玉樹十年：生態重建引領跨越式發展

張凌云

2010年4月14日，青海玉樹發生7.1級強震，造成2698人遇難、270人失蹤，直接經濟損失228.5億元。災難發生后，《新西部》雜志除了發表《玉樹地震三十天》等單篇報道，還于當年12月推出專題報道《玉樹的冬天》，全面展示了玉樹地震半年后恢復重建的情況。

玉樹災后重建十年之際，一個布局合理、設施完善、環境優美的高原生態型旅游商貿城市早已展現在世人面前。玉樹城鄉面貌超前發展三十年，經濟總量比震前翻了一番，城鎮居民人均可支配收入增長1.6倍，農牧民人均可支配收入增長4.3倍。更加喜人的是，生活方式的全新改變和對生態優勢的自信，使玉樹人獲得了一種超越物質意義的“重建”。

站在海拔近4000米的玉樹市（2013年玉樹撤縣設市）當代山山頂觀景臺，眺望家鄉的風景，是玉樹人介紹玉樹的標準動作。這里可以看到玉樹州府所在地結古鎮的全貌：四縱十六橫的街道、沿山勢向河谷兩側次第鋪開的藏式民居……玉樹人越來越熟悉這城市的節奏和生活。

這一切，都要歸功于不只是簡單恢復玉樹的重建制度。2010年6月9日，國務院發布《玉樹地震災后重建總體規劃》，要求按照基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平，使災區人民生產生活和三江源地區生態環境建設上一個新臺階的標準科學規劃。

玉樹地處高寒地區，每年有效建設期不足五個月。歷經三年艱苦卓絕的重建，玉樹完成了447.54億元投資，1248個重建項目。建成入住16170戶牧民住房和22439戶城市民居住房。292個農牧民集中居住建設點的基礎設施配套得到根本性改善。94個教育、63個衛生、65個文化體育項目全部建成。管理好、運營好、發展好這座年輕的新城市，是40萬玉樹人著力破解的難題。

大城市來了

震后三年，玉樹多項公共服務基礎設施實現了從無到有，基本公共服務均等化水平躍居藏區前列。民生類公共服務設施用地達129公頃，規模是震前的3.4倍，其中教育用地、醫療衛生用地較震前分別提高了31.5%和77.3%，公共綠地面積增加至222公頃。

有人曾問十年前的玉樹什么樣？得到這樣的回答：你只要記住她今天的模樣就好。震前的玉樹，稱得上路的只有勝利路、民主路兩條，連雙黃線都沒有。以前玉樹的夜晚很長，飽受電力不足的困擾，現在背街小巷都有了路燈。

離省會西寧有820公里遠的玉樹，震前主要依靠當地小水電和光伏電站供電，供電受季節因素影響大，無法保證正常供電。因為電壓低，居民家里有電的時候燈泡也不夠明亮，家用電器容易損壞，大多成了擺設。居民靠點蠟燭、酥油燈過日子，商業用戶和一些辦公場所要配小型發電機。

2013年6月6日，玉樹330千伏聯網工程順利投運，結束了玉樹電網孤網運行的歷史。實現了玉樹州46個鄉鎮、155個行政村大電網覆蓋，1.3萬戶農牧民用上了放心電。工程投運七年來，已累計向玉樹送電8.2億千瓦時，外送玉樹夏季富余電量1.3億千瓦時，為玉樹夏季豐水期富余電量外送提供了穩定的“綠色通道”，優化了青海能源資源配置。

玉樹是藏文音譯，含義為“遺址”，傳說是格薩爾王建立嶺國的地方。因海拔高，植物少，人們更常說的是，在玉樹，樹比玉更珍貴。和地震前相比，地震后玉樹市平均每年投入8000萬元用來植樹造林。結古鎮造林綠化達到了378.57公頃，栽植各類苗木235萬株。

如果房屋、街道是一座城市的面子，那么民生領域的醫療、教育、公共文化設施則是它的里子。災后十年，玉樹州每年統籌75%以上的財政資金用于民生，有效解決了牧區群眾生產、上學、交通、就醫、養老等方面的問題。

玉樹重建共建成63個衛生醫療機構，現在全州共有醫療衛生機構86所，較震前新增16家，新增?？?個，擁有床位2930張，每千人擁有床位數由2.45張增長至7.15張。285個村絕大多數已經建起標準化衛生室。

