瑞典在歐盟環境政策中的角色

胡海燕

[摘要]隨著全球化時代的到來，各種國際問題日益凸顯，尤其是環境問題成為全人類所關注的焦點。瑞典的環境治理為許多的國家所關注。瑞典加入歐盟后更是加大環境治理的力度，成為歐盟的典范。瑞典不像一些傳統的大國擁有政治、經濟、軍事實力，在國際社會中占主導地位，瑞典國小力微，資源有限，依其環境方面的優勢在國際上享有一定的聲譽，尤其是在歐盟中，瑞典環境政策不僅立足國內，而且放眼國際，在國際社會中發揮了其獨特的作用。

[關鍵詞]環境政策;歐盟;生態

20世紀上半期，瑞典環境政策的特征是保護自然和各種保護公眾健康的方法。直到二戰后瑞典才意識到工業排放物對人的危害，但當時也只當作地方問題來處理。20世紀60、70年代，當成百上千的湖泊和森林遭到破壞時，瑞典的政治家們認識到污染是不分國界的。由此，20世紀80年代在瑞典引起一場有關環境的政治討論，成為政黨聯合的一個新的標準。傳統的左和右的概念被另一個新的標準所取代。20世紀80年代重要的政治轉變就是環境政策的引入，本文主要介紹瑞典環境意識和政策的發展。主要是從四個政黨進行分析：溫和黨、環境黨、中央黨和社會民主黨。此外，還將分析環境問題怎樣和為什么成為瑞典政治的一個關鍵因素，本文最后還將介紹瑞典在20世紀后半期有關環境的重大問題：核能發電站的爭論。

一、瑞典國內有關環境政策的爭論

二戰后，瑞典的能源消耗急劇增加，使政府在1970年和1971年做出建設11個核能發電廠的重大決策，他們沒有想到這引起了整個20世紀70年代有關經濟增長與環境保護的爭論。針對當時政府冒著環境破壞的風險，只顧經濟增長的憂慮，在1973年最終引起中央黨領袖圖爾比約恩·費爾丁的反對，他改變了自己的初衷，主張中斷核電廠的建設進程。除此之

外，左翼政黨也改變了初衷。20世紀70年代，核能源與經濟增長的爭論逐步升級，經濟的急劇增長，但不減少能源的消耗，最終也將會嚴重影響經濟的持續發展。

社會民主黨、人民黨和溫和黨繼續支持建設核發電廠，并且在議會中獲得多數通過。然而人民黨和溫和黨面臨兩難的局面，為了在議會中獲得議席需要中央黨的支持，在當時中央黨代表一半的資產階級于1973年獲得21.0%的投票支持率。核能的爭論成為中央黨的重要議事日程。

1976年的選舉，非社會主義政黨獲得勝利。社會民主黨在連續執政44年后第一次在選舉中遭到失敗。三個非社會主義政黨聯合執政，圖爾比約恩·費爾丁任首相。2年后，聯合政府在有關建設核能發電廠的分歧中而垮臺。

哈里斯堡事件導致關于核電廠的全民公投，并且促使支持核電廠的人們改變了對此事件的最初看法。瑞典各政黨關于取消核電廠有三種選擇：第一種和第二種選擇基本一致，不同的是第二種選擇表示所有的核電廠收歸國有。溫和黨一向支持財產私有，這是他們所不能接受的，但社會民主黨和人民黨卻支持這種選擇，中央黨和左翼政黨支持第三種選擇，就是所有的核電廠在10年內要全部取消。盡管三種選擇最終都是要取消核電廠，但前兩種選擇被認為是逐步取消核電廠，而第三種選擇被認為是立即取消核電廠。對這三種選擇也是爭論不休，由此引發全民投票決定選擇哪種處理方式。前兩種獲得58﹪的支持率，而第三種選擇僅得到了38.7﹪的票數。盡管如此，關于核電廠的爭論還是一直持續到了20世紀末。

20世紀環境政策在瑞典政治中占有重要地位，這主要體現在四個政黨中，尤其是社會民主黨，這種重要性是使瑞典怎樣成為國際政治舞臺上一個重要角色。20世紀下半期核能發電廠的爭論和能源稅的爭論是瑞典有關環境爭論的重要問題，這些爭論與瑞典的環境政治并存，并且取得實效。

二、瑞典環境政策是歐盟各成員國的榜樣

瑞典一直是環境問題的先驅，這主要是由于與其他成員國相比瑞典有高度發展的國內環境政策，瑞典有促進環境問題進行國際協商的歷史，這使其在歐盟扮演有關環境方面的榜樣角色有了堅實的起點，但當加入歐盟時作為環境方面的領導者也對其產生了很大的壓力，邏輯上，這種壓力不僅來自本身，同時也來自其他成員國。瑞典在歐盟中作為領導者角色，是由其所代表的環境政策思想和專門技術所塑造的，比如;酸化、水資源、化工政策和保護野生物等等。

