美麗宜居就是都江堰最好的營商環境

李云

一年前召開的成都市國際化營商環境建設年動員大會指出，“營商環境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。”營商環境的好壞優劣直接決定現有企業的生存與發展、新進企業的層次與品類、集聚要素的質量與規模，進而影響一座城市的國際顯示度與核心競爭力。

營商環境包括影響市場主體活動的社會要素、經濟要素、政治要素、法律要素等諸多方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。良好的營商環境，取決于良好的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等外部因素和條件的支撐。不同的城市，建設營商環境的基礎條件是不一樣的，打造出的營商環境，也是各具特色的。新加坡的營商環境模式，是法治優先;中國香港，是國際化優先;深圳模式，則是效率優先。而對都江堰而言，美麗宜居就是最好的營商環境，就是我們要打造的模式。

都江堰，是長江上游重要的生態屏障，是世界著名的“三遺”之地。亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，年均氣溫16.4℃，年均最大相對濕度80%，最小相對濕度75%（環境濕度高于50%RH時，不利于病毒、病菌的滋生和傳播）;大氣環境質量優良，空氣負氧離子最高達12000個/立方厘米，空氣質量優良天數年均超過300天;平均海拔適宜居住;森林覆蓋率達60.2%;人均預期壽命80.4歲，是全國著名長壽之鄉……毋庸置疑，都江堰是現在的宜居之地，是未來美麗宜居公園城市和國際化生態旅游城市，也是未來各行業高端人士尤其高新技術人才的理想居住生活之地。

未來的都江堰，人才因美麗宜居而來;產業因人才薈萃而聚。

為什么？

其一，我們已經進入“以人興產”的城市發展新階段。過去，在城市化高速發展階段，強調的是“以產促城，以城興產”，更多強調產業和城市之間的時間協同、空間整合和規模匹配，主要的融合手段是“以產帶城”“以城裝人”。現在，進入到了城市化的高質量發展階段，強調的是“以城育人、以人興產”。其核心是將“人”作為引領，通過對人的需求的深度挖掘與精準服務，實現高端人才的聚集，進而通過主題人群的聚集帶動產業和城市的協調發展。

其二，營商環境的核心要義是以人為本。從發展邏輯上看，區域高質量發展階段的產城融合，其本質在于從“功能導向”轉為“人才導向”。區域發展的根本動力在于關鍵人才的集聚，尤其在高質量發展階段，區域發展的核心在于其軟實力的發揮。

過去，都是人跟產業走;現在，新興產業都是產業跟著人走。人才往哪個地方去，技術、資本、項目就往哪個地方聚集。傳統的招商引資，往往依靠的是土地、能源、成本優惠。這些，已不具明顯優勢競爭力。因為，如今國內任何一個城市都會提供幾乎一樣的要素與政策。馬云認為，如今創新型企業搬遷，主要看的是有什么好的數據支持，有什么好的金融支持，有什么好的現代物流體系，只有具備這些條件，才能夠大大降低企業運營的成本。所以，當下招商引資也好，更進一步的營商環境建設也好，歸根結底，是要聚焦人才的吸引與吸附。簡而言之，就是把人才引來且留住，再依靠人才資源的聚集效應，吸引資金、項目落戶。

都江堰因特殊的“三遺”之地現狀和旅游主業產業定位，在土地、能源、政策等方面目前并不具備特殊優勢;而新的招商要素，如，數據、金融、物流，也尚無良好基礎。都江堰有的，就是良好的生態本底、美麗宜居的公園城市特色。當然，這也是吸引各類人才的重要環境因素。

優化營商環境的根本目的是要實現人、城市、產業的融合發展，打通“人-城-產”的有機循環，這就需要三者在結構、空間和運作上相互的協調配合。所以，都江堰未來發展路徑的核心，就是針對各類高端人才的需求和特征，率先建成美麗宜居公園城市和國際化生態城市，然后發展功能復合的城市功能載體平臺，并通過對“人本型產業”的生態構建，強化產業內涵，讓觀光旅游業、醫養康養業、特色農業、影視娛樂業、現代服務業、創新型產業能夠落地生根并發展壯大，最終實現城市軟實力的提升，帶動城市發展走向高質量、可持續的發展。

率先建成美麗宜居公園城市和國際化生態旅游城市，是我們的光榮使命。都江堰的目標，就是要靠優美環境、優質生態產品的供給，吸引更多的人才落戶，從而吸引技術、資本、項目集聚，形成新的產業聚集。當務之急，一是要明確公園城市總體設計。完成公園城市專項規劃，強化城市中軸線、天際線、水岸線“三線”設計和細節把控，形成“顯山亮水、透風見綠、簇群錯落”的城市風格。二是要展現田園秀美、綠道交織的大美形態。實施“四美三宜兩園”美麗鄉村建設，加強農村人居環境整治，推進綠道串聯成網，構建城市慢行系統，深化公園城市的鄉村表達。三是要涵養古今輝映、兼容并蓄的古堰文韻。保護好川西林盤、古建民居、傳統民俗、文化遺產，加快高科技水利博物館建設，推動“山、水、道、熊貓”等文化消費，尤其高端消費新場景打造。

大地常綠、空氣常新、碧水常流。優美的環境，良好的生態，是都江堰的“金飯碗”。而營商環境建設，根本在于筑巢引鳳，以生態、宜居競爭力大力引育高素質人才，進而帶來高水平項目和高質量要素。就這個意義上來說，美麗宜居，就是都江堰最好的營商環境。

作者

中共都江堰市委書記