關于南疆三地州深化實施“造血型”精準扶貧的幾點思考

2020-07-14 08:24:40馬合木提·木沙阿巴拜克熱·買買提

新西部 2020年6期

馬合木提·木沙阿巴拜克熱·買買提

摘要本文以南疆三地州扶貧開發歷史及其經驗為切入點，分析南疆三地州造成貧困的人文因素，并提出進一步深化實施“造血型”精準扶貧的幾點建議：加強全民教育，有效營造脫貧攻堅文化基礎;嚴控迷信蔓延，加強宣傳引導，實現解放思想;多種手段并用，積極培養貧困戶市場經濟意識與創業能力;加大人才培養力度及引進力度。

關鍵詞南疆三地州脫貧攻堅造血型精準扶貧

“造血”一詞是醫學中造血細胞培養這一理念在扶貧工作中的延伸，是指對貧困群眾生產能力及改造與利用自然能力的培養。造血型扶貧是指通過教育、培訓、勞動力遷移等人力資源開發手段提升貧困群眾自身生產能力，從而拓寬群眾就業與創業門路，靠自己的力量增收，靠自力更生脫貧。南疆三地州地處偏遠、交通不便、環境惡劣，經濟發展基礎薄弱是客觀現實，但相比一些發達地區在自然資源等方面的明顯優勢，難實現脫貧致富的根本原因在于自身造血能力的缺失。

南疆三地州扶貧開發的歷史進程與經驗總結

1、扶貧開發歷史階段

新中國成立以來黨中央大力關心廣大人民群眾生活質量的提升問題，尤其關心少數民族地區的脫貧問題，其中南疆三地州作為典型的邊緣地區、民族地區，黨中央一直關心著南疆三地州脫貧攻堅問題。總結新中國成立以來南疆三地州的扶貧開發歷史，按照其扶貧基本內容、主要方式可以劃分為六個階段。

一是1949年至1977年的救濟式扶貧階段。這一階段的扶貧對象是五保戶，以地方民政部門負責救濟，扶貧性質具有慈善性和道義性，這種扶貧方式主要是通過各級政府采取財政支付，購買貧困群眾急需的生產和生活資料，并發放給貧困群眾，保證貧困戶基本生活與需求的一種“救濟式”扶貧。1977年，新疆維吾爾自治區黨委將克州地區阿圖什市，喀什地區的伽師縣、疏附縣、疏勒縣、巴楚縣等4個縣，和田地區的和田縣、洛浦縣、墨玉縣等3個縣定為貧困縣，從此以后一段時間內，南疆扶貧救濟工作的重點就以上述八縣（市）為中心開展。

二是1978年至1985年的體制改革推動扶貧階段。這一階段南疆三地州與全國聯動推進農村改革，穩步實行家庭聯產承包責任制與多種經營，解放了勞動力、提高了勞動積極性，使經濟得到快速發展，大部分靠國家救濟的貧困農戶生活瓶頸得到了突破，但因受各種因素限制、貧困發生率與貧困人口比率仍然高于其他區域，甚至部分農民溫飽問題還未有效解決。

三是1986年至1993年的開發式扶貧階段。隨著我國改革開放的進一步加深，扶貧工作由全國性貧困轉為區域性貧困。1986年5月16日，國務院正式成立了貧困地區經濟開發領導小組。當月，新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府在喀什召開了南疆三地州脫貧致富工作座談會，提出了南疆三地州扶貧工作目標，制定了扶貧工作方針、政策和措施。1987年，自治區成立了扶貧開發工作領導小組，確定了開發式扶貧方針，統籌安排專項資金，實行優惠政策，對傳統的救濟式扶貧進行徹底的改革。[1]

開發式扶貧方針政策主要有以下四點特征：一是扶貧方式的根本性變化，由“開發式”扶貧取代了“救濟式”扶貧”;二是各級人民政府都成立了扶貧開發機構;三是針對貧困地區和貧困人口制定了專項扶貧政策與措施;四是確定了貧困縣的扶持標準，按照南疆三地州實際情況，確定和田地區皮山縣、墨玉縣、洛浦縣，喀什地區策勒縣、疏附縣、英吉沙縣，克州地區阿圖什市，塔什庫爾干縣等8個國家重點扶持縣和16個自治區重點扶持縣（市）。

