欠發達地區貫徹落實習近平鄉村振興重要論述的思考

摘 要 本文結合甘肅通渭縣實際，從堅持農業農村優先發展總方針、堅持城鎮化與農業農村融合發展機制、實現小農戶與現代農業發展的有機銜接、堅持走綠色發展路子、推進鄉村治理現代化五個方面論述了欠發達地區實施鄉村振興戰略的路徑。

關鍵詞 鄉村振興 農業農村 通渭縣 路徑

深入貫徹落實習近平總書記鄉村振興重要論述，必須因地制宜，深入研究當地的實際情況。甘肅通渭縣基本縣情是發展不平衡不充分，經濟實力弱、基礎條件差、生態環境脆弱，必須把農業農村優先發展擺在突出的戰略位置，統籌協調、系統推進。

堅持農業農村優先發展總方針

堅持農業農村優先發展，是黨中央為加快補齊農業農村短板作出的重大部署，也是推進新時代中國特色社會主義建設必須堅持的一項重要戰略原則和政策導向。習近平同志指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”黨的十九屆四中全會指出，要實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策。

通渭縣農業農村發展短板問題突出。通渭處于“蘭白經濟區”、“關中-天水經濟區”兩個核心區域中間，是國家六盤山集中連片特困地區、甘肅省深度貧困縣。發展不平衡不充分的問題比較突出，經濟實力弱、基礎條件差、生態環境脆弱是基本縣情。具體表現在：一是農業基礎薄弱。嚴酷的自然條件客觀上制約了農業產業發展，全縣有180多萬畝耕地，川臺地面積不到5%;水資源十分匱乏，人均水資源量只有210立方米，不足全國平均水平的七分之一、不足全省的四分之一。二是產業發展層次不高，糧食作物方面仍然停留在玉米、馬鈴薯、冬小麥、小雜糧和其他作物上;從比較效益來講，畝均收入在1500元以上的作物非常少。三是制約產業發展的因素主要是缺少龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體的帶動，仍然以分散種養為主，影響了規模化、標準化、機械化推廣。

堅持農業農村優先發展總方針，就要從完善農業農村優先發展制度政策入手，貫徹落實“四個優先”，把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事。一要優先干部配備。歷史和實踐證明，充分發揮主要領導的作用，極大調動和發揮他們的積極性不僅關乎黨的事業的成敗，也有著深厚的歷史和文化根基。要抓好主要領導干部的選派，把最優秀的干部用在“三農”工作的一線，因為好的領導干部能發揮“領頭雁”的作用，帶動其他黨員干部和人民群眾積極創業致富。大力倡導年輕干部到“三農”一線實踐鍛煉。要樹立鮮明的用人導向，基層一線業績突出，群眾影響好的干部要大膽提拔重用。要有最基本的底線保障，解決農村干部的后顧之憂，讓年輕人敢于到一線，敢于到艱苦環境中干事創業，充分發揮他們干事創業的熱情，使他們在農村廣闊的舞臺大顯身手。比如，可以規定，黨員干部在農村工作達到規定的年限，或者步入某個年齡階段，工作業績達到農村工作最基本要求，可根據個人意愿，調整到縣直機關或者條件較好的工作崗位任職。要抓好專業技術干部和人才的引進及選派工作，解決農業類專業技術人才匱乏的問題。二要優先要素配置。要做好要素配置的制度設計，政府要大力推動更多的資源要素配置到農村去，要保障勞動力、資本、土地等生產要素充分流向農村，讓人“流”入鄉、留在鄉，讓錢“流”進村，讓地“活”起來。三要優先資金投入。采取各種舉措形成多元投入格局，解決農村發展資金不足的問題，使土地收益資金、社會資本、銀行貸款等優先考慮農業農村發展。結合縣情，優先考慮加大特色產業發展工程貸款爭取力度和加大各中小企業產業貸款。四是公共服務優先。要在交通、文化設施，尤其是教育、醫療、養老、社保等公共服務上優先安排，目前最迫切的問題是農村道路狀況和公共交通工具很難滿足群眾出行需要，群眾進城辦事極為不便，直接影響群眾的獲得感、幸福感和安全感。所以，必須增強補短板意識，采用超常規舉措，公共服務體系必須農村優先，城鄉一體，統籌推進。

