增強企業民主管理有效性的方法和途徑

田志紅

摘 要：企業實行民主管理是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有力措施，是加強基層民主政治建設的重要途徑。在企業轉制、體制轉軌、社會轉型的形勢下，我國即處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛明顯上升，民生問題比較突出，社會管理面臨許多難題。如何適應形勢的發展變化，圍繞改革發展穩定大局，進一步有效推進企業民主管理工作，開拓新思路，采取新舉措，解決新難題，是落實企業民主管理工作面臨的重大挑戰。北京市煙草公司作為全國煙草行業商業企業中第一家成立職代會的單位，在煙草行業開了先河，在維護職工合法權益方面走在了前列。但是，也不可否認，企業民主管理有時也存在著“紙上談兵”的問題，工作還有很多不盡人意的地方，沒有真正發揮出民主管理的作用。本文從企業民主管理的基本理論出發，通過分析對比國內外民主管理的情況，結合目前企業民主管理的現狀及問題，并借鑒相關理論經驗的基礎上，提出了加強企業民主管理有效性的方法和途徑，使其在促進企業健康發展，維護企業和諧穩定，提升企業管理水平中發揮積極的作用。

關鍵詞：企業;民主管理;有效性;方法;途徑

1 引言

1.1 問題的提出

長期以來，企業民主管理制度一直是黨密切與職工群眾的聯系，推動黨的全心全意依靠工人階級方針貫徹落實、發揮廣大職工主力軍作用的重要途徑。黨的十八大報告明確提出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與和監督的權利”，充分體現了我們黨發展社會主義民主政治的堅定立場，把完善基層民主管理制度納入堅持中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的重要內容。這為新形勢下如何進一步強化企業民主管理指明了正確方向。

當前，隨著企業迅速發展，企業內部關系多元化、復雜化，出現了一系列新情況、新問題。在實行企業民主管理過程中，做表面文章的現象時有發生。“紙上談兵”的民主管理在目前具有一定的普遍性。有些企業在日常生產經營中，只是忙于生產經營，忽視、淡化了民主管理，但為了應付上級有關部門的檢查，而又不得不在晝夜突擊、大造文字材料上下工夫、花氣力，使得民主管理變了味、走了樣，沒有發揮企業民主管理的作用。

那么，企業通過有效實行民主管理，能夠集思廣益，減少決策上的失誤，提高勞動生產率和經濟效益;通過建立健全職工參與、平等協商和利益共享的職工民主管理制度，使企業與職工結成風險共擔、互利共贏的利益共同體，從而實現企業與職工共建、共享、共贏。

1.2 民主管理的現狀及問題

近期，中央紀委、中央組織部、國務院國資委、監察部、全國總工會、全國工商聯聯合下發了《企業民主管理規定》（以下簡稱《規定》）。這是繼1986年中共中央、國務院發布《全民所有制工業企業職工代表大會條例》以來，全面規范以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度的重要規章，是堅定不移發展社會主義民主政治、促進企業民主管理發展歷程中具有標志性的大事。《規定》的出臺，為加速推進我國各類企業民主制度建設，規范民主管理程序，提高民主管理成效，實現職工群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，密切黨與職工群眾的血肉聯系、鞏固黨的階級基礎和執政地位，促進經營管理者依靠職工辦企業，提供了重要遵循。《規定》的制定和執行，對于引導企業和職工增強民主管理意識，樹立共建共享理念，促使企業關心職工、職工支持企業，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系具有積極作用。在企業改制創新發展的過程中、在企業遇到困難攻堅克難的關鍵時刻，建立健全企業民主管理制度尤其可以有效地消除誤解、化解矛盾、凝聚人心、群策群力，維護職工隊伍團結與社會和諧穩定。同時，對照《規定》要求，我們也清楚地認識到企業民主管理存在的問題，就煙草企業而言，在民主管理工作上，建立了相應的管理機制，也采取了一些措施，取得了一定的成效，但毋庸置疑，受陳舊思想觀念的束縛、滯后的民主意識和民主素質的制約、傳統的粗放管理理念和短期行為的影響，企業民主管理工作依然存在著思想認識不足、制度建設不力、工作步調不一、監督能力不強、參與熱情不高等問題，和全面推進“卷煙上水平”、加快企業發展方式轉變的需求不相適應，與市場經濟環境下建設透明企業的要求還有很大差距。

2 分析對比中西方企業民主管理

2.1 歷史文化不同

我國長達幾千年的封建專制歷史造就了儒家文化，它對中國社會整體的影響是長遠而深層次的。儒家文化“重民”，但民不是權力的主體而是客體，民與權威是相分離的，重民并非民主和民治而是主民和治民。當然，現代的民主也在逐步突破儒家文化中不利因素的阻礙，人民的公民意識極大提高，對“民主”的需求日漸突出。西方民主發展起到巨大作用的主要是古希臘城邦民主制、西方哲學的自然法思想和理性主義、基督教的二元主義政治觀、法治與市民社會的形成。歐洲中世紀，基督教在羅馬立為國教，迅速成為普及全歐的宗教，基督文化日益深入人心，促進了人本主義思想的產生和發展。西方政治文化強調的是公民政治文化，公民是國家的基礎、是以法律為紐帶的權利義務的主體，國家不是單純的統治工具，而是公民實現權利的外部保護體，公民文化賴以存在的市民社會對政治上民主的產生與發展提供著支持。