四是1994年至2000年的“八七”扶貧開發階段。1994年中央政府啟動了“八七扶貧攻堅計劃”，是中國扶貧開發的一個里程碑式的綱領，是黨中央扶貧開發的第一個規范性文件。文件中明確部署了七年扶貧開發工作的總目標、扶貧對象、扶貧措施及期限等具體任務。根據“八七扶貧攻堅計劃”，新疆維吾爾自治區制定了《新疆維吾爾自治區百萬人溫飽工程計劃》，確定了七年時間內基本解決農村貧困人員溫飽問題的目標與具體措施。

五是2001年至2010年的全面實施扶貧開發階段。這個階段在“八七”扶貧攻堅工作的基礎上，提出三年內解決南疆三地州38萬特困人口的溫飽問題，同時提出南疆三地州扶貧開發應以整村推進、扶貧產業化、貧困勞動力培訓為重點，解決南疆三地州273萬低收入貧困人口十年內實現整體步入小康生活的目標。

六是2011年至2020年的新時期扶貧攻堅決戰階段。這一階段新疆根據《中國農村扶貧開發綱要（2011年-2020年）》任務提出了新疆扶貧開發的任務和目標，根據2012年的統計，南疆三地州共有2790個貧困村，占新疆貧困村的76.8%，南疆三地州貧困人口占新疆貧困人口的90%左右。[2]在這種嚴峻形勢下，2013年全面啟動了《新疆維吾爾自治區南疆三地州片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011年-2020年）》，提出了貧困地區“區域發展、產業支撐、素質提高、條件改善、發揮主體作用”的戰略思路，明確了南疆三地州片區發展在“十二五”前后兩個時期鞏固溫飽成果和加快地區發展，提高片區整體水平的具體目標。2017年自治區發布《新疆維吾爾自治區“十三五”脫貧攻堅規劃》，規劃中可以看出南疆三地州是脫貧攻堅戰的主戰場，政策和資金投入等方面已經有了較大的傾斜與支持，從此新疆扶貧開發的重點區域除北疆部分邊境地區和山區外，主戰場是南疆三地州連片貧困區格局基本定型。

2、經驗總結

隨著扶貧工作的進一步深化，南疆三地州經濟社會有了翻天覆地的變化，人民的生活也有了明顯的改善。但不可否認就像習近平總書記在十九大報告中所提的“必須清醒看到，脫貧攻堅任務艱巨”，南疆的脫貧攻堅任務更艱巨，南疆三地州的脫貧攻堅任務已進入啃硬骨頭的關鍵階段，在這關鍵階段必須要總結經驗，吸取教訓，擺正方向，必須跨出“救濟式”扶貧舊軌，深刻反思“開發式”扶貧實施過程的亮點與不足之處。

南疆三地州四十多年的扶貧實踐表明，“救濟式”扶貧是典型的“輸血性”扶貧，這種扶貧方式使南疆三地州農村貧困人口養成了等、靠、要思想，因此貧困發生率仍然高于其他地州，返貧現象也比較突出。實施“開發式”扶貧的過程中，過于強調了資源開發及特色經濟開發，未能充分重視貧困群眾思想的開發，使貧困群眾思想還未完全解放，還存在“誰幫我脫貧”的思想。因此我們必須要改變策略，深刻理解與履行精準扶貧的含義。精準扶貧中的精準不僅是指扶貧對象的精準摸排，而且更應該指向精準下藥。在精準摸排的基礎上充分了解癥結所在，不僅提供必要的財政和技術援助，而且要注重思想上、精神上的引導，使其樹立“自尊自信、自強自立”的時代精神，告別等靠要的消極思想，堅定戰勝困難的信心和斗志，主動學技能，形成“我要脫貧”的內在動力。