過去玉樹沒有規范的診療常規，孕產婦很少有人知道在產前需要做孕檢。經過幾批專家的援建，現在很多孕婦都自覺地來醫院做產檢。全州孕產婦、新生兒死亡率等不斷下降，住院分娩率由2010年的70.89%提高到目前的99%。分級診療、總額付費、一站式結算、先住院后結算等改革服務模式在玉樹州全面推廣，全州住院報銷比達85%以上，域內就診率達92%以上。玉樹實現了小病不出村大病不出州。

隨著智慧醫療等項目的建成，玉樹州實現了與清華大學第一附屬醫院遠程會診平臺的互聯互通。利用北京專家等技術骨干力量，玉樹州醫院先后成立感染性疾病科、骨關節診療中心、包蟲病診療基地等14個新學科，成為全州首個三級綜合醫院。

在玉樹有一種被稱為“組團式”的求學方式。玉樹市周邊的雜多、囊謙縣的家長們為了優質教育資源，帶著孩子在玉樹市合租房子，大家排 “值班表”來組團陪讀。隨著玉樹州的高考頻傳捷報，玉樹州教育通過提升自身辦學條件和異地辦班的“兩條腿”走路方式獲得認可。

目前玉樹州幼兒園共有124所，在園幼兒19959人，學前三年毛入園率達到68.1%。自2014年起，累計投入10.3億元，實施義務教育建設項目222個，義務教育學校辦學條件得到全面改善。玉樹州共有完全中學2所，高級中學6所，職業學校2所。高中在校生已達到了10234人。

自2015年開始，玉樹州開始實施異地辦學“千人計劃”，截至目前，玉樹州通過異地辦班送出學生6174人，其中95%以上來自于農牧民家庭。為了減輕異地求學家庭的負擔，玉樹州對學生們有專項補貼，人均年支出費用約兩萬元，已累計補助資金1.5784億元。

災后重建的具有藏民族特色的文體公共設施，現在都是玉樹的地標建筑。震前玉樹只有一個廣場，現在有九個，重建的格薩爾廣場，還增建了音樂噴泉。玉樹全州已建成藝術事業機構5個，圖書館6個，群眾文化機構7個，圖書館、文化館、博物館實現免費開放。這些公共設施成為玉樹打造藏鄉民族文化的平臺，并以“三江之源、圣潔玉樹”品牌推動文化旅游融合發展，年旅游人數由9.7萬人增長到147萬人。

十年來，玉樹城鎮常住居民人均可支配收入由11010元增加到35167元;農牧區常住居民人均可支配收入由2419元增長到9138元。社會消費品零售總額年均增長25%。

據悉，玉樹市已打造出餐飲、服務、五金、文化等11條商業街。一座富有凝聚力、鮮明民族特色的高原生態旅游商貿城，隨著城市管理更精細、更規范，服務理念增強，面目逐漸清晰起來。

生活習慣的變化

十年前的玉樹市扎西科賽馬場，是震后最大的受災群眾安置點，一片密密麻麻的帳篷扎在這里。2016年7月25日，玉樹傳統賽馬節暨首屆雪域格薩爾文化藝術節和三江源水文化節在扎西科賽馬場盛大開幕。伴隨著格薩爾說唱藝人誦唱格薩爾王的吉祥篇章，660名身著民族服裝的騎手跨馬飛馳而來，踏走了哀愁，讓藏鄉人的笑語傳遍四方。

此后每年的4月，為了迎接7月草原的歡樂，參賽的馬匹就要開始訓練，玉樹人也變得忙碌起來。災后重建十年，玉樹人不僅習慣了游客蜂擁而至的各類文化旅游節，也在慢慢隨著城市的節奏調整自己的生活。

來自北京的援建干部陶云明曾任職玉樹八一職業技術學校校長。在他看來，玉樹的硬件基本很到位了，但接下來面對的是如何培養人以及如何面對現代理念的沖擊。

玉樹過去因地理位置等原因比較封閉，不同文化難以在這里撞擊，經濟社會發展滯后。但在這十年里，來自全國各地、各行各業的建設大軍給玉樹帶來了新風氣，他們不僅是建設者，也是宣傳員，帶來了更多健康的生活方式和理念。讓玉樹人感受到了現代科技、教育、文化帶來的好處。

在玉樹人看來，只要不下雪，不下雨，一天的生活就是從鍋莊開始，從鍋莊結束。身體和心靈都要快樂，這才對得起新家園。

重建第五年，玉樹在玉樹人心中就是大城市的模樣了。玉樹市扎西科社區，有許多是周邊牧區受災的牧民搬遷而來。“當慣了城里人，都快忘了以前自己放牧的樣子?！边@是他們常掛在嘴邊的一句話。通過自身努力改變生活，是眼下他們最看重的事。有的牧民原本是幫援建隊伍運送沙石，為重建工作出一份力，慢慢地找到機會，成立了自己的運輸隊，帶動了上百戶牧民增收致富。

