新時(shí)代強(qiáng)化基層黨組織組織功能的價(jià)值審視與路徑

關(guān)鍵詞 基層黨組織 組織功能 價(jià)值

作者簡(jiǎn)介：林玉萍，江西省蘆溪縣人民法院黨組副書記、政治部主任。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.312

一、新時(shí)代強(qiáng)化基層黨組織功能的意義

（一）實(shí)施振興基層的戰(zhàn)略

基層黨組織的功能隨著時(shí)代背景的不同呈現(xiàn)出的功能也是不同的，例如，中國(guó)共產(chǎn)黨在誕生的初期，基層黨組織的功能主要是革命性的功能，然而隨著新時(shí)代的到來(lái)，基層黨組織的功能轉(zhuǎn)變?yōu)椴俎k基層事務(wù)，實(shí)施振興基層戰(zhàn)略。黨組織在實(shí)施振興基層的戰(zhàn)略中，黨組織事無(wú)巨細(xì)的承包了基層的工作事項(xiàng)，同時(shí)也把一些學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等組織建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鼽h組織和貫徹黨決定的堅(jiān)實(shí)堡壘，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著維持社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)和協(xié)調(diào)各方利益的功能。

（二）解決基層存在的矛盾和問(wèn)題

新時(shí)代的高速發(fā)展相應(yīng)帶來(lái)的基層的問(wèn)題和矛盾會(huì)更加的突出，而此時(shí)新時(shí)代的基層黨組織就有一個(gè)很大的功能，即可以長(zhǎng)效的扎根基層解決基層人民的問(wèn)題和矛盾。基層黨組織的建設(shè)的目標(biāo)是全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，抓住基層的問(wèn)題和矛盾，通過(guò)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方針和政策將廣大人民群眾組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)合作，從下到上的傳達(dá)來(lái)自基層人民的意愿，整合基層人民的利益，真正讓基層人民在黨組織的帶領(lǐng)下走向富強(qiáng)。只有解決了廣大基層人民群眾的問(wèn)題和矛盾，才能有一個(gè)堅(jiān)實(shí)和穩(wěn)定的基層，我們整個(gè)國(guó)家才能面對(duì)任何天災(zāi)和人為的困難。

（三）為治理好基層提供保障

基層黨組織的會(huì)鞏固黨在基層的執(zhí)政地位，是治理好基層的主體，黨組織的組織功能強(qiáng)化可以有效的帶動(dòng)農(nóng)村的物質(zhì)精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)基層的綜合整改，基層黨組織無(wú)疑是基層改革的最佳領(lǐng)導(dǎo)主體。同時(shí)，目前我國(guó)的黨組織正在加強(qiáng)基層的建設(shè)，從“功能強(qiáng)化”的目標(biāo)出發(fā)，完善集成黨建模式，這些明顯的轉(zhuǎn)變都可以從整體上提升基層黨建的整體科學(xué)化水平。因此，強(qiáng)化基層黨組織的組織功能，可以為基層的建設(shè)和改革提供強(qiáng)有力的組織支撐，是治理好基層的合理保障。

二、基層黨組織功能弱化的原因

（一）黨組織內(nèi)部建設(shè)落后

首先，基層黨組織的本身處理基層事務(wù)不積極。人民群眾人數(shù)眾多，考慮的因素也繁雜不同，基層黨組織會(huì)覺(jué)得基層事務(wù)很難深入到每一戶人家，這會(huì)使得黨干部在開(kāi)展基層工作時(shí)有很大的惰性，但其實(shí)基層黨組織的建設(shè)工作本來(lái)就是從繁雜的事務(wù)中整理有序，很多黨干部意識(shí)不到這一點(diǎn)。其次，基層黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。基層黨支部在人員配置方面不合理，基層的黨支部有的只是書記、副書記加上幾個(gè)年齡較大的黨員，只是這樣幾個(gè)人員是無(wú)法處理基層事務(wù)的。隨著群眾認(rèn)為黨支部不能完成事務(wù)處理，慢慢就會(huì)架空基層黨組織，無(wú)法發(fā)揮作用。最后，基層的黨組織，只是服務(wù)好群眾是不夠的，還要應(yīng)對(duì)上級(jí)布置下來(lái)的考核任務(wù)，這樣肯定會(huì)影響基層黨組織開(kāi)展群眾工作的。

