印度窮人如何在一線城市生存

斯文的樊學長

5月23日，印度最大的貧民窟一孟買的塔拉維貧民窟新增33例新冠肺炎確診病例，累計確診病例升至1514例，累計死亡病例58例，疫情堪憂。

貧民窟是困擾廣大第三世界國家的“慢性病”，印度作為一個人口眾多、經濟發展迅速，且沒有戶籍限制的國家，在城市化、工業化的歷史進程中自然也染上了這一頑疾。

隨著城市化的進程越來越快，印度政府對于貧民窟的認知也在不斷變化。從開始時拆除貧民窟，并建造永久性住宅，再到慢慢向越拆越大的貧民窟妥協，也算走出了一條印度特色的柔性的貧民窟治理道路。

自發形成的低等級城市化

印度獨立后就開始了自己的工業化、城市化進程。對于印度這樣沒有戶籍制度限制，人員可以任意流動的國家來說，快速的工業化總能吸弓大量農民前來。

印度的土地集中程度在土改后就不斷攀升，農村集中了大量絕對貧困人口，且印度人口膨脹很快，人地矛盾越來越明顯，留在農村也未必能填飽肚子，去城市打拼一番還有生的希望。

但是這種自發的城市化的速度總是高于工業化的速度，大量來到城市的居民往往難以找到合適的工作。面對都市高昂的生活成本，特別是難以承受的房租價格，這些人自然會選擇租金低的地區聚集。在缺乏監管的地區，就千脆自己拉一些建材亂搭亂建了。這就成為了印度貧民窟的濫觴。

到1956年，印度的貧民窟已經成為了足夠引起政府重視的問題。印度《貧民窟地區法案》也是在這個時代提出的，政府將貧民窟定義為過度擁擠，安排設計不當，缺少通風、電力、衛生設施，不利于安全、健康和道德的建筑。

最初的措施是柔性的，政府希望通過提高福利，疏導這些扎堆出現在城市邊緣的貧民。公務員和弱勢群體保障住房就是這一時期的特色政策，中央政府還積極為各邦政府提供貸款支持，將改善城市貧民生活當作一種福利。

而對于原有的貧民窟，政府則采用了剛性的措施，大規模拆除貧民非法違建的房屋，原地建造質量良好的建筑作為貧民窟居民的新家。

但實操起來并不簡單。最大的問題在于缺錢，上世紀五六十年代的印度并不富裕，政府并沒有足夠的財力改造如此大規模的貧民窟。再加上印度常見的中央政策與地方政府之間的利益不協調、官僚團隊執行變形等問題，讓以T所福利為導向的貧民窟改建工程效果大打折扣。

而且改建貧民窟還帶來了意想不到的負面效果：少數經過改造的貧民窟成為了吸引力模板，更多的農村貧民慕名而來，希望能分杯羹。結果老貧民窟沒拆掉多少，新貧民窟卻日漸繁密。

產業與自組織

在印度，貧民窟更像是連片的特色城中村。印度大城市周圍的貧民窟并不是自給自足的封閉社群，居民們往往可以在周圍找工作，基本上是司機、保姆、藍領工人、洗衣工、服務生等基礎性的工作。

這樣的工作收入不高，居住在貧民窟正好是這些人在大城市安身立命的唯一選擇。而印度城里人也清楚，如果貧民窟消失，這些大城市將難以運轉。

隨著這些初級工作人員在大城市打工有了一些積蓄，貧民窟本身的產業也得到發展。以前的司機會組建自己的車隊，工人會開自己的皮革廠，服務生則擁有了自己的飯店……

這些商業設施不僅服務于貧民窟里的居民，產品也會外溢到城市，構成了城市的一種特色分工。但由于它們基本在法律的監督和保護之外，只能說是一種印度特色的地下經濟。

也正因為如此，搬遷貧民窟往往會受到巨大的阻力。搬遷政策一下，往往意味著貧民窟人口被趕到遠離工作地點的更偏僻的地方，貧民窟內種種充滿活力，但處在灰色地帶的臟亂小作坊也將難以為繼。

但這并不意味著貧民窟就有多好：幾百人共享一個廁所，不通自來水或者限時供水電、道路曲折狹窄、缺少垃圾處理和醫院、容易爆發火災等等，都是外人看來難以想象的痛苦。

貧民窟居民本質上是被邊緣化的貧民，選票只能起到有限的影響力，僅限于爭取到供水供電、基礎教育這些最基本的權益。他們對于自己的社區也并沒有多高的責任感，亂接電線，小偷小摸，垃圾成堆和貧民區地表水嚴重污染的情況依舊很普遍。

政府所做的努力與現狀下

隨著印度國萬的增強，大眾受教育程度和政治參與度的提高，政府對貧民窟的態度也發生著變化，印度認識到了貧民窟會是一個長期現象，且貧民窟中的居民也逐漸擁有政治影響力，整體上不再是可以被隨意清理的對象。

沉且隨著印度城市化，大城市也有相當大比例的新遷人人口生活在貧民窟中。

上世紀八十年代開始，政府聯合社會力量，有針對性地改造貧民窟，拆除舊建筑同時提供很小的新建筑，允許貧民以低價貸款的形式買房。雖然印度的中央政府或地方政府前前后后提出了數個計劃都沒有圓滿實現，甚至有的計劃只實現了兩成，但是起碼在一眾計劃實行后，62%的建筑改造成了使用水泥、磚塊建造的永久建筑。

印度政府在2000年左右也開始使用商業開發的思路改造貧民窟，建設高層住宅樓作為回遷安置房，剩余土地用于商業開發，利用商業開發為貧民窟人口提供更多工作。隨著印度經濟的發展，這一種方式逐漸成為主流。

2009年，印度政府又放了衛星一拉吉夫住房計劃，建設1200萬套低價住房，希望在2020年實現沒有貧民窟的印度。不過，2020年已經到了，這個計劃可能是很難實現了。

德里居不易，臟亂差的貧民窟中聚集了無數夢想擁有自己公寓但無法離開的人，政府需要治理貧民窟，維持治安，美化環境，畢竟貧民也有生存的權益。

在可見的未來，貧民窟還會是印度政府需要面對的大問題，如何面對就要考驗印度政府的智慧、財力與耐心了。

摘編自微信公眾號“地球知識局”