全國(guó)發(fā)放190億消費(fèi)券的背后

王偉凱 黃欣然 張玥

2020年5月8日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，初步統(tǒng)計(jì)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國(guó)有28個(gè)省份、170多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放190多億元的消費(fèi)券。這意味著，國(guó)內(nèi)超過一半的地級(jí)行政區(qū)參與發(fā)放了消費(fèi)券，平均每個(gè)地市發(fā)放金額超1億。

記者統(tǒng)計(jì)，截至5月18日，全國(guó)發(fā)放消費(fèi)券的省、直轄市、自治區(qū)共29個(gè)，涉及172個(gè)城市，其中由政府發(fā)放消費(fèi)券的城市有170個(gè)，62%是以市或區(qū)為單位單獨(dú)發(fā)放的。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建分析，本輪消費(fèi)券的派發(fā)并非中央推動(dòng)，而是先由幾座城市推行，然后被其他城市效仿的。消費(fèi)券派發(fā)的主體以地級(jí)市為主，它們對(duì)本地經(jīng)濟(jì)更了解，而且“船小好掉頭。”

“還利于民，放水養(yǎng)魚”

派發(fā)消費(fèi)券并不是一個(gè)創(chuàng)新模式，中國(guó)最早發(fā)放消費(fèi)券的城市是成都。2008年12月，成都向城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類人員發(fā)放了價(jià)值3793萬元的消費(fèi)券。次年1月，杭州市從財(cái)政拿出1億元向67萬人發(fā)放消費(fèi)券，用于保障困難人群的基本生活。

那時(shí)的消費(fèi)券有一定的“幫扶性質(zhì)”，發(fā)放對(duì)象以困難群體為主。

2009年初，深圳也曾興起一股派發(fā)消費(fèi)券的討論熱潮。在深圳市社科院向市政府提交的建議中，稱發(fā)消費(fèi)券是“還利于民，放水養(yǎng)魚”的好辦法。雖然這份建議在當(dāng)時(shí)未被采納，但這套邏輯卻在11年后的此次疫情中起了作用。

此次疫情中，山東省濟(jì)南市是第一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的城市。3月2日，濟(jì)南面向景區(qū)、旅行社、影院、演藝場(chǎng)所、書店等推出2000萬元消費(fèi)券，并策劃“濟(jì)南人游濟(jì)南”“山東人游濟(jì)南”“萬人鄉(xiāng)村游”等活動(dòng)。

隨后，3月11日山東濟(jì)寧發(fā)了消費(fèi)券。接著，南京、舟山、杭州、佛山、德陽等地分別在3月發(fā)了消費(fèi)券。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員代志新表示，與此前的幫扶性質(zhì)相比，本輪消費(fèi)券刺激消費(fèi)的意圖更明顯。

5月15日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院發(fā)布了《消費(fèi)券的中國(guó)實(shí)踐》報(bào)告。該報(bào)告梳理了4月中旬以前的50億體量消費(fèi)券使用效果。

結(jié)論是，消費(fèi)券具有快速、小額、大量的特點(diǎn)，有效期短，發(fā)放兩周內(nèi)核銷率可達(dá)六至七成。3～4月間，受支持行業(yè)的支付筆數(shù)反彈程度是未受支持者的3.11倍，金額反彈幅度是后者的5.15倍。該報(bào)告對(duì)消費(fèi)券效果給予高度評(píng)價(jià)。

本輪消費(fèi)券以電子券為主，使得一些不善于使用智能手機(jī)的老年人、貧困人群無法享受福利。對(duì)此，多地專門準(zhǔn)備了給困難群眾發(fā)放的消費(fèi)券，目前分別有鄭州8000萬元、宜昌2000萬元、杭州1500萬元、昆明和長(zhǎng)春各1000萬元。

誰在發(fā)券

記者根據(jù)公開資料梳理，消費(fèi)券的派發(fā)多由各地商務(wù)局主導(dǎo)，資金來源則是地方財(cái)政。

不過，也有部分地區(qū)由體育局、工會(huì)、旅游局等主導(dǎo)，這些消費(fèi)券往往都是定向某個(gè)行業(yè)和群體。如河北和江蘇的省體育局分別發(fā)放了1500萬元和5000萬元消費(fèi)券。

除政府部門外，企業(yè)也廣泛參與了本輪消費(fèi)券的發(fā)放。政府“消費(fèi)券”與企業(yè)“優(yōu)惠券”一同出現(xiàn)。

4月30日起，佛山市順德區(qū)將分期發(fā)放約100萬份、預(yù)計(jì)約1億元的“企業(yè)助力券”，共有30家企業(yè)參與，包括美的、格蘭仕等本地知名企業(yè)。

