對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度利弊點的思考

關(guān)鍵詞 認(rèn)罪認(rèn)罰 刑事訴訟 證據(jù)

作者簡介：張長云，揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.253

一、認(rèn)罪認(rèn)罰制度的優(yōu)點

（一） 對偵訴機關(guān)

1.降低證據(jù)收集難度，提高公訴成功率。由于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度使得更多犯罪行為人更為容易交代犯罪事實，可以使偵查機關(guān)更易收集、固定被告人供述，尋找證人證言、物證、書證等證據(jù)，以便查清全案事實，對公訴機關(guān)提高公訴成功率起到了巨大作用。

2.強化了公訴權(quán)。對于公訴機關(guān)而言，在起訴書中寫明被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況，提出準(zhǔn)確量刑建議，并讓被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，對最終的刑期確定起到了一定準(zhǔn)強制作用。

3.減輕了舉證責(zé)任和壓力，降低了法庭辯論強度。對于認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，公訴人簡化甚至省略對被告人的訊問和法庭辯論，對法庭舉證也是簡單舉證。原先對抗最強的法庭辯論環(huán)節(jié)特別是控辯雙方圍繞爭議焦點的辯論變成了虛無，大幅減輕了公訴人的舉證責(zé)任和壓力，也降低了法庭辯論強度。

（二）對審判機關(guān)

1.簡化了庭審程序，可以使庭審得以集中審理。對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，特別是速裁程序案件，庭審程序極為簡便，沒有法庭調(diào)查和法庭辯論環(huán)節(jié)，一個庭審10到15分鐘即可完成。

2.服判息訴率得以降低。因為認(rèn)罪認(rèn)罰案件，審判機關(guān)一般都會在公訴機關(guān)的量刑建議幅度內(nèi)確定最終刑期，這與被告人的預(yù)期值是一致的，這便可有效降低服判息訴率。特別是公訴機關(guān)提出精準(zhǔn)量刑的案件，更是與被告人預(yù)期值完全一致，被告人更不可能上訴。

3.便于法院執(zhí)行。對于認(rèn)罪認(rèn)罰的案件如存在財產(chǎn)刑，被告人會及時想盡辦法及時繳納，降低了一些法院依職權(quán)移送法院執(zhí)行局執(zhí)行財產(chǎn)刑的數(shù)值。另外對于公訴機關(guān)建議緩刑的案件，偵查機關(guān)和公訴機關(guān)均會提前做好審前調(diào)查，一般都得到了矯正部門的答復(fù)，使得法院移送緩刑犯人的成功率得以保障。

二、認(rèn)罪認(rèn)罰制度的缺點

（一）對偵訴機關(guān)

1.存在誘惑認(rèn)罪認(rèn)罰隱患。對偵查機關(guān)而言可能存在濫用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，不管行為人是否構(gòu)成犯罪，均套用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度引誘被告人承認(rèn)犯罪，使得一些可能不構(gòu)成犯罪的人也因此獲刑。

2.偵訴工作量加大。對于偵訴機關(guān)而言，對于一些有附帶民事部分的案件，偵查機關(guān)需要花費大量精力進行調(diào)解，對有可能判處緩刑的案件，需要提前做好審前調(diào)查，這也一定程度上增加了工作量。

3.量刑建議的迷茫。對于認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，公訴機關(guān)在量刑時要體現(xiàn)從寬幅度，自2019年起，最高檢又要求對于認(rèn)罪認(rèn)罰的案件量刑建議要盡可能精準(zhǔn)化，這對檢察官來說又增加了負擔(dān)和壓力，因為對于檢察官來說從未量刑精準(zhǔn)化過，之前都是量刑幅度化即可，現(xiàn)在突然要求精準(zhǔn)化，無疑讓檢察官有點迷茫。

（二）對審判機關(guān)

1.影響法院獨立行使審判權(quán)。憲法規(guī)定，人民法院是審判權(quán)的唯一行使主體，獨立行使審判權(quán)。人民檢察院的量刑建議是求刑權(quán)，僅供法院參考?，F(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，要求人民法院一般應(yīng)當(dāng)采用檢察院的量刑建議，這就有僭越審判權(quán)嫌疑。特別是目前檢察機關(guān)力推的認(rèn)罪認(rèn)罰案件中量刑建議要精準(zhǔn)化，這就更加存在僭越審判權(quán)的嫌疑。

2.存在違背認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性，導(dǎo)致審判不公隱患。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度體現(xiàn)刑事訴訟的各個階段包括偵查、審判起訴、審判階段。由于考核要求和被告人對法律的不理解導(dǎo)致認(rèn)罪認(rèn)罰制度的濫用，出現(xiàn)很多行為人在偵訴機關(guān)詢問其是否認(rèn)罪認(rèn)罰，都會做肯定答復(fù)，不管其是否有罪，是否理解什么是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是否是其真實意思表示，是否理解相關(guān)內(nèi)容的意思，是否有律師在場，更有甚者主動提出其要求認(rèn)罪認(rèn)罰，在交代事實與偵查機關(guān)預(yù)想事實特別是起訴書指控事實大有差異或略有差異時也不敢提出異議，害怕影響其認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑。在司法實踐中，在審判階段，法官向被告人詢問具結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時是否知道里面內(nèi)容，當(dāng)時是否有律師在場，很多被告人均表示不清楚、不在等。這些都與認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿原則相背離，如果承辦法官不夠細致，極有可能導(dǎo)致審判不公。