2013年7月，國務院批準玉樹縣改市，總人口十多萬人，8萬農牧民中，一多半人進了城。幫助進城農牧民適應城市生活，一直是玉樹城市管理的一項課題。

在2010年4月地震救災中，曾有記者記錄下了這樣的畫面：隨著全國各地救援車輛第一時間趕來，結古鎮出現此前未有過的交通擁堵。而當地居民眾多的摩托車在街上隨意穿行，行人無序行走，給本來擁堵的街道增添了許多混亂。

到了2015年，《三江源報》報道里的描述已完全改變：小學生排著隊過馬路。在州上的每一個十字路口和叉路口，凡是只要有紅綠燈的道路，99%的駕駛人都依著交通規則而行。

垃圾分類在玉樹也不是新鮮事物。位于瀾滄江源頭的雜多縣是生活垃圾分類管理的典型。雜多縣統一設置了學校環保課程，每個學校每周有兩節環保課。2016年起，雜多縣就在第二民族中學等學校設置了校園垃圾兌換點，學校每年花費1萬多元購置學習用品，學生們可以拿著撿到的垃圾前來兌換。2017年，玉樹市成功創建全國衛生城市，市民護綠植綠的文明自覺蔚然成一種正氣。路邊剛栽種的小樹苗，附近的居民會自覺管護起來。在玉樹人看來，這是國家對他們的關照，不能白白浪費。樹木是留給三江源子孫最后的禮物。

距離玉樹市區約20公里的新寨街道辦事處代格村，在地震中遭受重創，代格村原是半農半牧的村落，2012年整村搬遷，如今是遠近聞名的科技示范村。山腳下建起了18座溫室蔬菜大棚，是玉樹地區首個高原高寒現代農業示范園。村民學會了蔬菜種植和藏豬、藏雞、犏牛養殖技術。在村民家中，屋頂裝有太陽能集熱器和太陽能光伏板，廚房里有一臺生物質節能爐和采暖專用水箱，組成完整的太陽能采暖系統，可滿足冬季家庭采暖需求及全年的熱水供應。在村民看來，家里有地暖、上下水，交通便利，蔬菜大棚蓋在村里，生活便捷舒適，跟城市里生活沒太大區別。

青海省委書記王建軍在抗震救災十周年紀念大會上表示，十年，玉樹建起來的不僅是新城，還有精神家園。玉樹完成了人類歷史上海拔最高、難度最大、條件最艱苦的災后重建，玉樹人深刻體會到了大愛同心、感恩奮進的玉樹抗震救災精神。

令人驚喜的是，陸續有藏族青年走上了創業的道路。有的開起了康巴風情的餐廳;有的開起了藏飾線條設計藏文化公司，帶動玉樹籍大學生就業，成為藏文化的宣傳使者;還有的成立青年創業聯盟，推出“天上玉樹”全產業鏈電商平臺。

據了解，震后十年，玉樹州新增企業2931戶。玉樹還免費為大學生青年創業者提供了2000多平方米的創業基地，目前創業園共入駐企業52家，孵化企業38家，青年創客達到832名。

以現代理念和技術管理運營新玉樹

玉樹在災后第一時間設立了25個帳篷社區，當時1000多面飄揚的黨旗，就是災民們心中無所不能的家園。災后重建三年，玉樹城鄉發展相當于超前發展二十年，基層管理組織從抗震救災臨時帳篷社區轉型成建委會，再成熟蛻變成街道辦事處，實現了城市社區的現代化管理。

2014年7月，玉樹市各街道社區成立，社區不僅是個人與國家的橋梁，也是個人與社會的紐帶。在玉樹市新寨街道當代社區，“一站式”便民服務大廳可以讓居民在家門口辦理低保、戶口、醫保等事項。衛生廁所改造的政府補助2000元也可以在這里領取。

2014年，玉樹開展了“重建項目管理年”活動，探索玉樹社會治理新模式。在農牧區加快農牧業經營體制改革，抽調46個鄉（鎮）長和州縣（市）154名局長，領辦創辦100個家庭農牧場和100家經營大戶。建立玉樹六縣市與環湖地區州縣的農牧業發展對口幫建機制，積極構建“后幫扶機制”，管理好、運營好新玉樹。

