全面依法治國視角下的農(nóng)村基層法治建設(shè)

羅姍娜　張明明

關(guān)鍵詞 全面依法治國 中國農(nóng)村 基層法治建設(shè)

基金項(xiàng)目：“宜春市社科研究‘十三五（2020年）立項(xiàng)課題成果”。

作者簡介：羅姍娜，中共宜春市委黨校馬基法學(xué)教研室;張明明，中共宜春市委黨校理論研究室。

中圖分類號(hào)：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.297

全面依法治國的背景之下，建設(shè)法治農(nóng)村更是迫在眉睫，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，因?yàn)槲覈鴮儆谌丝诖髧r(nóng)村人口占比較大，所以必須要重視農(nóng)村基層地區(qū)的法治治理。我國農(nóng)村的發(fā)展水平深刻影響著國家的發(fā)展，所以我們要堅(jiān)持不懈的努力提高農(nóng)村基層地區(qū)法治建設(shè)水平，以加強(qiáng)法治助力農(nóng)村振興發(fā)展，更全面的貫徹依法治國方略。

一、農(nóng)村基層法治建設(shè)的重要性

俗話說，法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。全面依法治國基本方略的提出和貫徹落實(shí)，是我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力途徑，而在此背景之下，農(nóng)村基本基礎(chǔ)的法治水平更應(yīng)該得到更多的關(guān)注[1]。黨和政府依法治理國家事務(wù)，需要完善的農(nóng)村基層民主法治制度，更需要在農(nóng)村地區(qū)將這些制度落實(shí)。中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分就是推進(jìn)法治建設(shè)，其中重點(diǎn)之一就是農(nóng)村基層法治。目前我國的發(fā)展階段對(duì)法治建設(shè)水平提出了更高的要求和更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，為了決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢(mèng)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，奪取中國特色社會(huì)主義在新時(shí)代的偉大勝利，加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)是黨面臨的一個(gè)首要任務(wù)[2]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治”，法治建設(shè)的重要性不言自明，因此，有關(guān)三農(nóng)建設(shè)的農(nóng)村法治建設(shè)必須在新時(shí)期得到全面落實(shí)，在全面依法治國的視角下，推動(dòng)法律知識(shí)走進(jìn)農(nóng)村，真正使法治建設(shè)下到基層。

二、農(nóng)村基層法治建設(shè)的現(xiàn)狀

在全面依法治國視角之下，我國農(nóng)村基層地區(qū)的法治建設(shè)也呈現(xiàn)出全新的面貌，農(nóng)村法治建設(shè)水平得到提升，農(nóng)民法律意識(shí)也普遍加強(qiáng)，但是同時(shí)依然有一些比較突出的問題存在于基層法治建設(shè)中。

（一）農(nóng)村基層法治建設(shè)水平顯著提升

近些年來，隨著基層政府對(duì)農(nóng)村法律工作的宣傳力度不斷增加，農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)水平得到了很大的提升，使農(nóng)村居民生活更加和諧、穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。主要體現(xiàn)在農(nóng)民的法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，而且更多的通過想用法律手段來解決生產(chǎn)生活中遇到的一些問題，能夠自覺的用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益;與人民息息相關(guān)的各種法律法規(guī)制度不斷得到完善，婚姻法，產(chǎn)權(quán)法，土地承包、征用等涉及到生活各個(gè)方面的法律法規(guī)被農(nóng)村居民所熟知，也在解決各種農(nóng)村事物糾紛中發(fā)揮了實(shí)際作用[3];需要不斷加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)依法行政;提升農(nóng)村基層干部的法治教育水平，很多公益性的法律服務(wù)項(xiàng)目紛紛在農(nóng)村地區(qū)開展，基層法律體系不斷成熟，能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供解決糾紛的法律協(xié)助，滿足農(nóng)民的法律訴求，等等。

（二）農(nóng)村基層法治建設(shè)存在的問題

1.法律僅為約束而不能維權(quán)

在農(nóng)村基層大力開展的基層法治建設(shè)，初衷是培養(yǎng)農(nóng)村公民法治意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，但在此過程中，農(nóng)村群眾對(duì)法律知識(shí)有了一定的認(rèn)識(shí)，但卻存在一定的認(rèn)識(shí)偏差，現(xiàn)代法治本身是要給予公民自由和維權(quán)的，現(xiàn)代化法律法規(guī)禁止的是違法行為，而不是像傳統(tǒng)法家宣揚(yáng)的那種用刑法來統(tǒng)一治理社會(huì)的模式。但在一部分群眾的意識(shí)當(dāng)中，只看到了法律約束和制裁的一面，而忽視了法律維護(hù)他們基本權(quán)利的一面，而導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因可能是“精準(zhǔn)普法”的推進(jìn)展示的具體案例太過機(jī)械化，因此應(yīng)該引起注意。

