建設工程施工合同糾紛中“擅自使用”若干法律問題研究

關鍵詞 建設工程 施工合同 “擅自使用” 法律問題

作者簡介：王冬，北京市盈科（蘇州）律師事務所，黨支部書記，研究方向：民法。

中圖分類號：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.347

在建設工程施工過程中，為明確權利與責任，避免發生各類問題與風險，發包方（建設單位）和承包方（施工人）通常都要簽訂建設工程施工合同。該合同承包人進行施工、發包人支付價款的合同，在工程建設過程中，也是據此進行管理與控制的。合同發包方和承包方是平等的民事主體。但實踐領域中，因建設工程施工過程本身錯綜復雜，經常會發生因建筑施工合同導致的糾紛，合同糾紛不僅會影響建筑業的發展，也容易影響社會安定和諧，損害政府形象。為防范和化解建筑施工糾紛，推動建筑業健康發展，我國法律越來越健全和完善，逐漸形成了建筑法律體系基本框架。在此框架中，《建筑法》《招標投標法》《合同法》是非常重要的三大支柱，其他條例及地方性法規等作為輔助，同時，還對節分解決方式進行了明確。然而，由于建設工程施工合同訴訟標的大、法律關系復雜、專業性強，使得合同糾紛處理難度比較高，處理周期也相應地更長。其中，有不少合同糾紛涉及法律適用的新情況和新問題比較多，出現承、發包合同爭議問題后，還可能會遇到無法可依的情況。在司法解釋第十三條規定中，關于“擅自使用”一詞存在問題與爭議，并影響到了司法審判。鑒于此，本文擬針對“擅自使用”存在的問題，從法律角度進行研究，為依法保護當事人的合法權益，及時、公正審理建設工程施工合同糾紛案件，規范建筑市場秩序，推動建筑業健康發展提供一定參考。

一、建設工程施工合同糾紛概論

在各類合同中，建設工程施工合同是具有顯著專業性的，其是指在工程項目建設之前，發包方也就是建設單位，與承包方也就是施工人針對工程項目施工進行協商，確定各方的責權利等，以確保工程項目順利完成而制定的合同。該合同具有法律效力，在合同中，以條款形式來對各項事項進行規定。合同各方都要嚴格遵守合同，按照合同條款約定來開展工作。建設施工合同根通常包括建設工程勘察、設計、施工合同，其外延包含在建設工程合同中，也包含在承攬合同中。在建設工程施工過程中，因工程周期長、投資大，很多屬于隱蔽工程及專業性比較強的工程，其之間的合同法律關系較為復雜，合同主體之間極易發生糾紛，而且經常出現建設主方以主體、質量、工期等為理由拒絕支付工程款的問題，影響到承包方的回款。建設工程施工合同糾紛產生的原因有很多，在各種原因中，施工合同不規范是主要的原因，權利義務不對等、政府主管部門職責不清等，也都是不可忽視的重要原因。建設工程施工合同糾紛會帶來一系列的負面問題，為防范、化解建設工程施工合同簽訂、履行過程中的糾紛，國家專門針對工程建設聯合印發了《建設工程施工合同》的示范文本，并結合具體實踐中出現的問題和經驗等不斷進行修訂。

建設工程施工合同糾紛具有如下特點：

第一，案件訴訟標的大。因建筑施工主要是建設大宗不動產，很多工程關系到國計民生，工程整體投資大，由此產生糾紛的訴訟標的也很大。

第二，案件涉及的法律關系復雜。對于建設工程來說，其涉及的部門和主體比較多，需要參與工程項目建設的各方進行密切協作和配合，才能使工程項目得到順利完成。但是，由于各部門、各主體的利益是不同的，他們之間都存在復雜的關系，使得合同糾紛案件法律關系梳理比較難，同時，確定各主體權利義務也比較復雜。加上建筑方面的法律法規、條例等數量也比較多，這也導致案件適用的法律法規選擇比較專業，涉及到很多部門規章、地方政府規章、相關產業政策和技術性規范等，必須要厘清其中復雜的法律關系，才能對合同糾紛進行正確有效地審理和判決。此外，雖然《建筑法》明確禁止工程違法轉包分包，不過，出于利益的誘惑，在建設工程實踐領域還存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，諸如此類的違法違規行為，也進一步加劇了建設工程施工過程中合同糾紛的復雜性和難度。

第三，案件審理需要較強的專業性。在建設工程施工過程中，合同的簽訂及履行，都是具有較強專業性的，需要人員具備專業的知識和技能。同時，合同糾紛的證據數量大，爭議內容錯綜復雜，包含了合同變更與解除、監理通知單與日記、施工現場簽證等，這也使得案件事實和證據認定較為復雜，需要案件審理者具有更專業更全面的知識和經驗。不過，由于現行法律法規相關條款還不夠健全和完善，案件鑒定環節比較多，使得案件審理時間往往要一兩年，甚至幾年，過長的審理時間，也導致建設工程施工合同糾紛處理成本更高。