（二）黨組織落實(shí)工作不到位

人民群眾基層黨組織要開(kāi)展工作的群體，但是基層人民的事務(wù)繁雜，溝通是否有效也是一個(gè)問(wèn)題，因此基層黨組織開(kāi)展工作的方法就很重要。但是在基層黨組織開(kāi)展工作的實(shí)際效果卻不太好，一些黨干部的群眾觀念意識(shí)不強(qiáng)，自身不太愿意去基層深入開(kāi)展工作，在態(tài)度上沒(méi)有一基層群眾人民為中心。還有一些基層干部在與群眾協(xié)商的過(guò)程真難搞，沒(méi)有耐心做群眾的思想工作，反而是一種命令式的工作方法要求人們做什么，不太能建立政府、干部與群眾之間的良好溝通關(guān)系。另外，一些黨組織干部本身在思想價(jià)值、認(rèn)知水平方面沒(méi)有很符合新時(shí)代背景下群眾工作的要求，組織協(xié)調(diào)能力也不是很好，不能在群眾中獲取他們的真實(shí)需求。此外，基層黨組織的物資是一層層撥下去的，如果基層干部的生活物資不能得到保障，便不能很好的開(kāi)展群眾工作，建設(shè)基層黨組織。而且，群眾們的問(wèn)題很多，解決起來(lái)也是耗費(fèi)財(cái)力的，各個(gè)地方的基層黨組織都普遍存在人力財(cái)力不到位的情況。

（三）黨組織不能很好的融合到基層

一方面，從古遺留下來(lái)的宗教問(wèn)題很嚴(yán)重。在一些縣或者農(nóng)村很多地方都有宗教活動(dòng)，他們有自己本身的信仰和規(guī)律，農(nóng)村的基層黨組織很難深入群眾開(kāi)展工作。而且一些基層還有一些幫派之間的拉扯，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)期的發(fā)展，基層之間的利益沖突不斷，一些地方會(huì)有“地霸”，黨組織要開(kāi)展工作甚至要借助這些力量才能完成任務(wù)，這樣會(huì)弱化黨組織的力量。另一方面，基層群眾參與黨組織活動(dòng)的參與率低。很多時(shí)候基層黨組織的工作很難下達(dá)到所有的村民家中，即使村民知曉也未必想?yún)⑴c。而且一些基層群眾文化程度低，反映自身的情況時(shí)，只能口述，而口述又會(huì)加重黨干部的工作，一旦質(zhì)樸的村民覺(jué)得一直麻煩黨干部了，也很可能影響群眾的參與率。

三、強(qiáng)化基層黨組織功能的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)路徑

（一）明確“一機(jī)制一中心”的工作思路

各個(gè)基層想要強(qiáng)化黨組織的工作都需要根據(jù)基層本身的實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)展，制定黨組織的發(fā)展方向思路是最重要的。而蘆溪縣的人民法院便根據(jù)實(shí)情確定了“一機(jī)制一中心”的黨建工作思路。“一機(jī)制”具體是指建立“12345”的黨建工作機(jī)制，一是指一個(gè)準(zhǔn)確的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明單位;二是指提升整個(gè)基層黨組織的隊(duì)伍素質(zhì)，提升審判質(zhì)效;三是指要全面健全管理、教育、監(jiān)督等三項(xiàng)機(jī)制;四是指增強(qiáng)班子凝聚力、支部戰(zhàn)斗力、干警執(zhí)行力、司法公信力的四種能力;五是指力爭(zhēng)達(dá)到執(zhí)法辦案有新成效、服務(wù)大局有新?lián)?dāng)、司法為民有新舉措、司法改革有新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)有新氣象這五項(xiàng)新成果。

而“一個(gè)中心”是指蘆溪法院現(xiàn)已建成的黨建廉政教育中心，整個(gè)中心由黨建教育廳、廉政教育廳、榮譽(yù)展示廳組成。著力促進(jìn)黨員休閑娛樂(lè)多元化，勵(lì)志宣誓規(guī)范化，學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，進(jìn)而成為我院的黨員之家，成為修養(yǎng)黨性、錘煉黨性，堅(jiān)守黨性的思想陣地、教育園地和政治高地。任何黨組織在想開(kāi)展強(qiáng)化組織功能時(shí)第一件要做的事情就是確定黨組織開(kāi)展工作的目標(biāo)方向和工作思路，只有制定符合本基層的工作思路才能下一步開(kāi)展強(qiáng)化的工作。同時(shí)也要建立開(kāi)展工作的中心和高地，而蘆溪縣這兩點(diǎn)都很好的開(kāi)展了，為強(qiáng)化黨組織功能的強(qiáng)化提供堅(jiān)實(shí)而廣大的基礎(chǔ)。