堅持城鎮化與農業農村融合發展機制

實施鄉村振興戰略，重點就是要通過處理好工農關系、城鎮化與農業農村發展的關系，建立城鎮化與農業農村融合、協同，齊頭并進的發展機制。習近平總書記指出，提出鄉村振興戰略“就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系”。

2018年末，通渭縣戶籍人口43.86萬人，常住人口為40.98萬人，城鎮人口10.36萬人，城鎮化率為25.27%，和2018年全國城鎮化率59.58%相比，相差35.31個百分點;和甘肅省城鎮化率47.69%相比，相差22.42個百分點;和定西常住人口城鎮化率35.52%相比，相差10.25個百分點。這一數據顯示，通渭縣城鎮化率仍然很低，城鄉發展不平衡問題較為突出，這就是習近平總書記指出的，“同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，‘一條腿長、一條腿短問題比較突出”，也意味著未來有較大的投資發展空間，給城鄉融合發展帶來較為廣闊的空間。與此同時，通渭縣農村貧困人口較為集中，基礎設施欠賬較大，基本公共服務，教育、醫療等相對落后，這些都是城鄉融合發展必須立足和把握的基本縣情。

堅持城鎮化與農業農村融合發展機制，就是要健全完善城鄉融合發展體制機制和政策體系。要推動基礎設施、公共服務、城市文明向農村延伸覆蓋，著力解決城鄉發展不平衡的結構性問題。要深入推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，提升農業綜合生產能力，提高農業供給體系質量，推動農村一二三產業融合發展，推動農業發展質量、效率和動力變革。積極調整優化村莊布局，建設特色小鎮，吸引更多資源要素向農村地區集聚，加強鄉村治理，加快提升鄉村建設水平，規范落實城鎮戶口遷移政策，鼓勵支持在城鎮穩定就業生活的農村群眾進城落戶，提高城鎮化發展水平。

實現小農戶與現代農業發展的有機銜接

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的重要部署。我國人多地少，小規模家庭經營是我國農業生產經營的主要組織形式。在新時代，充分發揮小農生產的作用，處理好小農生產與新型農業經營主體的關系，把小農生產引入現代農業發展軌道，是一個亟待破解的難題。

通渭有耕地面積225.36萬畝，人均耕地面積5.13畝。2018年全縣農作物播種面積150.88萬畝，其中糧食作物播種面積128.22萬畝，糧食總產量315758噸。年末全縣擁有農業機械總動力26.09萬千瓦;農業生產用電量2247.4萬千瓦小時;化肥施用量（折純）18141噸;農田有效灌溉面積3.6萬畝。比較而言，農業機械化程度較低，農業產業化程度低。

實現小農戶與現代農業的有機銜接，要緊緊圍繞“農戶+合作社”、“農戶+公司”發展模式，建立其利益聯結機制，合理規劃推動培優育強現代農業，不斷優化農業產業體系。如通渭可以立足現有產業基礎，發展養殖業、林果業和以金銀花為代表的優質中藥材產業。要加快農村土地制度改革、農村集體產權制度改革和農村“三變”改革，推進土地流轉有序解決農村土地撂荒問題。要深化供銷聯社綜合改革，積極發揮供銷體系扎根農村、貼近農民、服務農業的獨特優勢，激發鄉村發展活力，充分解決產品與消費市場有機銜接。要夯實提升基礎條件，推進農村公路建設，開展農村人居環境整治，加快推進廁所、垃圾、風貌的整治，營造較好的投資環境，引導農業企業積極投資農業生產。