2.2 政黨制度不同

自中國共產黨成立以來，黨就一直為中國的進步與發展付出不懈的努力，當代中國，主權在民、政權在黨，中國的民主政治建設是在中國共產黨領導下的民主政治建設。在人民代表大會制度中，代表們所起到的是監督與表決的作用。中國的職工民主參與一直被賦予濃厚的政治色彩，與政治始終保持著特殊關系，政治屬性反而比經濟屬性更為明顯。西方國家的政黨制度不盡相同，主要是兩黨制和多黨制，它的主權在民、執政權也在民，但執政的權力是通過選舉來賦予給一部分人的，在這個過程中，選舉實質是受到黨派操縱的。當選執政黨對政府的作用是以間接控制為主的，由于西方國家實行競爭性的多黨制，政黨與政府之間有較為明確的劃分，執政黨發揮的是一種間接的作用，加上文官制度的實施，理論上降低了執政黨直接操縱政府的可能性。

2.3 參與形式不同

在我國，職工代表大會一直是職工民主管理的基本形式;在前南斯拉夫，工人委員會曾被看成是實現工人自治的基本形式;在前蘇聯，企業自治的形式則是勞動集體代表大會，其他形式則是基本形式的補充，并圍繞基本形式進行工作。中西方在參與形式上大都采用集體談判制度、職工代表制度、班組自主管理制度等。在勞動報酬確定方面，西方國家職工的參與權利更大，這主要是因為西方國家在勞動就業和勞動管理方面基本上是實行完全市場化政策，在幾百年的市場經濟實踐中已經形成了典型的和相對完善的薪酬制度，工人依靠自己參與和依靠集體談判形式獲得合理勞動報酬的做法早已日久成規、根深蒂固。而在我國，職工的工資標準過去完全由政府確定，職工在工資確定方面幾乎是無“的”可參。到目前，政府在規定國有企業職工勞動報酬方面依然享有很大權力。就全體職工而言，雖然勞動法規定勞動者享有擇業自主權、與用人單位協商確定勞動報酬的權利，但由于我國的勞動力市場長期處于供大于求狀態，因而職工實現其擇業及用人單位共同協商合理勞動報酬方面的權益往往會受到一定的限制。

3 加強企業民主管理有效性的方法和途徑

3.1 主要方法

3.1.1 以人為本，民主落地

隨著科學技術的發展和市場競爭的加劇，管理者越來越認識到人已不再是單純的生產工具，而是富有創造潛力的“人力資源”和決定企業興衰成敗的重要因素。為此，一些管理者和管理學家開始進行試驗，試圖找到解決問題的有效辦法。像人們熟知的霍桑試驗、斯隆模型，試驗結果表明，讓人們參與組織變革、重大問題的決策，而不是像過去那樣僅僅由少數管理人員從事這件事情，企業改革和決策執行就會變得更加順利、更加快捷和有效。因此，企業領導干部要站在以人為本的科學發展的高度上去認識企業民主管理。而以人為本就是重視人在生產管理活動中的主體地位，以人的全面發展為目標，最大限度地保障人的合法權益，最大限度地滿足人的需要，實現人的價值、企業效益和社會進步的協調發展。只有讓勞動者參與介入企業生產管理各項活動，通過民主讓職工了解企業，認同企業文化，將個人發展和企業發展有機結合起來，才能充分發揮職工的積極性、主動性、創造性和聰明才智，才能形成科學的管理決策，才能把經營者的管理意圖落實到生產經營活動中，才能最終實現生產要素與生產關系的最佳組合與充分利用，更好地完成企業目標。

3.1.2 完善制度，規范流程

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強制度建設，是從源頭上規范民主管理工作的根本途徑，是民主政治建設深入發展的重要保障。一是以建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系為方向，抓住制度修訂、執行、檢查、責任追究的每個環節，突出民主管理重點環節和關鍵部位，不斷建立健全組織領導、工作程序、調研檢查、督促檢查、考核獎懲等制度。二是梳理完善相關制度，使民主管理的各項制度相互銜接、相互支持、相互補充，制度建設的系統性、針對性、程序性、關聯性持續增強，制度體系完整配套，整個體系不僅有政策、法規、制度等原則性規定，還有行之有效的操作辦法和考核評價標準，逐步形成有特色的企業民主管理制度體系，又使企業管理各項制度有效對接，使之成為現代企業管理制度的重要組成部分，努力推動民主管理不斷向制度化、規范化邁進。三是監督制度的執行和落實，增強制度執行的到位率，維護制度的嚴肅性、權威性和有效性，確保民主管理工作規范有序、深入持久運行。