造成南疆三地州貧困的人文因素分析

1、人民群眾文化素質低，脫貧內在動力薄弱

南疆三地州是典型的多民族地區，少數民族比例較高。在農牧業人口中，中小學以下學歷人口較多，初中以上學歷勞動力較少。目前，農牧業以及經商的勞動力中文盲、半文盲和小學程度約占六成，分別比全區高7個百分點，而初中、高中、中專文化程度的勞動力所占比重分別比全區低8個、3個和1個百分點，大專以上文化程度的勞動力占比不高。人口素質制約著社會經濟的發展，特別是從事農牧業以及經商的勞動力國家通用語言能力不高，素質提升緩慢，使勞動技能和經營能力的進一步提高非常困難，脫貧難上加難。教育發展落后，而且不平衡、不充分，基本完成了義務教育普及目標，還未真正踏入教育質量提升階段，尤其職業教育發展瓶頸多，專業設置不合理，使貧困群眾生產能力提升的成效不理想，導致人口技術結構不合理，向外轉移不順暢，勞動力情況深陷總量“富余”、質量“貧困”的尷尬境地。

2、人民群眾思想觀點落后，上進意識差，依賴意識強

由于歷史原因，新疆貧困地區農村貧困人口思想觀念落后，主要表現在：精神惰性化，思維視野狹窄，固守田園，安土重遷，安于現狀，進取心不足，小農意識強，缺乏競爭觀念。因此大多數人強調客觀條件多，重視講主觀能動性少，等、靠、要思想比較嚴重。

3、經濟意識不強，產業結構單一

經濟發展的意識不夠，許多貧困戶根本認識不到區域資源優勢，甚至不愿意放棄傳統經營模式。許多扶貧項目難以落實，造成經濟結構單一，二、三產業發展滯后，企業與服務業規模不大，出現農民除了在田地務農、上山放牧外，缺乏新的就業門路和收入來源的局面。

4、人文因素較差、各類人才匱乏

南疆三地州因文化科技氛圍較差，靠自身條件培養能夠勝任引領人民脫貧致富的人才遠遠無法滿足社會需求，同時受社會穩定環境及文化環境影響，“孔雀東南飛”的現象普遍存在，本地人才流失比較嚴重，外地人才難以引進，難以留住，因此出現嚴重的各類人才匱乏問題。其一是缺少領導能人。目前，新疆貧困地區特別是缺縣、鄉、村三級基層有能力帶領廣大群眾脫貧的領導干部，鄉村干部文化程度并不高，特別是村干部文化程度偏低，初中和小學文化程度占多數。貧困地區脫貧致富的關鍵在人、在干部、在思想。在農村改革和市場經濟中，鄉村干部作了大量工作，積極貫徹黨的路線、方針、政策，熱情帶領群眾生產致富。但是由于自身文化素質不高，加上語言障礙，對黨的政策的理解和執行、新技術的輸入、運用以及新信息的吸收等方面有很多不相適應的地方。其二是缺少懂技術、懂種植、懂管理、懂市場、懂雙語的農業能人。從科技人員狀況看，新疆貧困地區經濟、經營、技術性人才缺口大，無法滿足實際需要。在各類技術人員中，農業技術人員只占7.8%。新疆直接從事各種研究和開發的科學家和技術人員缺乏，技術人才勞動力比重不到全國平均水平的十二分之一。占全疆人口54%的南疆地區，專業技術人才只占全疆的38%。貧困地區每萬人中擁有中級以上專業技術職稱的人員只有92人，僅相當于發達地區的十分之一。[3]其三是缺少農民企業家能人。由于勞動力受教育程度的影響和就業機會的限制，鄉鎮企業農民工和外出務工人員數量較少，占總勞動力的1%，明顯低于全區水平。

南疆三地州深化實施“造血型”精準扶貧的幾點建議

2017年10月25日，習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調：“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊。”這句話再次表明了黨中央對脫貧攻堅的決心和信心。因此必須圍繞黨中央決策深化實施“造血型”精準扶貧絕不能讓南疆三地州任何一個人在脫貧之路上掉隊。