2.強(qiáng)制輸入效果有待提升

由于我國農(nóng)村很多地區(qū)存在宗法殘余嚴(yán)重的情況，所以在進(jìn)行基層法治建設(shè)的時(shí)候，強(qiáng)制性的法律知識(shí)灌入模式容易導(dǎo)致農(nóng)村原有的傳承多年的宗族平衡受到破壞，從而造成農(nóng)村民眾之間因?yàn)閭€(gè)人利益等糾紛造成感情破裂、導(dǎo)致了很多的濫訴現(xiàn)象[4]。法律調(diào)解手段走進(jìn)農(nóng)村基層，宗法關(guān)系中那種依靠情感關(guān)系處理糾紛的模式被破壞之后，導(dǎo)致村民之間人際關(guān)系趨于僵化，對(duì)做農(nóng)村普法宣傳的工作人員常常有抵觸心理，大大的增加了農(nóng)村基層地區(qū)法治建設(shè)的難度，導(dǎo)致一些村民知法犯法，把法律當(dāng)做濫訴的工具，破壞了法律的權(quán)威，這樣的情況如果不得到適時(shí)的解決，將導(dǎo)致農(nóng)村基層法治建設(shè)的步伐受到十分不利的影響。

3.涉農(nóng)法律法規(guī)尚不完善

農(nóng)村基層地區(qū)的地方性法律法規(guī)還需要進(jìn)行完善，目前我國農(nóng)村改革正處于深水期，是進(jìn)行到最艱難的時(shí)候，各種矛盾凸顯，迫切的需要用各種地方性法律法規(guī)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。所以，當(dāng)前全面依法治國的視角下，必須將農(nóng)村法律制度的建設(shè)與完善擺在更加突出和重要的位置，在與農(nóng)村居民生活息息相關(guān)的各個(gè)生活領(lǐng)域加大調(diào)研力度，對(duì)常常產(chǎn)生的糾紛和問題等及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律，對(duì)農(nóng)村居民的行為進(jìn)行規(guī)范，讓他們能夠感受到有法可依，有法必依。[5]地方性法律法規(guī)不完善的影響主要有以下一些：農(nóng)村基層地區(qū)現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是一些原則性的規(guī)定，而農(nóng)村基層地區(qū)涉及到的各種事物比較繁雜，所以僅僅設(shè)立原則性法律法規(guī)缺乏實(shí)際針對(duì)性以及可操作性;地方性的法律法規(guī)沒有進(jìn)行及時(shí)的更新，不能適應(yīng)農(nóng)村基層各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展變化，實(shí)際運(yùn)用時(shí)出現(xiàn)了滯后性;農(nóng)村基層地區(qū)的地方性法律法規(guī)宣傳方式太過單一，與農(nóng)村居民的實(shí)際生活聯(lián)系不生動(dòng);農(nóng)村基層地區(qū)法律法規(guī)實(shí)施沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響到執(zhí)行效果;農(nóng)村地方性法律法規(guī)援助保障機(jī)制不完善，沒有充分發(fā)揮其作用。

三、全面依法治國視角下進(jìn)行中國農(nóng)村基層法治建設(shè)的路徑

（一）創(chuàng)新法治教育宣傳方式方法

目前農(nóng)村法治建設(shè)在提升農(nóng)村群眾法律意識(shí)方面取得了顯著的成果，而普法教育工作無論何時(shí)都是基層法治教育中的重要內(nèi)容，所以更應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)村地區(qū)的法治教育與宣傳，讓農(nóng)村群眾能夠更加科學(xué)的運(yùn)用法律武器解決日常生活中的問題和糾紛[6]。普法宣傳教育是法治觀念深入人心的一個(gè)重要途徑，農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳不應(yīng)該是強(qiáng)制性灌輸，更應(yīng)該以一些村民喜聞樂見的方式進(jìn)行傳播，比如借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，結(jié)合他們的實(shí)際生活，以此提高農(nóng)村居民學(xué)習(xí)法律條文、運(yùn)用法律武器的自覺性和熱情。對(duì)農(nóng)村地區(qū)法治宣傳教育方式要進(jìn)行創(chuàng)新，不斷更新農(nóng)村法治宣傳教育的工作形式，更要有針對(duì)性的開展教育工作，對(duì)于不同文化水平的農(nóng)民群體要采用不同形式的宣傳教育形式。

