粵港澳大灣區港深科技創新政策的現狀與優化策略
——創新生態系統視角的分析

游玎怡 李芝蘭

(1.香港城市大學 公共政策學系， 香港 999077；2.中國科學院大學 公共政策與管理學院， 北京 100875)

針對中國科技創新缺乏創新型人才和關鍵核心技術、科技成果轉化效率欠佳等問題①，中央提出在粵港澳大灣區(以下簡稱“大灣區”)開展創新改革試點的策略②。出臺的一系列措施，旨在克服制度對創新的障礙并加強香港和深圳的輻射作用。實現這一政策目標，需要一定的技術和手段。政策分析文獻中將這種技術和手段稱為“政策工具”③。透過分析政策工具，可以檢視政府的治理思路和關注重點，量化比較不同政策體系的差異④。那么，在港深兩地差異化的歷史、制度、文化環境下，為促進大灣區科技創新，針對香港和深圳的政策，都運用了哪些政策工具？存在什么異同點？

本文從創新生態系統理論出發，運用政策工具比較港深兩地政策差異，探討兩地政策的合理性與改進空間。創新生態系統理論源于對美國硅谷創新產業的觀察，被視為對國家、區域、產業等不同層次的創新問題有良好解釋力⑤。與當前被廣泛用于大灣區研究中的區域一體化理論⑥相比，創新生態系統理論充分考慮了科技創新的個性特征，強調創新具有高度不確定性，是一種多變、復雜、非線性、非對稱的活動，不能通過要素的疊加和交換產生⑦。同時，該理論明確了環境的可干預、可建設性，并將政策視為重要的環境要素，為通過政策設計，改善創新環境、促進創新活動和產出提供了依據⑧。……