鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法探析

熊國禮 陶玉釗

摘 要：從資源、資產(chǎn)、資本視角探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力，布局人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局，以完善因地制宜、城鄉(xiāng)等值的寨里鎮(zhèn)規(guī)劃模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;規(guī)劃方法;寨里鎮(zhèn)

文章編號：1004-7026（2020）12-0036-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，探討因地指引的規(guī)劃編制方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2? 淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)現(xiàn)狀

“資源被用于投資產(chǎn)生新的資源，它們就轉(zhuǎn)化為了資本[1-2]。”借鑒臺灣教授趙善如、王仕圖等對資本的分類，從6個方面對資源進(jìn)行梳理。

（1）寨里鎮(zhèn)位于兩大都市圈中間區(qū)位，淄博中心城區(qū)近郊，魯中山區(qū)與平原交匯地區(qū)，平原、淺丘、山地多樣的地貌造就生物多樣性。西部以平原為主，土層較厚、農(nóng)田平整、地塊較大，易于機(jī)械化種植;東部以山地為主，整體土層較薄，多為依山就勢的狹窄旱梯田，不利于農(nóng)作物機(jī)械化種植;南部為山丘之間的谷地，土地平整，地塊較大，但揚(yáng)程較大，灌溉成本高。

（2）人地矛盾突出，寨里鎮(zhèn)人均耕地面積少于淄博市平均水平、不足山東省均值的1/2，約為全國的1/3，人地矛盾突出，人口外流現(xiàn)象突出。

（3）從先秦、秦漢—唐宋、明清時期、近現(xiàn)代、當(dāng)代5個時期，梳理出寨里縣擁有北沈文化、黌山文化、青瓷文化、宗教文化、古村落文化、聊齋文化、紅色文化、冶鐵文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、富硒文化等10種文化類型。從資產(chǎn)化視角，按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價（GBT18972—2017年）》概括寨里的旅游資源，具體包括歷史文化資源、非物質(zhì)文化資源、聚落文化資源、宗教文化資源、自然景觀文化資源、富硒農(nóng)產(chǎn)品資源等6類。

（4）用遙感成像的方法分析寨里鎮(zhèn)植皮覆蓋情況，可知該地區(qū)生態(tài)覆蓋率整體較高，但也存在部分生態(tài)紅線因礦產(chǎn)開采而受到侵蝕的情況。

（5）查閱相關(guān)資料，當(dāng)?shù)赝寥篮吭?.4 mg/kg以上，屬于富硒土壤。適硒含量高于我國十大公認(rèn)富硒地的江西豐城和重慶江津，同時在500 km以內(nèi)僅5個地區(qū)有天然富硒土壤，其土壤硒均值含量最高。產(chǎn)品市場腹地涵蓋我國兩大都市圈，需求較大。

（6）寨里鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，主要依靠資源型大企業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在梳理現(xiàn)狀資源、資產(chǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一形成將資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為空間屬性數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫，便于多向比較分析，支撐空間發(fā)展。

3? 規(guī)劃路徑構(gòu)建

基于對資源、資產(chǎn)的盤點(diǎn)，結(jié)合上位規(guī)劃相關(guān)要求，提出寨里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)：打造淄博市區(qū)近郊城鄉(xiāng)融合，以富硒產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居的典范，建成省級鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”淄博先行區(qū)。下面從5方面總結(jié)規(guī)劃路徑。

3.1? 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)：從農(nóng)業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)三維度構(gòu)建“一城、兩鎮(zhèn)、十六峪”產(chǎn)業(yè)格局

分析坡度、日照、交通、灌溉條件，考慮全鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)作物、蔬菜品類、林果類經(jīng)濟(jì)作物的生長習(xí)性，豬、牛、羊、雞等飼養(yǎng)動物的養(yǎng)殖規(guī)模，統(tǒng)一以“豬”為當(dāng)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，采用層次分析法分析適宜性，以此搭建產(chǎn)業(yè)與空間的最優(yōu)耦合關(guān)系。

以溝峪為單元，建設(shè)集種植養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展為一體，內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝峪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

形成農(nóng)業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)三維度構(gòu)建的“一城、兩鎮(zhèn)、十六峪”產(chǎn)業(yè)格局。“一城”：淄川北部新城。“兩鎮(zhèn)”：康養(yǎng)小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)。“十六峪”：田園沃土欣澤順、農(nóng)耕休閑沃野、生活恬靜鄒家游、亞飛物流發(fā)展區(qū)、青山綠水夏禹河、山林氧吧度假村、田園西井天堂寨、養(yǎng)生田園康旅小鎮(zhèn)、兩岸田園蓼花河、粗糧飄香養(yǎng)生塢、原味山野地質(zhì)公園、保護(hù)開發(fā)古村落、雙旭田園體驗(yàn)谷、野趣濃郁朱水灣、田園休閑苗峪口、文創(chuàng)古坊養(yǎng)生村。

3.2? 優(yōu)格局：構(gòu)建以產(chǎn)定人、以產(chǎn)定地的聚落體系

規(guī)劃評價現(xiàn)狀村莊的發(fā)展條件，從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)支撐確定鎮(zhèn)村人口規(guī)模，確定產(chǎn)、人、地相匹配的城鄉(xiāng)融合聚落體系，確定示范引領(lǐng)型6個、特色發(fā)展型14個、改造提升型村莊12個、搬遷撤并型村莊8個，最終形成“一帶、雙軸、三心、四板塊”的空間發(fā)展格局。

3.3? 美環(huán)境：從生態(tài)格局引導(dǎo)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、景觀風(fēng)貌管控3方面塑造寨里生態(tài)格局

引導(dǎo)“一軸、兩帶、三區(qū)”生態(tài)格局，管控“天藍(lán)、山綠、巷青、瓦紅”景觀風(fēng)貌，4種組合方式推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)修復(fù)工程，從3個角度塑造美麗寨里生態(tài)格局。

3.4? 興文化：從文化品牌工程凸顯、立體化生活圈構(gòu)建、新文化引導(dǎo)3方面豐富繁榮寨里文化

從“一大品牌、一項(xiàng)工程、四大計劃、七大引擎項(xiàng)目”傳承與發(fā)展歷史文化遺產(chǎn)，通過立體化生活圈構(gòu)建、點(diǎn)面結(jié)合的“新文化”引導(dǎo)，豐富繁榮寨里文化。

3.5? 優(yōu)治理：從人才引進(jìn)計劃、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、基層黨組織建設(shè)3方面優(yōu)化治理體系

以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，提出需要引進(jìn)的人才、對口單位和實(shí)施計劃，建立創(chuàng)業(yè)基地和新型農(nóng)民培育機(jī)制，建立鎮(zhèn)級、管區(qū)級、村級三級黨組織，實(shí)現(xiàn)人才振興、組織振興的現(xiàn)代化治理體系。

寨里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興模式總結(jié)見圖1。

4? 結(jié)束語

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)和打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的國家、省、市相關(guān)要求，規(guī)劃探索人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本的集成動力培育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖彩榮，陳美球.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報，2017，16（6）：795-802.

[2]何仁偉.城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興：理論探討、機(jī)理闡釋與實(shí)現(xiàn)路徑[J].地理研究，2018（11）：2127-2140.

（編輯：季? 鑫）