（二）注重法治教育宣傳基本原則

為了使基層農(nóng)村法治宣傳教育達(dá)到目的，更好的推動(dòng)全面依法治國，必須要遵循一定的原則：首先就是可持續(xù)發(fā)展原則，中國始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，農(nóng)村基層法治建設(shè)之路也應(yīng)該朝著可持續(xù)的方向發(fā)展，具體做法比如廢止過時(shí)的法律條文，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況推出新的法律制度，完善農(nóng)村基層地區(qū)的法律保障體系，使法律宣傳、監(jiān)督、執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;其次就是要遵循法治統(tǒng)一原則，鑒于農(nóng)村事物的復(fù)雜性和各種糾紛的多樣性，法律法規(guī)不應(yīng)該僅僅是一些原則性的問題，更應(yīng)該有針對(duì)性的提供各種繁雜事物處理的相關(guān)法律條文，在不抵觸法治原則的前提下，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村地區(qū)的地方性法律法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)農(nóng)村基層地區(qū)的法治教育。

（三）健全農(nóng)村基層法律法規(guī)

加強(qiáng)基層農(nóng)村的法治建設(shè)，工作核心和關(guān)鍵就是建立起健全的地方性法律法規(guī)政策，只有法律法規(guī)制度比較全面化，才能更好的得到實(shí)際運(yùn)用。農(nóng)村基層地區(qū)應(yīng)該緊跟國家法律精神，結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況，對(duì)相關(guān)的政策制度進(jìn)行因地制宜的更新，推動(dòng)涉農(nóng)性政策措施上升為基層農(nóng)村地方性法律法規(guī)，把政策規(guī)定變?yōu)榉蓷l文;針對(duì)有一些不適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律條文，必須采取適時(shí)的調(diào)研，對(duì)之進(jìn)行適當(dāng)修正，一些與地區(qū)發(fā)展相抵觸的法律條文應(yīng)當(dāng)適時(shí)廢止;建立各種村級(jí)規(guī)約制度，更好的治理農(nóng)村日常事務(wù)中一些比較細(xì)節(jié)化的問題，在一定程度上對(duì)地方性法律法規(guī)做出彌補(bǔ)，兩者結(jié)合起來更好的為農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定而服務(wù)。

（四）加大農(nóng)村犯罪打擊力度

在法律教育宣傳的基礎(chǔ)上，要讓村民自覺守法，就必須要在農(nóng)村基層地區(qū)營造良好的法治環(huán)境，在農(nóng)村新時(shí)期的發(fā)展階段，各種與農(nóng)民利益息息相關(guān)的問題比如土地承包、轉(zhuǎn)讓等問題導(dǎo)致的糾紛甚至是違法行為頻繁發(fā)生，如果不通過法律制度進(jìn)行約束治理，不對(duì)違法犯罪如法律制度就發(fā)揮不了它應(yīng)有的管制約束作用，也會(huì)使村民從內(nèi)心不引起重視，導(dǎo)致地方性法律法規(guī)成為一紙空文，所以農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)必須得到堅(jiān)決打擊。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村民主自治建設(shè)

讓農(nóng)村群眾自發(fā)地參與到農(nóng)村治理中，能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性，也能夠潛移默化的提高他們對(duì)于法律法規(guī)的認(rèn)可度，從而自發(fā)遵守，提高他們運(yùn)用法律法規(guī)來維護(hù)自己的合法權(quán)益的熱情，加強(qiáng)基層農(nóng)村民主自治建設(shè)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民的主人翁意識(shí)，讓他們能夠更加主動(dòng)地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

四、結(jié)語

在法治建設(shè)整體工作中，農(nóng)村基層地區(qū)的法治建設(shè)是其中比較薄弱的環(huán)節(jié)，雖然在黨和政府的努力之下，近年來農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)水平已經(jīng)得到了顯著的提升，但相關(guān)的問題仍然比較突出，因此，推動(dòng)農(nóng)村基層法治建設(shè)是全面依法治國背景下一項(xiàng)緊迫的重大任務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基層法律制度的完善，都必須從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，推動(dòng)法治下基層。

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