1、加強全民教育，有效營造脫貧攻堅文化基礎

一是堅決并嚴格落實教育法，抓好基礎教育的普及，避免素質貧困再生;實現義務教育的長足發展與質量的提升，保證全民受教育年限的平穩上升。二是充分利用各種傳統媒體、新興媒體，以及科技下鄉與文化下鄉等手段提高現有勞動力文化素質，打好脫貧攻堅客體的文化基礎。

2、嚴控迷信蔓延、加強宣傳引導，實現解放思想

以法治手段嚴厲打擊“三股勢力”以及非法宗教活動，有效抵御杜絕宗教迷信思想進一步蔓延與擴張。加大宣傳教育的引導力度，通過廣播、電視、報刊等傳統媒體，網絡、微信、QQ等現代媒體、以及“訪匯聚”工作，“民族團結一家親”等實踐活動，采取多渠道對農牧民進行科普宣傳，盡可能把他們從封建迷信思想中解脫出來。充分樹立“勞動光榮”的理念，走向自力更生。

3、多種手段并用，積極培養貧困戶市場經濟意識與創業能力

首先，一方面充分利用資源優勢，積極發展本地農牧相關特色產業，爭取各方資金投入擴大本地企業的規模。另一方面充分利用對口支援機會爭取對援疆資金的同時，要更加注重援疆企業的落地。以此帶動本地就業，為貧困農牧民在本地接觸現代企業及市場經濟提供更多、更廣的平臺。其次進一步加大勞務輸出力度，積極組織及鼓勵農牧民外出就業，以此可以提高貧困戶的經濟收入，同時還可以緩解本地就業壓力，更重要的是貧困地區勞動力在比較發達的地區更加充分認識經濟發展的規律。這些對貧困地區人民來說，是主動調整生產模式，主動學習并培養能夠進入企業就業的技能和能力等方面起到有效作用。

4、加大人才培養力度及引進力度

一是加大教育投入力度，嚴抓基礎教育質量的提升，完善職業教育專業建設，優化高等教育的培養模式，擴大本地生源招生力度，保證南疆三地州農業、畜牧業、林果業以及工業與服務業急需人才的不斷培養。二是充分利用送出去與在職培養方式提升基層領導干部、技術骨干及企業家的綜合能力，使他們管理能力、創新能力、為人民服務能力進一步提高。三是以科學的管理、公平的考核、人文的關懷留住本地人才外流，同時積極爭取人才引進。

總之，扶貧先扶志、扶貧必扶智，“造血型”扶貧方式最大優點是能力的培養，通過教育不僅使貧困人員思想解放、爭取脫貧主動性，更重要的是能夠提升貧困人員勞動生產能力，本質上是改變貧困人員在生產關系中地位，提高其生活目標及生活方式，從而達到脫貧。

注釋

[1]李學軍.新疆南疆三地州精準扶貧與精準脫貧問題研究[J].新疆社科論壇，2016年06期，第36頁.

[2]陰瑋，琳布媧鶼·阿布拉.新疆精準扶貧問題探析——以南疆三地州為例[J].農業展望，2017年01期，第20頁.

[3]宋嶺.21世紀新疆貧困地區發展論[M].新疆大學出版社出版，2004年12月.

參考文獻

[1]李靜.南疆三地州扶貧效益評估體系構建研究[J].兵團黨校學報，2016年第2期.

[2]楊海平.集中連片特困地區教育精準扶貧模式探究[J].中國市場，2017年第1期.

[3]張玉強，李祥.集中連片特困地區的精準扶貧模式[J].重慶社會科學，2016年第8期.

[4]李祥，曾瑜，宋璞.民族地區教育精準扶貧：內在機理與機制創新[J].廣西社會科學，2017年第2期.

[5]韓林芝.新疆貧困現狀與扶貧開發對策建議[J].農村經濟與科技，2014年第8期.

[6]陳晨.基于精準視角的集中連片特困地區教育扶貧問題研究[J].農村經濟與科技，2016年第22期.