20世紀下半期，瑞典政府積極發展有關環境問題方面的政策，一個重要事例就是關于第一次召開討論環境問題的聯合國會議——斯德哥爾摩會議，在國際舞臺上這一特殊事件是環境政策的一個重要里程碑，當時被認為是環境問題第一次在世界舞臺上被認真對待。20世紀70年代瑞典不斷創新進步的環境政策也是促使瑞典將環境問題國際化的主要原因，瑞典的環境政策一直被認為是其他國際組織學習的典范，由此瑞典作為國際環境問題領導者的地位建立了，當瑞典申請加入歐盟時，調查團也清楚的看到了這一點。但瑞典有更高的目標和抱負，他不局限于與不太嚴格的歐盟法律相比較，而是繼續完善國內法律，并且進一步把他們國內的需要提高到歐洲水平，尤其重要的是繼續保持嚴格的化工政策，并且禁止允許使用人造肥料，在瑞典已經禁止使用相當一段時間了。

自20世紀60年代，土地酸化和水資源問題是瑞典在國際討論中的優先問題，在此問題上的積極性主要是由瑞典國內的特殊自然狀況決定的，瑞典沒有中和酸性廢物的能力，這種狀況使瑞典政府把此問題提上國際議事日程，但當時國際社會在20年左右不會采取措施，但瑞典并沒有放棄，對于促使歐盟解決此問題是相當重要的，因為事實上絕大多數廢物是來自東歐的。瑞典環境委員會一致決定酸化問題是緊要的并且是環境政策的重要部分。

盡管瑞典試圖影響歐盟的環境政策，但這并不是單向的。瑞典及其國內政策也受到歐盟成員國身份和歐盟環境政策的影響。瑞典全國上下一直認為他們是環境問題方面的榜樣，并且聲稱自己比其他成員做的都要好，當瑞典加入歐盟時，盡管在環境政策方面有了高度發展，但仍有進一步發展的空間，歐盟現存法律仍需進一步發展和完善。歐盟環境質量問題對瑞典環境政策產生了影響，盡管環境質量問題在瑞典立法中已經實施，但與歐盟的要求還是有一定距離的。歐盟對于環境質量標準的規定是硬性的，無商量余地的，但瑞典的解釋是具有彈性的，當地方政府認為一些項目對環境造成危害時才會實施環境質量標準。在加入歐盟后瑞典立法進一步解釋環境的重要性，主要是放在立法建設上，在環境法典中加入自然資源立法、水立法，此立法最后一部分是保護野生物及棲息地得到歐盟的肯定。1992年歐盟經濟發展委員會召開的生物多樣性會議上明確提出保護鯨魚、鯊魚和野生鳥類。

歐盟環境政策在某些領域僅加強了成員國的立法，但在其他的領域歐盟把環境標準提高到歐洲水平，盡管針對具體的環境問題制定立法是很重要的，但歐盟不局限于此，在其他領域提出徹底的主張來影響環境，比如：尋求保證使用核能進行生產低成本的充足的電子產品。在工業政策中也采取相似措施，委員會建議確保在每個工業項目日程中要考慮特殊的環境問題。環境法多樣性的制定一直是瑞典所提倡的。

盡管，這些努力指出了環境的重要性，但歐盟并沒有在共同的農業政策，生物技術政策和地區政策中充分使用這些標準。這些政策領域的確影響到環境保護向更廣泛的方向發展。在這些政策領域環境問題沒有被認真思考和討論過，忽視環境問題的主要原因是資金的匱乏。因此，《馬斯特里赫特條約》（1992年2月17日，歐洲共同體十二個國家的外交部長和財政部長在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了《馬斯特里赫特條約》，這個條約至今仍是歐洲一體化進程中最重要的里程碑。）的簽訂是一個重大的進步，因為，其促使環境政策與其它政策確定為一整體，并且建立《團結基金》，主要是在會議上幫助解決南部成員國在實施歐盟環境標準時所需的資金。歐盟一系列革新措施都受到瑞典的很大影響，并且瑞典進一步希望發展共同的農業政策，生物技術和地區政策。

在環境保護中另一個困難就是履行的問題。像前面提到的許多政策都是指令性的，這使得成員國可以有選擇的進行實施，這種政策的實施方式是有問題的，在1995年，沒有一個成員國有效實施所有的環境立法，無效立法的運行對歐盟產生不良影響，使歐盟冒著在國際舞臺上失去合法存在的信心。各成員國在政治歷史和文化中存在不同的困難，各成員國內的環境問題的經歷是各不相同的，北部成員國像瑞典、丹麥、德國和荷蘭都成功地履行了歐盟的指示，因為這些國家相對于歐盟的環境指示自身在環境政策方面有較強的獨立性。瑞典準備通過把其環境意識擴展到歐洲水平以便使環境政策的實施更加便利。相反，南部比較貧窮的成員國像西班牙、葡萄牙和希臘常常在歐盟的促使下采納環境政策，所以在實施環境政策階段比較困難，這些政治上和經濟上的分歧也擴大了北部和南部之間有關環境問題的距離。實施階段的其它障礙還有能否遵守這些指示是有問題的。歐盟與成員國間的分歧也使立法的最終實施變得十分困難。

瑞典充分的環境保護專門技術使其在歐盟環境政策中占有中心地位。當瑞典加入歐盟時，就闡明在一些特殊重要領域應通過歐盟及其成員國來處理。瑞典環境保護的重要部分就是酸化，水資源、化工政策和保護野生物的問題。作為環境問題的倡導者，瑞典在歐盟環境政策中充當了先鋒的角色，2004年歐盟增加10個新成員國之前，這種角色是史無前例的，這次成員國擴大是歐洲聯合的一個重大階段。瑞典在未來歐盟中的角色也是相當重要的，因為幫助新成員國實施新的歐盟環境標準也是很重要的。