日本地方官到底有多大權(quán)

董欣然

日本縣知事有權(quán)制定規(guī)章、起草預(yù)算、向普選產(chǎn)生的地方議會提交法案，并有權(quán)任命地方教育和公共安全委員會等各行政委員會的成員。

近段時(shí)間，日本北海道知事鈴木直道和東京都知事小池百合子因在此次疫情中的表現(xiàn)備受關(guān)注，“火”了一把。

據(jù)《日本時(shí)報(bào)》4月16日報(bào)道，日本縣知事是由選民選出，任期四年，且不得兼任國會議員或地方議會議員。縣知事有權(quán)制定規(guī)章、起草預(yù)算、向普選產(chǎn)生的地方議會提交法案，并有權(quán)任命地方教育和公共安全委員會等各行政委員會的成員。即使法令由地方議會通過，縣知事也有否決法令的權(quán)利。除此以外還具有解散議會、召集地方選舉和罷免公投的權(quán)力。

什么樣的人可以被選為縣知事？

直到上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)成功當(dāng)選的縣知事都有地方政治經(jīng)驗(yàn)，或曾是政府官員，這些當(dāng)選者與他們在東京的前同事關(guān)系良好，也曾利用這些關(guān)系為自己所在的縣謀福利。

然而也有例外，在1995年，因?yàn)槌兄Z取消前任知事批準(zhǔn)的一個(gè)耗資巨大的項(xiàng)目，前演員、上議院議員青島幸男在沒有獲得主要政黨支持的情況下當(dāng)選了東京都知事。

2008年，律師出身的電視天才橋下徹成為大阪府知事。橋下徹的競選活動得到了當(dāng)?shù)刈悦顸h和公明黨以及日本關(guān)西地區(qū)主要企業(yè)游說團(tuán)體的支持。期間他大幅削減了地方政府的官僚機(jī)構(gòu)，并提出了對現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)，對東京官僚和國會政客的攻擊為他贏得了地區(qū)的好感。之后也有不少人通過反對國家政治和中央官僚機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀思維，贏得民眾的好感。

橋下徹利用當(dāng)?shù)孛襟w傳達(dá)信息，保持他的聲望，之后也有不少縣知事效仿。例如2011年成為神奈川縣知事的黑巖有治是富士電視臺前播音員，2016年成為東京都知事至今的小池百合子也曾是新聞播音員。

日本知事與美國州長有何異同？

在全球蔓延的新冠肺炎疫情中，除了日本地方官，大洋彼岸的美國也有多名州長因疫情處置而備受關(guān)注。地方政府和地方官員的角色在這兩個(gè)國家的抗疫進(jìn)程中起到了重要作用。

《日本時(shí)報(bào)》指出，就權(quán)限而言，在發(fā)生自然災(zāi)害或流行病時(shí)，美日兩國的地方長官都可以立即宣布當(dāng)?shù)剡M(jìn)人緊急狀態(tài)。這使他們有更多的余地迅速調(diào)動當(dāng)?shù)刭Y源。除此以外，美國和日本的地方長官都要履行一些行政和禮儀職責(zé)，包括向來訪的外國政要代表團(tuán)致意。

但是，兩者的法律地位也有差異。日本的縣知事和地方議會不如美國的州長和州議會那么自治，主要體現(xiàn)在銷售稅、刑事赦免和武裝力量調(diào)動的權(quán)力這三個(gè)方面。

在日本，銷售稅去年10月提高到10%，并適用于所有47個(gè)縣。但是在美國，沒有規(guī)定全國性的銷售稅，各州的稅率各不相同。經(jīng)州長批準(zhǔn)，州議會可以提高或降低稅率。

此外，美國州長有權(quán)根據(jù)州刑法赦免或?qū)嵭芯徯獭Ｈ欢谌毡荆饷庾锓傅臋?quán)力掌握在內(nèi)閣手中。這項(xiàng)權(quán)利經(jīng)常在與皇室有關(guān)的歷史場合中被使用。例如，去年10月，為了紀(jì)念德仁天皇登基，近55萬人被赦免。

在尋求軍事援助的問題上，美國州長同時(shí)也是該州國民警衛(wèi)隊(duì)的總司令，國民警衛(wèi)隊(duì)由州和聯(lián)邦政府雙重指揮和控制。緊急情況下他們可以被所在州的州長調(diào)度，幫助應(yīng)對自然災(zāi)害和其他緊急情況。然而，在日本，地方緊急情況下，地方長官可以向自衛(wèi)隊(duì)請求幫助，但派遣自衛(wèi)隊(duì)必須得到中央政府的正式批準(zhǔn)。

摘編自澎湃新聞網(wǎng)