3.1.3 公開熱點，聚焦難點

近年來，北京煙草企業重視通過對企業重大決策問題和生產經營管理重要問題的公開，使職工群眾知企情、議企事、參與企業民主管理和監督，對建立有效的企業決策、運行、監督機制和現代企業制度，對聚集全員智慧推動企業改革發展產生了積極的推動作用。目前，在推進民主管理的同時，要學習西方國家民主管理經驗，重視適應職工群眾利益多元化的發展傾向和企業上下級之間、職工與企業之間、職工與職工之間經濟關系、勞動關系、利益關系的深刻變化，把職工真正當主人，敢于公開熱點，聚焦難點，公開干部職工之所需，反映干部職工之所求，在涉及職工切身利益問題的公開上進一步加大力度，解惑釋疑，理順情緒，化解矛盾，保持穩定，切實維護職工的合法權益;要在企業領導班子建設和黨風廉政建設方面進行公開。通過全面客觀、真實可靠的公開，讓職工真切感到自己的權利得到尊重，才智得到重視，作用得到發揮，主人翁地位得到體現，使職工減少疑惑，心寬氣順，安心工作。公開的內容應根據企業實際情況既要兼顧全面，又要有所側重;既要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門;既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使公開工作始終在職工的廣泛參與和監督下進行，只有這樣，才能達到真正公開的目的，職工群眾才會滿意。同時，通過真實有效的公開，為卷煙零售戶和廣大消費者提供高效便捷的服務，讓新聞媒體和社會各界了解真實的煙草，主動接受各方監督，自覺改進服務管理問題，積極爭取各方對煙草事業的支持，切實樹立煙草企業的良好形象，營造煙草和社會共生共榮、共建共享的和諧關系。

3.2 主要途徑

3.2.1 堅持職工代表大會制度，確保民主管理工作的有效性

1）做到三個“一”。一個堅持。按照《企業民主管理規定》要求，企業每年定期召開職代會，進行各項報告、決議、提案、有關問題解答等，堅持涉及企業重大方針政策和職工切身利益及重大事宜提交職代會討論通過。一個改進。改進職工代表視察監督方式，有針對性的組織職工代表在各基層車間、科室視察監督。一個推行。推行“企務公開”，對職工關心的“熱點”、“焦點”等問題，利用網絡、板報定期向員工公開，擴大職工的知情權。

2）抓好三個“一”。一是抓好廠務公開的落實，將企務公開工作的重心下移，解決好群眾反映突出的問題;二是抓好職代會民主評議中層以上管理干部工作，把評議監督權真正交給職工群眾;三是抓好《勞動合同》、《集體合同》、《工資集體協商》的管理工作，切實發揮集體協商簽約合同在民主管理和維護職工權益方面的作用。

3.2.2 堅持創新載體，確保民主管理渠道的暢通

在民主管理突破傳統、創新發展上，北京煙草要根據本單位的實際，有針對性地創新出一些適合本單位、本部門特點的民主管理新載體，增強民主管理的生命力、吸引力，讓民主管理不斷適應企業科學發展的需要，促進企業各項工作的順利發展。

1）科學合理改進相關制度。目前，北京煙草執行了“職代會制度”，建議在職代會中增加“企務公開制度”及“民主評議領導干部”制度。將工會財務審查事項以企務公開形式進行，增強透明度。關于民主評議領導干部可與人事部門民主評議工作合并，避免短時間內一項相同工作幾次重復，給職工帶來疑惑。另外在“合理化建議”、“金點子工程”中可建立評比制度，與物質獎勵掛鉤、與個人業績考核掛鉤。

2）探索新的民主管理渠道。如實行“群眾代表參與黨委會、總經理辦公會議”制度，由群眾推舉數名代表輪流列席黨委會議和總經理辦公會議，對機關部室工作實行現場參與和跟蹤監督;建立“質詢會議”制度，定期組織職工與公司領導直接對話，對職工關注的熱點、重點、疑點問題予以質詢;建立“民情通報”制度，組織工會委員定期與職工進行交流，采集民情，上傳民意，由黨委授權工會開展民情分析、研究，形成處理意見，通過企務公開欄、網絡信箱等形式定期通報;建立“熱點話題大家談”制度，在網上設立民主管理專欄，定期在網上放置熱點話題，讓職工各抒己見，仁者見仁，智者見智;建立“民主管理再監督”制度，組織職工代表組成民主管理監督小組，對民主管理工作進行有效的日常監督，進行效應評價。

4 結論

在經濟全球化迅猛發展、我國進入全面建成小康社會的新時期新形勢下，為了更好地貫徹落實《規定》要求，使廣大職工政治、經濟和文化權益得到應有的尊重和保障，有必要從我國國情出發，總結我國企業民主管理制度的成功實踐經驗并加以發揚光大，同時也應勇于正視和克服自己的不足和缺陷，博采國外民主參與企業管理制度之長，補己之短，強化企業民主管理，進一步完善職工代表大會制度、平等協商和集體合同制度、廠務公開制度，創新民主管理渠道，真正使企業民主管理落到實處。

參考文獻

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