論如何依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張寶榮

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)作為最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可以有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大構(gòu)想，提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化路徑，為今后工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;縣域經(jīng)濟(jì);優(yōu)化路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2020）12-0009-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是新時(shí)期發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。但目前我國(guó)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中還存在一些不足，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要準(zhǔn)確找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和不足，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

1? 依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生，至關(guān)重要。除此之外，縣域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展還有利于社會(huì)穩(wěn)定，也是平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策權(quán)下放，縣域經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，發(fā)展前景廣闊，發(fā)展步伐逐年加快。縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鎮(zhèn)化及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的作用逐漸顯現(xiàn)，越來(lái)越受到重視。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)堅(jiān)持以人為本，把“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作工作重點(diǎn)和核心。2020年是全面建成小康社會(huì)的歷史決勝期，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略之一，主要作用于農(nóng)村基層。鄉(xiāng)村振興對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了具體要求，總的來(lái)說(shuō)就是要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)宜居、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)支柱產(chǎn)業(yè)的支持，各縣域政府要因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要注重保護(hù)生態(tài)，科學(xué)合理地利用生態(tài)資源，有效保護(hù)環(huán)境，杜絕單純追逐經(jīng)濟(jì)效益而不顧生態(tài)保護(hù)的行為。生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要一起抓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)要充分考慮人民的意愿，注意加強(qiáng)縣域治理工作。發(fā)揚(yáng)縣域領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆精神，一切工作都要以保證人民的合法權(quán)益為前提。堅(jiān)持法治和德治，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

總而言之，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求，是一項(xiàng)有利于國(guó)計(jì)民生的偉大戰(zhàn)略舉措。

2? 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

2.1? 實(shí)現(xiàn)差別化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)涉及的內(nèi)容廣泛，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，所以一定要有部署、有規(guī)劃，依照縣域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于各縣域之間的情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)類型不一樣，資源貧富不均，所以各級(jí)政府要出臺(tái)具有指向性和針對(duì)性的政策，做到因地制宜。適合發(fā)展農(nóng)業(yè)就發(fā)展農(nóng)業(yè)，適合發(fā)展旅游就大力發(fā)展旅游業(yè)。將當(dāng)?shù)氐奶厣Y源當(dāng)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，大力發(fā)展和扶持特色產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。例如在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市周邊和主要交通干線附近的縣域，可以打造“工業(yè)強(qiáng)縣”概念，使工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，完善對(duì)生態(tài)功能縣的補(bǔ)償機(jī)制。

除此之外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要注重保護(hù)環(huán)境，對(duì)于重化工業(yè)要加大監(jiān)管力度，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和退耕還林。踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能與保護(hù)生態(tài)相背離，要注重生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展[2]。

2.2? 抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，無(wú)論是財(cái)政還是政策都應(yīng)該給予一定支持，采用補(bǔ)貼或貼息手段，將新興產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)，支持各個(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)完善相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高園區(qū)發(fā)展空間，增強(qiáng)園區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施“淘汰”和“替補(bǔ)”考核。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的危機(jī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)新城區(qū)兩者相互結(jié)合，堅(jiān)持科技與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)政策和資金引導(dǎo)，提高生產(chǎn)和管理水平，幫助縣域經(jīng)濟(jì)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.3? 加強(qiáng)中心社區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)

縣域是一個(gè)區(qū)域最基本的經(jīng)濟(jì)單位，而中心鎮(zhèn)和村是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)“以鎮(zhèn)帶村”“以縣連鎮(zhèn)”一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。要以重點(diǎn)鎮(zhèn)或村為龍頭帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)功能配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備及剩余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)化并且可以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心村鎮(zhèn)。可以做好試點(diǎn)工作，打破行政區(qū)域局限，將小村鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力引導(dǎo)到周邊大鎮(zhèn)，推動(dòng)人口向中心城鎮(zhèn)集中。做好落戶工作，為農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)生活提供保證，為農(nóng)村學(xué)生在城鎮(zhèn)上學(xué)提供便利，改善居住環(huán)境，加快社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

2.4? 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

2.4.1? 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在各地區(qū)都占有重要比重，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在全國(guó)總?cè)丝谥姓加兄匾戎兀肟焖侔l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入至關(guān)重要。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要注重耕地保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、集中化的方向發(fā)展。

除此之外，還要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，幫助農(nóng)民增收。依照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體要求，培育優(yōu)質(zhì)種苗，加大科研力度，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，促動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.4.2? 落實(shí)土地綜合整治工作

近年來(lái)，人口和土地之間的矛盾日益突出。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定要注意提高土地利用率，合理分配土地資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

一是加強(qiáng)土地自身的供應(yīng)能力。最大限度利用荒山和荒地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，不占用農(nóng)耕土地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地的綜合整治工作，在增加農(nóng)業(yè)用地的同時(shí)，建設(shè)用地也得到了保證。

二是提高土地利用率。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，合理制定土地整治規(guī)劃，提高工業(yè)用地的利用率。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，減少非必要的配套設(shè)施，提高建筑容積率，合理利用閑散土地，盤(pán)活土地容量。

優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)是農(nóng)村土地整治過(guò)程中的重中之重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和土地之間的矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐加快，農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境和周邊配套設(shè)施的要求也越來(lái)越高，所以農(nóng)村土地綜合整治至關(guān)重要[3]。為了滿足生產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣域政府要在經(jīng)濟(jì)和政策上同時(shí)加大扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地整治方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得注意的是，在農(nóng)村土地整治工作中要尊重農(nóng)民的意愿，合理規(guī)劃用地，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，做到因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。

2.5? 加大財(cái)政支持力度

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政支持，可以通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是制定明確的財(cái)政管理制度及相關(guān)配套政策。合理分配各縣域收入，賦予縣域政府對(duì)稅收的支配權(quán)利，充分發(fā)揮各縣域政府的職能。

二是調(diào)整轉(zhuǎn)移和支付結(jié)構(gòu)。提高一次性支付和轉(zhuǎn)移比例，減少不必要的使用限制，給予縣級(jí)財(cái)政更大空間。

三是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)縣域財(cái)政走市場(chǎng)融資道路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)市場(chǎng)調(diào)控。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，幫助縣域企業(yè)發(fā)展融資，引導(dǎo)民間資本流入縣域，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供不竭動(dòng)力。

四是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極培育適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸規(guī)模，加強(qiáng)信貸服務(wù)功能，幫助縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興。

2.6? 完善激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)人才

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)基層干部。要重點(diǎn)選拔基層干部，可以優(yōu)先提拔有突出貢獻(xiàn)的干部，建立并完善相應(yīng)的激勵(lì)制度，培養(yǎng)公仆意識(shí)，監(jiān)督干部為百姓做實(shí)事。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化其對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提高其管理水平。

除此之外，還可以適當(dāng)引進(jìn)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)、切實(shí)為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高縣域領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性。

3? 結(jié)束語(yǔ)

以鄉(xiāng)村振興為立腳點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大方針，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。各縣域政府在實(shí)際工作中，要實(shí)事求是，堅(jiān)持以人民利益為核心，依照當(dāng)?shù)靥厣罅Πl(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民增收。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保證縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱海波，聶鳳英.深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯與路徑——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（3）：15-25.

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（編輯：季? 鑫）