公安總體工作的成效。

安徽省合肥市蜀山區總面積316.68平方公里，實有人口突破112萬人，戶籍人口66.7萬人，流動人口45.3萬人。轄區內市委、市政府等黨政機關集中，中國科技大學、國防科技大學、安徽大學、中科院合肥分院等眾多高等院校、科研院所云集，是經貿發達、人才薈萃、文化繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型城區。轄區共有各類大中專院校10所，在校師生10萬余人。

近年來，在上級公安機關和黨委政府的堅強領導下，合肥市公安局蜀山分局牢牢把握新時代公安工作的總要求，始終樹立大抓基層、大抓基礎的導向，著力將派出所建設置于基礎性、全局性、戰略性位置，以“增警力、強基礎、提素質、激活力”為核心，大力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷夯實派出所工作，提高派出所駕馭轄區治安局勢能力和服務人民群眾水平。

一、統籌兼顧，科學調配派出所警力

分局黨委出臺了系列傾斜基層的激勵政策，確定了從人、財、物等方面向派出所傾斜的指導性意見，尤其注重派出所警力的配備，不僅在人員數量上傾斜，而且在人員素質上也是倍加重視。

蜀山分局下轄9個派出所，每個派出所轄區區域大小、人口密度、社情民意和治安復雜程度各有不同。為有效提高派出所駕馭轄區治安局勢的能力，分局把警力需求和轄區實情緊密結合，深入調研派出所隊伍現狀、治安特點及綜合警情數、轄區發案數、實有人口數等指標，科學動態調配各派出所警力。堅持將基層工作經歷不滿兩年、新履職民警全部充實到派出所，選派年富力強、綜合素質較高的民警到派出所工作，同時結合實戰，科學組織培訓，提高人員身體素質、業務能力，派出所年齡結構逐步優化，目前分局派出所警力占總警力比重超過63%。積極爭取區委、區政府關心支持，連續三年增招輔警，80%交由派出所使用，有效緩解了基層派出所警力不足的壓力。

二、根植群眾，夯實派出所基礎工作

基礎不牢，地動山搖。派出所工作是公安工作的堅實基礎。抓住派出所基礎工作，就牽住了公安工作的“牛鼻子”。

蜀山分局堅持專門工作與群眾工作相結合，牢記人民公安為人民的初心使命，矢志不渝地把新時代“楓橋經驗”融入到派出所工作中，在轄區開展入戶大走訪活動，全警參戰，將入戶走訪與采集基礎信息、掌握社情民意、排查矛盾糾紛、宣傳防范知識等工作有機融合，統籌推進。走訪中，分局將未破案件受害人、短信評警不滿意人、信訪舉報投訴人等作為走訪的重點對象，沉下身子、耐下性子、降下姿態，傾聽群眾意見建議。對走訪收集的意見和建議開展閉環整改，派出所層面能協調解決的立行立改;需分局有關部門聯動解決的，由局領導牽頭解決;需市級層面解決的，報請市局層面解決。2019年，分局深入開展了“向人民匯報，創平安合肥”活動，分局全體民警全部沉入到社區，走進千家萬戶大走訪，累計走訪45.7萬戶轄區居民，走訪率達到91.99%，見面率66.8%。通過走訪，拉近了警民距離，提高了見警率，完善了基礎信息，并在實踐中總結了一系列經驗做法。

三、多措并舉，提升派出所民警能力素質

派出所強不強，派出所民警能力素質是關鍵。分局堅持把素質能力建設作為抓派出所隊伍建設的關鍵，持續發力，久久為功。

依托分局戰訓基地、派出所小課堂等培訓平臺，采取“四隨”練兵、“師帶徒”等靈活多樣的形式，對派出所全警常態化進行最小作戰單元訓練、隊列訓練、應急處突演練、常見警情處置和案件辦理等培訓。積極推進執法辦案積分制落實，建立健全質、量、效并重的執法辦案考核評價體系，倒逼派出所民警不斷加強公安業務知識學習、主動加強執法業務培訓，推動執法素養不斷提升。以勞動和技能競賽為牽引，組織派出所民警立足崗位，圍繞實戰，開展崗位練兵比武，以練促考、以考促學。抓住派出所領導班子這一“關鍵少數”，開辦“蜀山公安講壇”，鼓勵帶“長”同志走上講臺，以接地氣的講課、簡單實用的方法，圍繞民警日常工作中常見的疑難問題、普遍性問題進行手把手指導。組織警種部門業務骨干送教下基層，有針對性地為基層民警答疑解惑，結合各派出所實際情況，幫助派出所培養各類小教官，建立跟蹤培訓機制，多維度提升基層派出所民警業務能力。

四、暖警惠警，激發派出所隊伍活力

分局堅持政治上關懷、工作上減負、生活上關心，積極落實各項從優待警政策，大力實施暖警惠警工程，全面激發基層派出所隊伍活力。

積極爭取區委、區政府支持，成立“三聯”工作機制（問題聯治、工作聯動、平安聯創）工作領導小組，建立街道、社區與派出所、物業、轄區單位等多方參與的工作合作機制，將公安與政府其他職能部門、街鎮捆綁在一起，動員發動社會力量，共同發力，大力推進智慧平安小區建設，推動“街所”聯動，系統推進社會治理，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，打好社會面防控整體仗。派出所所長全部進鎮、街黨（工）委班子兼任黨（工）委委員，所有社區民警兼任社區黨委副書記。堅持干部從基層出，向市局推薦干部優先考慮基層所隊民警，尤其注重選拔優秀的年輕民警，用年輕人的活力帶動全所干勁，讓有為的青年民警愿意去派出所干，體現組織關懷。堅持典型引路，注意從派出所發現典型、培養典型、宣傳典型，善用媒體，及時對基層派出所涌現出的先進典型進行宣傳，既推出了俞兆君、王道武、王圣前等一批“50后”“60后”老同志新典型，也推出了一批“80后”“90后”青年民警新典型，充分激活席昌庶、金新友等老典型的帶頭作用。堅持機關警力下沉幫扶基層，出臺《轉作風抓落實服務基層實戰暫行規定（試行）》，分局黨委班子成員和機關警種部門負責人每周不少于6小時（休息時間）到派出所開展幫扶，機關警種民警每周不少于二天（其中一天為休息時間）到綜合警務站開展街面巡邏，全力為基層民警減負。堅持以警為本工作理念，推行送獎上門、戰時表彰等舉措，建立從警30年、退休民警榮譽儀式制度，堅持民警子女中小學入學協調照顧、民警年休假、健康體檢等制度，及時慰問因公受傷、生病民警，嚴厲打擊暴力襲警、妨礙執行公務等侵害民警執法權威的違法犯罪行為。

跬步千里，厚積薄發。合肥市公安局蜀山分局將堅持大抓基層、大抓基礎的導向，在做精機關、做優警種、做強派出所和基層基礎工作上強力攻堅，全力推動基礎工作與信息化建設有機融合，把大數據應用作為提升警務效能的大引擎，推進派出所警務提質增效、轉型升級，不斷夯實公安工作基石。

（作者系安徽省合肥市蜀山區副區長、公安分局局長）