政府投資項目全過程投資控制研究

李晶

摘 要 項目全過程投資控制當中一項重要的內容便是工程造價管理，由于政府投資項目的建設周期都比較長，這就需要加強對項目全過程的投資管控。本文就政府投資項目全過程當中影響投資控制的因素進行分析，并給出投資控制建議。

關鍵詞 政府;投資項目;投資控制

前言

政府投資項目顧名思義，即以政府為主導，其作用是滿足當前經濟增長及社會發展的需要。政府投資項目大多是一些基礎性項目和公益性的項目，通常情況下需要大量的資金做支撐，且建設的周期也比較長，整個過程中對于成本的管控就顯得尤為重要。為促進政府投資項目的順利實施，需要結合實際找到行之有效的管控策略。

1項目投資全過程影響因素分析

1.1 決策環節

項目決策過程通常比較短，但由于調查和研究不夠深入，容易造成在制定成本控制措施方面缺乏合理性及科學性，特別在政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告當中，未對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，往往會存在補程序和走流程等問題，使得成本管理與控制過程中項目建議書無法發揮效用。此外，一些項目由于設計方案不夠系統和完善，造成實際工作與設計圖紙存在較大的偏差[1]。

1.2 招標環節

計價方式的選擇和招標文件的規范性是影響政府投資項目管理的主要因素，特別是招標文件當中諸如計價原則和方法、材料的選擇供應、設計變更計價原則、材料漲價浮動、結算方式、付款方式等主要條款都對項目整體投資管理存在一定的影響。

1.3 施工環節

采購施工材料及設備、臨時變更工程項目、施工組織設計、簽訂項目施工合同等都會對政府投資項目管理過程產生一定的影響。在簽訂合同時，需要對承包人和發包商的義務和權利進行確定，其中還涉及技術標準、專項技術方案變更、支付條款、計量方式等在內的工程項目相關要求。就設備和材料采購方面，其采購方式以業主采購的方式為主，以便確保材料質量及供貨進度;若以施工方采購的方式為主，需監理及業主確保材料質量及供貨進度此外，在整個采購過程中，如何控制采購成本，則需要由采購環節的動態管理來實現[2]。

1.4 結算環節

在政府項目投資全過程中一個重要的影響因素便是工程項目核算方式，針對這方面，需加強對技術指標分析、項目驗收以及工程結算評審及審計等環節的管控，由于政府投資的項目具有一定的特殊性，應當明確規定結算方式。

2政府項目全過程投資管控建議

2.1 決策方案的選擇

通常情況下，主要由設計單位來進行政府投資項目的核算，該過程中設計單位需結合材料價格、預算定額、圖紙繪制、相關取費標準及費用指標來對政府投資工程實施工程量的估算和統計.對投資估算的編制與審核、方案經濟比選、建設項目的經濟評價等做好控制以便將其作為決策的理論依據。其次，相關管理者需合理解讀建設方案，對項目具體施工規模及實際用途進行及時地了解，以便提高項目投資管理的水平和能力。其次，就設計環節，概算編制環節需保證科學合理性，為使政府投資項目全過程中的概算編制更加規范化，需遵照國家授權機構規定的標準進行編制，初步設計總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應重新得到原批復單位審批。在未得到批準的情況下，不能隨意變動和更改指標、定額、取費及價格等標準。

2.2 標底和招標文件

就招標過程而言，其內容主要涉及工程量清單、標底的確定;對招標文件的編制;主要材料清單、綜合單價分析表及設備清單等的提供。而政府投資項目在管理工作及造價控制方面需要對招標方式進行明確，依據實際項目建設的要求，才能對標段實施具體的劃分，一般而言，公開招標是政府投資項目招標的主要方式，在此過程中，針對標段的劃分需將社會、企業及市場等各方因素考慮在內。其次，在具體的實踐過程中，為進一步做好投資控制方面的工作，需對整體項目建設當中的總包和分包范圍加以明確。第三，依據實際工程計價原則來控制成本造價的要素，給出設計變更、子目錄新增、總價下浮以及現場簽證等方面的要求，通過這樣的方式，不僅可以對建設成本的浪費情況加以改善，還能提升政府項目投資的管控水平。

2.3 對施工環節的投資管控

第一，施工單位編制的技術方案是施工組織設計，應對施工組織方案應用的有效性加以明確，施工組織設計主要用于對施工全過程的經濟文件、施工準備階段等加以指導，并以專業的角度來分析施工過程中所涉及的機械、材料及工人等方面所需投資，并以此作為依據來進行經濟型施工方案的選擇。第二，按照項目的具體要求來實施工程進度編制，具體施工中，相關工作人員需依據施工進度來對人員及材料的配比進行合理的調動，以便提高整體施工效率。第三，加強對工程變更復核及工程量施工驗收等環節的工作管控。按照項目實際施工進度，由相關技術人員對承包商工作量完成情況進行復核，以此來加強對投資款項的控制及動態化管理。

2.4 對結算環節實施成本管理

項目投資核算環節主要是針對相關技術、指標以及核算資料的準確性采用合理的方式進行分析。由于一些承包商對相關工程量的變更以及核減的項目簽證內容存在違規申報的情況，基于此，在實際工作過程中，為確保成本管理方法的有效性，需將承包商反應的重大工程變更、子項目調整、建設標準調整、工程簽證等，建設單位須收集相關資料審查，形成書面意見報主管單位或政府審議后確定。申報不實的核減項目的價款剔除。其次，就政府出臺的相關投資條例來看，其中對項目投資做出了明確的規定，要求項目投資需低于核定的投資概算，但在對項目成本實施控制的過程中，由于地質條件、價格因素以及政策等方面的變化，要求增加投資概算時，則需嚴格依據相關法律規章，制定建設項目全過程造價跟蹤管理監督暫行辦法等進行操作，以此來確保整個項目全過程的合理管控。

3結束語

總而言之，在政府投資項目管理過程中，為達到節約工程建設費用的目的，便于政府項目造價管控工作的順利開展，相關項目管理人員需加強對決策環節、招標環節、施工環節及結算環節的成本管控。與此同時，注重在工作過程中落實精益管理理念，以便促進政府投資項目內部管理能力及水平的提升。

參考文獻

[1] 張麗.分析工程建設項目前期階段的投資控制[J].建材與裝飾，2020（2）：123-124.

[2] 顏斌.政府建設項目投資估算確定與控制研究[J].住宅與房地產，2019（18）：19.