第四，涉及社會穩定因素多。建設施工質量直接關乎到國計民生，影響到人民群眾的生命財產安全，不少建設工程的主體是政府，工程施工合同糾紛會牽扯到行政主管部門等，在案件審理過程中難免會受到來自行政機關、社會等的干擾。近年來，國家加強了對農民工權益的保護，很多合同糾紛在涉及農民工工資問題后，就會變得更加棘手。

二、建設工程施工合同糾紛中“擅自使用”的若干法律思考

（一）案例背景

本案例發生于2016年3月，原告是北京某施工單位，于2015年1月，接受被告某企業的工程項目建設，雙方在平等互利的基礎上，簽訂了建設工程施工合同。合同中，經過雙方溝通，決定B2幢廠房二層、四層、B3幢廠房一層至四層工程項目由原告進行施工。合同條款中，對于工程概況進行了闡述，約定了工期、付款方式、違約責任等。雙方均對合同條款無異議。原告在簽訂合同后，依據合同約定和實際情況制定施工方案，按照合同約定的施工周期，如期完成工程任務，并將驗收通知書寄送給被告，由被告根據約定時間進行工程驗收。但被告并未在約定時間內組織驗收，并在三個月后，將部分工程投入使用。在投入使用時，要對空調系統進行調試，原告知情并電話承諾在安裝時候，會安排人員過去幫忙進行調試。原告要求被告支付工程款及利息，被告以空調系統問題、工程質量不合格問題等拖欠工程款。后原告訴至法院解決。在該案件的審理中，針對“擅自使用”，原告與被告雙方進行了激烈的辯論。對于該問題，原告要求被告應就“擅自使用”的行為承擔責任;被告則認為原告已知曉并同意工程投入使用，而且要在工程質量合格的基礎上支付工程款。根據原被告雙方的爭議，法院認為爭議焦點主要有二，即是否需要鑒定、如何認定擅自使用這一問題。

（二）“擅自使用”的法律問題分析

1.司法解釋中“使用”一詞的解析

對于條款中“使用”一詞的理解，應根據如下幾點進行厘清。對于該問題，將從如下方面進行解析：第一，按照建設工程功能的定義，其“功能性”是具有實際用途意義的，應根據工程投入使用后的情形及使用效用等進行認定，如果離開建設工程的功能和用途，來對其“使用”情況進行研究，將不合邏輯，也與法律立法的本意相背離。第二，如何對“使用”進行認定，需要從對工程的“控制性”進行判斷，如果施工人員短期對建筑物內外進行施工或操作，不能就此視為工程已經“投入使用”。第三，從工程質量方面中，司法解釋中的“使用”也間接地說明工程質量是滿足交付條件的，“使用”過程中，要考慮這一“使用”行為會不會對工程質量產生影響或破壞。

2.承包人同意發包人提前使用能否認定為“擅自使用”

案例中，被告認為其曾以電話形式告知原告，原告同意其使用，所以其對工程項目的使用不是擅自的，不適用擅自使用的情形。原告也承諾派技術人員配合檢查空調系統試運行情況。針對此問題，筆者認為，需要對司法解釋制定依據進行考量，并對“擅自使用”背后的本意進行理解，綜合起來進行判斷。不能很久樸素的觀點和日常習慣等進行認定。同時，司法解釋中第十三條的制定，是結合了多部法律制定的，所結合的法律法規中，也明確強調在建筑工程項目中，必須要達到合格條件才能使用。可見，立法是以工程質量與安全為本的。同時，工程質量安全也會影響到公眾利益，因此，發包人在未進行質量驗收前，就開始使用建筑工程，應當認定為違法行為，這種違法性質是客觀的。

3.發包人擅自使用部分工程的行為是否要為影響整體工程質量擔責

在判定該問題時，鑒于司法解釋起草時就有一定的爭議，故在審判此案時，采納了發包人僅對所使用部分的工程質量擔責的判定。這主要是因為施工單位在建設工程項目建設過程中，主要是對工程質量進行讀者，發包人需要承擔的責任不應進行擴大解釋，只對所使用部分擔責，這樣比較合理。本文認為，該觀點應在發包人擅自使用工程部分未影響到整體建設工程質量的前提下，才能認為正確。但建設工程各部分是互相影響和聯系的，如本案中空調、通風等系統在合同規定的建設工程中是共用的，如果擅自對合同中的部分工程進行使用，可能會破壞整體工程和空間環境，應以反向思考司法解釋的理由及舉例進行判定，發包方應對其擅自使用導致的整個工程質量風險為宜。

三、結語

綜上所述，本文以案例形式對最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規定中所用的“擅自使用”一詞進行了分析，提出了自己的見解，希冀研究結果能為司法實踐提供參考。

參考文獻：

[1]董伯文.建設工程施工合同糾紛的產生及防治探討[J].現代交際，2019（19）：82-83.

[2]王小燕.審判視角下建設工程合同糾紛疑難問題探析[D].中國人民公安大學，2019.

[3]王淑芳.建設工程施工合同管理及糾紛處理[J].建筑，2019（8）：49-51.

[4]王成歡.建設工程未經竣工驗收擅自使用的法律問題研究[J].法制博覽，2019（2）：210+ 209.