3.并未節(jié)約司法資源。根據(jù)揚州某區(qū)法院的司法實踐調(diào)研結(jié)果，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中有18.1%的案件都提出了上訴，這些人有人因想留看守所執(zhí)行，有的是被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰是一個區(qū)間值，最終法院在區(qū)間值范圍內(nèi)但在平均值以上判決的，被告人均提出異議而上訴?，F(xiàn)階段檢察機關(guān)力推量刑建議精準(zhǔn)化，如果法院認(rèn)為檢察院量刑與檢察院量刑建議明顯不符，檢察機關(guān)因為之前與被告人已簽署過認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書而又不愿意變更量刑建議，使得法院最終判決結(jié)果與被告人預(yù)期不一，被告人上訴率將大大提高，同時又增加了法院和檢察院的溝通環(huán)節(jié)，這并未節(jié)約司法資源，與認(rèn)罪認(rèn)罰制度立法本意相背離。

4.與審判為中心，庭審程序?qū)嵸|(zhì)化相背離?，F(xiàn)階段的刑事訴訟制度改革，要求以審判為中心，審判以庭審為中心，庭審程序應(yīng)實質(zhì)化，不要形式化?，F(xiàn)階段的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，相當(dāng)于公訴方與被告人提前就定罪量刑達成了某種協(xié)議，讓法院再做個見證和確認(rèn)，法院的審判程序變成了過場和收尾，庭審更是成了公訴人和被告人的表演舞臺，這些都與現(xiàn)階段要以審判為中心，提倡庭審程序?qū)嵸|(zhì)化的刑事訴訟制度改革要求相背離。

5.增加了法官的職業(yè)風(fēng)險。對于認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，由于公訴人和被告人已就定罪量刑達成了一致意見，這會導(dǎo)致部分法官不再糾結(jié)被告人是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成何種罪行，刑期如何確定，從而放松了閱卷和庭審，不再仔細研究該類案件，最終可能導(dǎo)致判決錯誤或不公，增加了法官的職業(yè)風(fēng)險。

三、完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的建議

（一）根據(jù)案件類型和具體情況區(qū)分適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度

認(rèn)罪認(rèn)罰是借鑒國外的訴辯交易而產(chǎn)生，立法初衷是節(jié)約司法資源。對于一些案件類型復(fù)雜、犯罪事實難以查清，不能充分確定行為人是否構(gòu)成犯罪的案件要加大力度適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從寬幅度也要擴大，以此鼓勵行為人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，從而既充分既保護了被告人的合法權(quán)益，又節(jié)約了司法資源。但對于一些簡單案件如危險駕駛案件、犯罪事實十分清楚，證據(jù)也十分充分的案件是否有必要適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度筆者存在疑慮，因為這些案件并未節(jié)約司法資源，反而有放縱犯罪的嫌疑。

（二）量刑建議可適當(dāng)精準(zhǔn)，但不應(yīng)絕對精準(zhǔn)化

憲法規(guī)定人民檢察院代表國家提起公訴，人民法院獨立行使審判權(quán)。人民檢察院提出量刑建議本質(zhì)上公訴權(quán)中的求刑權(quán)，如果檢察機關(guān)關(guān)于被告人的定罪量刑提出了精準(zhǔn)意見，還要求人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納，這有讓法院做傀儡的嫌疑，無法獨立行使審判權(quán)，這與憲法相背離。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，在區(qū)間值范圍內(nèi)確定量刑，可在《人民檢察院量刑建議工作指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步精準(zhǔn)化處理，如原三年以下的量刑可在六個月區(qū)間值范圍內(nèi)提出量刑建議，一年以下的可在二到三個月區(qū)間值范圍內(nèi)提出量刑建議，三年到五年原先量刑幅度不得超過二年，現(xiàn)在可確定為區(qū)間值為一年，超過五年的，原先量刑幅度不得超過三年的，現(xiàn)在可確定區(qū)間值為二年，這些適當(dāng)精準(zhǔn)化的量刑建議既未僭越審判權(quán)，又體現(xiàn)了從寬幅度，保護了被告人的合法權(quán)益，節(jié)約了司法資源。

（三）建立高效的量刑調(diào)整機制

新刑事訴訟法規(guī)定，對于認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，只有法院認(rèn)為量刑明顯不當(dāng)?shù)牟趴梢哉{(diào)整量刑，諸多地區(qū)還規(guī)定在調(diào)整前需和檢察院進行溝通。但關(guān)于何為明顯不當(dāng)，如何溝通并未做明確規(guī)定說明，筆者建議明顯不當(dāng)可做進行一步規(guī)定，可分一年以下、一年至三年、三年至五年、五年以上分別確定一個數(shù)值，如超出該數(shù)值則為明顯不當(dāng)。另外在溝通方面，無需拘泥于形式，可以書面形式，也可以口頭形式，可在庭前、也可在庭審中，甚至可以在庭審后，這樣既有利于節(jié)約司法資源，又保障了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度得以順利實施。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度已在刑事訴訟法中具體規(guī)定，但在司法實踐中出現(xiàn)了諸多問題，甚至被檢察機關(guān)當(dāng)作擴充自身權(quán)力的法律依據(jù)，如何更好、更快地落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，讓該制度能順利達到其立法意圖，這需要各方在司法實踐中共同努力，也需要大家進一步探討和分析。