格蘭仕方面向記者表示，企業(yè)助力券的資金來源是企業(yè)，他們計(jì)劃投入1000萬元，用于補(bǔ)貼微波爐、電烤箱等家電品牌，希望引導(dǎo)全國(guó)消費(fèi)者到順德本地實(shí)體店消費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)助力券和政府消費(fèi)券可以疊加使用。

《大眾日?qǐng)?bào)》在一篇關(guān)于山東省各地市派發(fā)消費(fèi)券的報(bào)道中提到，消費(fèi)券采取的主要模式包括提貨券、抵扣券、免費(fèi)券、直接補(bǔ)貼等，其中，折扣券由企業(yè)發(fā)放，政府對(duì)企業(yè)予以補(bǔ)貼，免費(fèi)券和直接補(bǔ)貼也以企業(yè)為主。

值得注意的是，消費(fèi)券以電子券為主，引起了支付寶、微信等網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的興趣，多個(gè)城市的消費(fèi)券僅能在其中的一個(gè)平臺(tái)領(lǐng)取使用。

如河南洛陽發(fā)放5000元消費(fèi)券，但適用范圍是支持支付寶付款方式的線下實(shí)體店;湖北宜昌興山縣文化和旅游局聯(lián)合阿里巴巴發(fā)放消費(fèi)券，約定使用范圍是開通支付寶支付功能的商家。

支付寶方面向記者提供的資料稱，支付寶是各地政府消費(fèi)券發(fā)放的主要通道和首選平臺(tái)，28個(gè)省份的一百多個(gè)城市選擇通過支付寶發(fā)放消費(fèi)券。

據(jù)介紹，通過微信發(fā)放的電子消費(fèi)券規(guī)模達(dá)到了100億元，其中花掉消費(fèi)券的51%是40歲以上人群。

財(cái)政承壓

雖有企業(yè)參與，但消費(fèi)券重要的資金來源依然是地方政府。一些企業(yè)宣稱的“消費(fèi)券”僅是“優(yōu)惠券”“促銷券”的一種。

2009年10月，財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)地方政府發(fā)放消費(fèi)券的行為做出明確規(guī)定：地方各級(jí)政府發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)納入本級(jí)政府預(yù)算管理，需報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的，必須依法上報(bào)審批。

這在一定程度上也意味著，地方政府在發(fā)放消費(fèi)券的時(shí)候不能“任性”。

“花出去的錢、借來的債，總是要還的。政府在花錢的時(shí)候，要考慮到財(cái)政的持續(xù)性。”代志新說。在他看來，消費(fèi)券應(yīng)在財(cái)政預(yù)算允許范圍內(nèi)，目前來看，財(cái)政并沒有過多的財(cái)力進(jìn)行全覆蓋，更多是起到一個(gè)助力“冷啟動(dòng)”的作用。

2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇新冠肺炎這個(gè)“黑天鵝”事件，使本就緊張的財(cái)政更加嚴(yán)峻。根據(jù)財(cái)政部公布的2020年1～4月財(cái)政收支情況，從總體來看政府支出比收入多了1.9萬億元。

不過，許光建向記者表示，即便地方財(cái)政壓大，如果想“擠”出一部分來發(fā)消費(fèi)券，并不是太難的事。重要的是，消費(fèi)券要怎么發(fā)、發(fā)給誰、具體扶持哪個(gè)行業(yè)、如何兼顧公平和效率。

《消費(fèi)券的中國(guó)實(shí)踐》報(bào)告建議，對(duì)于自身財(cái)政實(shí)力不足以支撐適量消費(fèi)券的地方政府，可以允許其負(fù)債率上升，或由中央政府增加對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

撬動(dòng)多少消費(fèi)

“乘數(shù)效應(yīng)”是外界評(píng)價(jià)消費(fèi)券積極作用時(shí)常用的詞。它是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減對(duì)經(jīng)濟(jì)總量帶動(dòng)的程度。

如鄭州首期發(fā)放5000萬元消費(fèi)券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬元，帶動(dòng)消費(fèi)1.28億元，“乘數(shù)效應(yīng)”11倍;山東東營(yíng)發(fā)放第一期總額1650萬元的消費(fèi)券，帶動(dòng)消費(fèi)4011.7萬元，“乘數(shù)效應(yīng)”8.3倍。

許光建對(duì)各地公布的“乘數(shù)效應(yīng)”數(shù)據(jù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，他認(rèn)為在短期內(nèi)，消費(fèi)券確能帶動(dòng)消費(fèi)，但究竟能起到幾倍的乘數(shù)效應(yīng)，并不易測(cè)算。在他看來，是否發(fā)、如何發(fā)，都應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。

摘編自《南方周末》2020年5月22日