（二）提升黨組織的隊(duì)伍素質(zhì)，建全各類機(jī)制

在提升黨組織的隊(duì)伍素質(zhì)時(shí)，很重要的一項(xiàng)就是實(shí)時(shí)跟進(jìn)黨組織開(kāi)展的工作，對(duì)于有突出表現(xiàn)的黨干部要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于懈怠工作，不積極的干部要給予鞭策或者懲罰。例如：蘆溪縣會(huì)人民法院會(huì)根據(jù)《工作（司法）績(jī)效考評(píng)辦法》《法官、法官助理、行政人員績(jī)效考核辦法（試行）》等制度考核績(jī)效，做表率激勵(lì)廣大干警努力做好工作。甚至法院采取了案件質(zhì)效一日一通報(bào)，一周一提醒，一月一對(duì)比，一季一總結(jié)的方式來(lái)促進(jìn)審批質(zhì)效的提升。如此細(xì)致的計(jì)劃和具體措施，只要在實(shí)踐中實(shí)施到位，必然會(huì)從根本上強(qiáng)化基層黨組織的組織功能。

在提升了隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)以后，同步健全各類機(jī)制可以從整體上強(qiáng)化黨組織的功能，健全黨組織的管理、教育和監(jiān)督機(jī)制綜合提升基層黨組織功能。在健全管理機(jī)制方面，蘆溪縣人民政府開(kāi)展了一些“明星黨支部”和“黨員明星”的比評(píng)活動(dòng)、黨員“政治生日”紀(jì)念活動(dòng)等，充分發(fā)揮黨建工作鼓舞干警斗志、引領(lǐng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、促進(jìn)公正廉潔等各個(gè)積極作用。在開(kāi)展健全教育機(jī)制方面，蘆溪縣法院結(jié)合現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展搭建了多層次、規(guī)范化、全方位、寬領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的宣傳平臺(tái)，實(shí)時(shí)提高了黨員教育的實(shí)效性。在健全監(jiān)督機(jī)制方面，蘆溪縣法院則是嚴(yán)格執(zhí)行《法官違法審判責(zé)任追究辦法》《執(zhí)行程序中財(cái)產(chǎn)評(píng)估拍賣的規(guī)定》《執(zhí)法執(zhí)勤用車管理規(guī)定》等審判管理規(guī)定，甚至開(kāi)展家屬助廉的活動(dòng)，以黨員干警廉潔家風(fēng)促黨風(fēng)政風(fēng)，推行清廉法院的建設(shè)。

（三）落實(shí)黨組織工作，積極融合到基層

首先，提高基層黨員的服務(wù)意識(shí)。要對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，強(qiáng)化基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)，必須深刻體會(huì)到現(xiàn)在的黨組織不是官員，而是服務(wù)人民的，可以通過(guò)黨員的培訓(xùn)機(jī)制和日常學(xué)習(xí)機(jī)制提升黨員的服務(wù)意識(shí)。其次，提升基層黨員干部的本領(lǐng)。要豐富黨員的學(xué)習(xí)形式和方法，例如展開(kāi)一些扶民幫助民眾解決問(wèn)題的活動(dòng)，讓黨員積極參與。例如，蘆溪縣可以展開(kāi)去村落普法和義務(wù)的解決糾紛的下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助基層群眾運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益。最后，可以完善蘆溪縣的服務(wù)機(jī)制，拓寬任用人的范圍。蘆溪縣可以建立黨員聯(lián)系群眾制度，積極主動(dòng)走訪到群眾的家中，到矛盾突出、困難多的地方去深入了解群眾人民的需求，并開(kāi)展后期的工作。

關(guān)于強(qiáng)化黨組織功能，融合到基層的方面，蘆溪縣可以建立服務(wù)人民群眾的組織機(jī)構(gòu)，例如在各個(gè)村落旁邊成立服務(wù)群眾的工作室，開(kāi)通服務(wù)熱線，可以安排一些大學(xué)生、退伍軍人等值班，細(xì)心的聽(tīng)取人民群眾的需求，并向上級(jí)反映，準(zhǔn)確的摸清楚群眾所需和所求，并積極的為群眾提出建議，切實(shí)的幫助群眾解決問(wèn)題。在日復(fù)一日的交流中，必然會(huì)將基層黨組織深入人心，強(qiáng)化黨組織的組織功能。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層黨組織的建設(shè)工作不是一日之功，期間存在的困難很多，我們?nèi)稳恍枰冻龊艽髸r(shí)間和精力才能真正的發(fā)揮出基層黨組織的功能，真正的深入人心，真正做到為人民群眾干實(shí)事。同時(shí)，在建設(shè)基層黨組織工作時(shí)，一定不能脫離任何一個(gè)地方的實(shí)際情況，一定要進(jìn)行實(shí)地的走訪，根據(jù)實(shí)際情況確定黨組織工作的前進(jìn)目標(biāo)和方向。強(qiáng)化思想上的黨教育政策，完善和健全各類機(jī)制并將黨組織的工作落到實(shí)處，真正融入基層并強(qiáng)化基層黨組織的組織工作。

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