堅持走綠色發展路子

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”鄉村振興就是要充分貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走綠色發展的路子。近年來，我國農業發展取得了巨大成就，農產品供應豐富多樣，解決了我國農產品供給總量不足的短板，但是農業粗放式的發展和增長模式也帶來了諸多問題。就通渭縣來說，農業新興產業培育取得了新成效，如東部的蘋果產業、東南部花椒產業和金銀花等產業發展勢頭良好，然而，大量農藥化肥的使用帶來了農業的迅速增長，但農民對產量的追求往往忽視農產品的質量和安全，加之缺乏對農藥化肥使用的科學系統的指導或培訓，農民缺乏優質、綠色、安全生產的理念，標準化的生產模式和檢測模式滯后，農產品質量和安全問題仍然突出，所以，實現農業高質量發展，關鍵是把質量興農、綠色興農作為核心任務，提高農業供給體系質量和效率。

堅持走綠色發展的路子，就要立足縣情，積極踐行綠色發展理念，大力實施生態固本戰略。要緊扣縣域經濟綠色發展崛起目標，深入實施產業優化戰略，全產業鏈綠色養殖項目，促進重點養殖產業多元發展。要緊盯創建全省生態產業綠色崛起示范縣和全市生態產業發展示范縣目標，健全生態產業“一業一策”支持政策和監測考評制度，完善推進機制。要堅持因地制宜，重點謀劃充實一批數據信息、清潔生產、先進制造、中醫中藥項目，加快推進循環農業、清潔能源等項目建設，節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、先進制造、軍民融合等十個生態產業發展專項行動計劃，加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志品牌建設。要加快發展現代特色農業，緊盯全市打造“中國藥都”、“中國薯都”、“中國西部草都”和全國特色種子種業基地目標，以農業綠色循環發展為導向，以規模化、集約化、產業化為方向，以節水農業、旱作農業、設施農業為重點，不斷創新農業經營體制機制，扶持壯大合作社、家庭農場等經營主體規模，持續延長產業鏈，提高農產品附加值。

推進鄉村治理現代化

鄉村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉村振興的基礎。習近平總書記多次強調，要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。當前，通渭鄉村治理面臨一些突出的困難和問題，具體表現在基層組織能力薄弱，群眾參與治理意識不強，農村出現村莊空心化、農民老齡化現象，農村“老人留守”問題突出，城鄉公共服務的差距仍然較大，不良風氣盛行，農村婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮等陳規陋習屢見不鮮，這些問題都與村級組織作用發揮不夠、村規民約約束乏力有關。

鄉村治理就要堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持自治、法治、德治相結合，提升農民精神面貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。一要發揮村“兩委”核心作用。村“兩委”、村干部是鄉村治理的核心力量，要根據新時代農村工作的需要選優配強農村領導班子，要重點增強村“兩委”、村干部的法律意識和法治思維，加大政策培訓力度，督促依法行使職權、宣傳政策、管理村務、服務村民。二要激發村民自治動力。要指導紅白理事會、村民議事會等自治組織發揮好作用，積極開展“星級文明戶”“好媳婦、好婆婆”、“愛親睦鄰戶”等模范評選活動，加大典型宣傳力度，用身邊的事教育身邊的人，用身邊的人說身邊的事，推動形成向善向好的鄉風民風。三要完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。四要持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，遏制歪風邪氣的蔓延滋生。

參考文獻

[1]習近平.習近平論“三農”工作和鄉村振興戰略.學習強國學習平臺，2019年12月23日.

[2]耿羽.壯大集體經濟助推鄉村振興——習近平關于農村集體經濟重要論述研究[J].毛澤東鄧小平理論研究，2019（2）.

作者簡介

鄭彥宏 中共通渭縣委黨校副校長，講師，通渭縣社科聯副主席，研究方向為中國化馬克思主義理論和農村經濟社會發展