在玉樹州委書記吳德軍看來，如果說玉樹災后重建是一場戰斗的話，鞏固好、管理好、發展好新玉樹也是考驗干部的一場戰役。

2015年以來，玉樹市積極推進網格化管理模式，將市區劃分為75個網格，將人、地、物、事、組織等納入網格管理，橫向到邊，縱向到底。由網格員、平臺接線員、委辦人員共同參與、上下聯動。截至目前，已受理兩萬多起案件，辦結率達85%以上。

地震前，玉樹能源結構單一，人們生活和工作中使用牛糞和煤炭占75%以上，重建讓玉樹有了天然氣站，用上了清潔能源。現在，玉樹的供熱、供水、排污的很多設施，在藏區技術領先，隨處可見沼氣池、太陽能、光伏等新型能源設施。北京市在對口支援重建中，不僅對玉樹道路、管網等市政基礎設施和公共服務設施建設精雕細琢，同時每年都選派熱力、排水、公交、路橋等六類專家來玉樹指導，還抽調玉樹市政管理骨干到北京進行技能培訓。

重建還讓結古鎮有了污水處理廠、生活垃圾填埋場等。2011年底，結古鎮污水處理廠竣工，污水處理廠利用微生物降解技術，年處理污水1.5萬噸至1.8萬噸，處理的污水全部達到國家一級A級標準。北京援建方介紹：微生物降解技術不是什么尖端科技，但在海拔3700米的結古鎮，要培養適宜污水降解的微生物則是創舉。

“智慧城市”是玉樹一張閃亮的名片。在“智慧玉樹”服務大廳內，通過“天眼”工程，市區所有的市政設施、環境衛生、公共交通等情況盡在眼前，市民一條微信就能讓突發事故及時得到處理。市民通過手機即可網上辦理預約各項城市服務，不動產登記實現線上辦理，實現了從跑腿多次到最多一次。享受到便捷服務的玉樹人說，玉樹不但有現代化城市的外表，還有一顆現代化的大腦。

生態優勢引領經濟社會發展

玉樹位于三江之源，長江、黃河、瀾滄江在境內干流分別長1217公里、150公里、465.5公里。可利用草場1165.45萬公頃?，F有三江源、可可西里、隆寶3個國家級自然保護區。三江源國家級自然保護區18個核心區中，有10個位于玉樹，占總面積的72%;三江源國家公園85%的區域在玉樹。

國務院在《玉樹災后恢復重建總體規劃》中，將規劃區國土空間劃分為生態保護區、適度重建區、綜合發展區3個區，對各個區域要求按照生態環境的重要程度合理組織重建。

近年來，玉樹迎來了三江源國家公園、可可西里世界自然遺產、藏族文化（玉樹）生態保護實驗區等前所未有的建設發展機遇。玉樹人牢記習近平總書記的囑托：“將國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區?！狈e極將抗震救災精神轉化為“綠色感恩、生態報國”的實際行動。

國家層面通過統籌考慮，著力建立生態補償機制，有效推進東西部互補，使玉樹通過保護生態同樣享受到國家發展的紅利。

在三江源生態保護與建設一期工程總體規劃的22個項目中，玉樹共實施了16個，先后完成了生態移民投資28266.4萬元，涉及項目戶6535戶33012人，建設住房392660平方米。完成退牧還草投資160545萬元，涉及項目戶58182戶。

玉樹生態的變化用“數說”更一目了然。2010年到2019年，森林覆蓋率由3.2%提高到了3.97%，累計實施荒漠化和黑土灘治理面積464.73萬畝，占總面積的16.7%。目前，玉樹州16958個生態公益崗位發揮生態效益，近31萬人享受生態紅利，1.8萬人吃上生態飯，生態文明理念有了新提升。

玉樹積極探索三江源生態保護創新模式。

在瀾滄江畔的雜多縣昂賽鄉年都村，“野生動物+科學家+科技+農牧民”的自然體驗項目頗受歡迎。項目在15個牧戶家中設立野生動物自然觀察營地，吸收全村牧民從事自然體驗和環境教育服務等工作，每個體驗團能為每戶牧民帶來數千元收入。這種試驗也將玉樹從單一生態看護向生態生產生活良性循環轉變，讓群眾從保護環境中得到收益，也在保護中為傳統的崇山敬水、敬畏自然找到歸屬感。

在德卓灘高原千畝林木良種繁育實驗基地，茁壯成長的藏柳排列整齊。這里海拔3700米，人們說在這兒種活一棵樹比養一個娃娃都困難。2015年，玉樹州委州政府響應黨中央號召，把原災后重建規劃的德卓灘產業園區及時調整為高原千畝林木良種繁育實驗基地。通過多年科學培育，終于找到可以在玉樹大面積推廣栽植的藏柳，藏柳樹齡一般可達到六百至八百年。預計三至五年后，基地的藏柳就可以滿足全州乃至青海南部地區大規模城鎮造林綠化的需求。

