農村公路建設及養護管理

李 剛

（陜西省丹鳳縣交通建設規劃所，陜西 商洛 726200）

作為農村重要的交通基礎設施，農村公路的建設水平直接影響我國鄉村經濟的發展水平。近年來，我國雖然不斷加大農村公路建設的資金投入，但是農村公路的養護和管理工作一直沒有受到足夠的重視，使得養護和管理過程中出現了越來越多的問題。為了提高我國農村公路養護和管理水平，必須全面分析其現狀，針對不同的問題采取有效的措施解決。

1 農村公路建設、管理、養護工作的意義

1.1 促進城市和農村更好地交融

提高農村公路的建設水平不僅可以為當地居民提供便利的交通，方便出入，而且可以縮短運輸物料的時間，提高生產效率。另外，農村公路的建設可以促進鄉村和城市更好地進行交流，實現農民和城市居民思想的交融，對于加快農村、城市建設及促進社會發展具有非常重要的意義。

1.2 促進公路建設更加和諧地進行

農村公路建設工作中可能會遇到各種各樣的問題，如果沒有提前制定好預案措施，不僅會對工作質量和工作效率產生影響，嚴重的還可能威脅施工人員的人身安全。所以，提高公路建設管理水平有助于保證各個公路順利有序的完成，提高公路建設質量和效率，還可以將發生意外事故的概率降到最低，保障施工人員的人身安全。

1.3 延長農村公路的使用壽命

積極做好農村公路的養護可以有效延長道路的使用壽命[1]。作為公路養護人員，在具體工作時應該仔細、全面、認真對公路進行檢查，保證第一時間發現問題并及時清除安全隱患，防止后期頻繁維修。改革開放至今我國公路的具體建設情況見表1。

表1 我國公路建設情況

2 農村公路管理養護工作的特點

2.1 工作量大，涉及范圍廣，區域差異明顯

農村是城鎮化建設的主體，普遍具有占地面積大和分散零散的特點[2]。據統計，近年來我國每年農村公路的建設量都達到了30 多萬公里，這些公路大多已經實現了“通村、通社、通隊”的建設目標。另外，農村公路主要包括三個層次：縣城、鄉鎮、村落，不同的區域公路所具有的差異性也較大，這也就決定了農村公路的養護工作具有工作量大、設計范圍廣以及區域差異較為明顯的特點，使得農村公路養護工作的開展難度也有所增加。

2.2 等級整體偏低

和市級、省級、國道級別的公路相比，農村公路的使用頻率相對較低，所以公路修建等級也較低。因為車流量較小，行駛車輛荷載量也較小，所以鄉村公路的養護和管理工作大多是清理路面、邊坡除草等簡單的工作，雖然這些養護工作難度不大，卻是保證農村公路正常有序運營的重要保障。

2.3 養護費用不充足

對于任何一個項目來說，其運營都離不開資金的支持，農村公路養護管理工作也不例外。目前，國內農村公路養護費用的主要來源有兩個：村民籌資、政府部門以及地方財政部門的財政支出。因為公路項目的養護周期較長，使得國內大多農村公路的養護資金出現了資金缺口問題，尤其是經濟發展水平較低的西北部地區這個問題更加明顯。養護費用不充足對于提高農村公路的養護管理水平十分不利[3]。

2.4 施工隊伍整體素質水平不高，公路養護設備匱乏

目前，我國范圍內鄉級公路的養護管理工作主要由鄉鎮農村公路管理養護辦公室負責，雖然管理主體較為明確，但是僅僅實現了“半專業化”的目標，很難保證公路養護管理水平。而村級公路的養護大多是由農民個體自主進行管理養護，因為責任意識不足、專業技能水平低下、管理制度不夠完善，極大程度地影響了村級公路養護管理效果。除此之外，缺乏專業化的公路養護設備也是限制農村公路養護工作開展的重要因素，這主要是因為這類設備應用價格較高，公路養護單位無法承受這部分支出。

3 農村公路管理養護工作的對策

3.1 建立并完善長效管理養護機制

作為公路養護管理部門，首先應該認識到自身工作的重要性，積極創新管理養護工作理念，將農村公路的修建量、農村公路的使用壽命以及使用功能等都作為重要的工作考核指標。

從本質來說，農村公路屬于服務農民的基礎性設施，所以其不能按照國道的收費方式籌措管理養護資金。為了給農村公路養護工作提供充足的資金支持，地方相關政府部門必須立足于農村公路公益性的特征，創新養護資金的籌集方式，建立并完善科學合理的養護管理機制，明確主體責任，提高農村養護管理工作的有效性，確保公路暢通運行、行車安全，推動農村公路建設可持續發展。

3.2 完善具體的法律法規文件

農村公路管理工作因為具有較大的工作量，所以必須吸收一定數量的村民參與到這項工作中來。和市級以上的公路相比農村公路管理養護工作較為簡單，但仍然需要一定的公路養護技術知識[4]。農民因為沒有受過專業的技能教育，所以管理養護技術水平不足，制約了農村養護工作的高效開展。為了保證農村公路管理養護工作順利有序的開展，必須根據當地公路實際運營情況，通過教育培訓及編制一些可以提高農民群眾管理養護工作水平的技術文件，促進農村公路管理工作不斷向著規范化、科學化和專業化的方向發展。

為了更好地規范農村公路的管理養護工作，加速建立并完善相應的法律法規，以避免在對公路進行養護管理的過程中出現隨意挖掘的問題，保證公路養護管理工作有法可依、有據可循。

3.3 做好資金投入，搞好建設工作

近年來，雖然國家針對農村公路建設方面的資金投入水平有所增加，但是實際工作存在資金不到位的情況[5]。為了改善這類問題，應該充分發揮管理負責人以及監督部門的作用，保證資金管理分配更加科學、合理，切實保證資金到位，同時，為了保證農村公路建設工作保質保量的完成，地方相關部門還要積極拓寬融資渠道，籌措公路建設資金，為公路的建設工作提供充足的資金保障。

3.4 增強養護隊伍責任意識，提高工作人員綜合素質水平

在當前時代背景下，不管是我國農村公路的建設工作還是養護管理工作，都在不斷向著網絡化、機械化和智能化的方向發展，這給公路養護管理人員提出了越來越高的要求，只有具備足夠的文化知識以及專業的技術方法，才能操作具體的建設管理設備，保證農村公路的建設管理養護水平。因此，公路養護管理部門應該將提高公路養護管理工作人員的綜合素質水平作為一項重要的工作，具體來說，公路養護管理部門應定期組織培訓，為農村公路養護管理人員提供學習的機會和平臺，作為農村公路養護管理人員也要增強自身責任意識，端正工作態度，積極學習以提高自身綜合素質水平，為保證農村公路養護管理工作水平貢獻自己的力量。

4 結語

農村公路不僅可以促進農村經濟發展，其對于實現我國社會主義新農村的建設也具有十分重大的意義。所以，作為政府部門應該加大對農村公路的資金投入，嚴格監督資金分配過程，根據具體的情況制定并完善公路管理制度，促進公路養護管理工作不斷向著標準化和規范化的方向發展，進一步提高農村公路的運營水平，推進農村公路建設可持續發展。