三江源生態保護和建設一期工程實施八年來，很多牧民改變了傳統的放牧方式，不再隨著季節跟著牛羊轉，居無定所。過去牧民們只知道養的牛羊越多越好，沒有考慮過草山退化的問題，后來又出現了牛羊多了草山不夠用，越界放牧、草山糾紛的問題。如今通過各種優惠政策，政府集中為牧民蓋房子、修畜棚，通水電，教牧民技術、鼓勵牧民以草定畜、舍飼圈養。實施退牧還草、以草定畜項目后，減畜數量大，最初牧民對這種方式接受度不高，但大規模實施了建設養畜項目，群眾的收入比過去多了，所以大家最大的愿望就是把生態建設長期搞下去，讓更多山里的牧民也過上現代化的生活。

在生態畜牧業方面，堅持有機、品牌、高端發展方向。建成合作化組織204個，新增3個全國草地生態畜牧業試驗區試點，6個縣（市）實現活畜保險、良種繁育基地全覆蓋。

三江源生態保護工程中的建設養畜項目，不但改變牧民傳統生產方式，也對草原保護起到了巨大作用。在甘德縣崗龍鄉的崗龍灘，1萬多畝的黑土灘，通過滅鼠補播和圍欄禁牧，兩年時間就長成一大片牧草茂密的草場。

位于通天河畔的玉樹隆寶國家級自然保護區，這個春天又如約迎來了黑頸鶴、鸕鶿、赤麻鴨、黑鸛、豆雁等成百上千的鳥類。濕地的管護員介紹，現在的隆寶，鳥類種群數量大幅度增加，生態越來越好。

玉樹最大的優勢在生態，最大的潛力在生態，最大的責任也在生態。打生態牌、走生態路、吃生態飯，是玉樹發展的最佳路徑。

以“產業+就業”實現精準脫貧

玉樹災后重建十年，也是脫貧攻堅取得階段性勝利的十年。玉樹是青海省貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣的地區，2015年精準識別貧困人口3.5萬戶11.24萬人，占全省貧困人口的21.5%。

產業脫貧是精準脫貧的核心。在玉樹發展產業，困難比低海拔地區更多，產業配套少、建設成本高、基礎設施滯后、公共服務不足……這些困難都沒有擋住大家脫貧的腳步，扶貧干部和群眾齊心合力，走出一條高質量、可持續發展的產業之路。

本著因地制宜興產業的思路，玉樹首先在區位優勢突出的村開辟“實驗區”，重點培育扶貧產業，積累成功經驗，發揮成功經驗的輻射帶動作用。如今四大試驗區培育的五種產業發展模式日臻成熟，輻射帶動之效日漸顯現。

清幽秀麗的通天河畔，坐落著素有“玉樹糧倉”的仲達鄉。玉樹市因勢而為，利用宜農宜牧、農牧結合的獨特區位優勢，精心培育仲達鄉“塘達”模式，不斷擴大農業大鄉的影響力。黑青稞、馬鈴薯、芫根、油菜、飼草料種植成為塘達村新的地理標志。

高海拔、純牧業區的下拉秀，草場資源優勢顯著。借助全國草地生態畜牧業實驗區建設的“東風”，全力打造純牧業區發展扶貧產業的“鉆多”模式，通過畜種改良、牛羊入股、草場流轉、勞力整合、產品加工，使鉆多村每年村集體經濟收入高達350多萬元。

2019年脫貧摘帽的稱多縣，則以“生態+畜牧業”為基本點，全面實現“三整合四解放”（草場、勞動力、牲畜三整合，生態、勞動力、生產力、思想四解放），統籌協調各部門單位“集團化”作戰，引導鼓勵支持合作社建設，擴大飼草料種植基地，優化牲畜結構，增加畜產品附加值。實現了與北京首農食品集團的實質性合作，發展前景廣闊。

2015年底至2019年底，貧困發生率從34%下降到3%以內，貧困人口人均收入2970元上升到5200元以上。目前，玉樹市和稱多縣已經退出深度貧困縣序列，囊謙、雜多、治多、曲麻萊4個貧困縣，16個貧困村，2.57萬貧困人口也達到了脫貧摘帽標準。2020年，玉樹州將實現絕對貧困“清零”目標。浴火重生后的美麗新玉樹，將向世人展現出一場災難過后的玉樹奇跡與中國力量。

（本文在寫作中借鑒新華社、《青海日報》等媒體資料，在此表示感謝）