國有企業養老保險存在的問題及研究

李虹

摘 要：我國社保體系構建過程中，國有企業起到了至關重要的推動作用。國有企業養老保險的層級化分擔機制不僅實現了社保系統的合理化與均衡化構建，也在若干年持續發展中維持了良好勢頭。但隨著社會老齡化程度加劇，以及越來越不確定的環境因素影響，諸多問題制約了國有企業養老保險的良性發展，亟待加以優化。應對國有企業養老保險問題不僅需要嚴格規范管理，確保養老保險應繳盡繳，也可考慮適當延長職工退休年齡，同時適當給予政策優惠，幫助企業渡過發展難關等。

關鍵詞：國有企業;養老保險;問題;研究

“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”、“加強社會保障體系建設”、“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度”。宏觀層面的政策再一次強調了保障人民群眾幸福感、獲得感的重要性。老有所養是正在進入老齡社會的中國民生問題的核心之一。

1 國有企業養老保險工作的基本特點和發展狀態

1）基本特點。作為最早形成系統化養老保險模式的企業，國有企業的養老保險很早便已形成了三方分擔的基本模式。即，政府、企業、職工三方分別負擔一部分，形成了層級化的養老保險格局。這種分層分擔的模式最大限度實現了分散負擔和責任分擔，使養老保險更加均衡，也使潛在的風險得到一定程度的分散。同時，這種層級化的分別負擔也更加符合社會公平性原則，對提高社會整體保障水平具有非常積極的現實意義。

2）發展狀態。應當說，自從開始實施三方分擔式的養老保險機制，我國多數城市的社會保障系統得到了快速發展和系統全面構建。目前國有企業的養老保險工作推進已相對順利和完備，且已取得了較為良好的效果。整體上看，國有企業養老保險管理機制實現了長期化、穩定化、合理化，不僅在很大程度上降低了政府和企業的負擔，也使絕大多數企業職工自覺繳費的積極性持續提升。可以說，正是由于有了國有企業養老保險機制的持續推進，才夯實了我國社會保障體系的基本面，并使各地基本社保體系實現了全面覆蓋、職責清晰和保障適度。

2 國有企業養老保險存在的問題

1）老齡化程度加深給國有企業養老保險帶來沉重負擔。改革開放四十年來，隨著物質生活水平不斷提高，全國人均年齡不斷延長，已遠遠超過世界人均年齡水平。然而在享受優越生活條件的同時，老齡化也日漸成為社會各界關注的熱點問題。未富先老是我國不同于發達國家的顯著特點之一。這也給仍然處于發展中狀態的國民經濟帶來了不同程度的負面影響。其中之一就是養老保險的負擔問題。

目前，我國國有企業執行的職工退休制度是男滿60歲，女滿55歲。，然而即便以世界人均年齡七十一歲計算，退休職工仍然至少有十至十五年時間需要依靠養老保險維持基本生活。

與此同時，數十年獨生子女政策實施下，一個在職職工需要負擔的退休職工工資數量卻逐年遞增。尤其是部分國有企業吸納新職工的數量受到環境因素影響巨大，往往在退休職工數量大幅增加的同時，新進職工數量相對不足，造成在職職工人數日漸減少，而企業養老金支出不降反升。如此狀態下，國有企業養老保險必然出現越來越明顯的缺口。無論是企業還是社會保障都是極其不利的現象。

2）企業生產經營面臨日益嚴峻的環境挑戰。后危機時代中，全球經濟持續陷入頹勢難有顯著改善，外部環境日益惡化、市場競爭日益嚴峻，企業生產經營面臨著越來越多不確定性和巨大挑戰。尤其是供給側結構性調整的客觀要求給不少國有企業造成前所未有的壓力，其中一些甚至瀕臨生死存亡的邊緣。如此困境之下，國有企業養老保險繳費不足、延遲繳費等情況難以避免，也使養老保險缺口問題愈發突出。

3 國有企業優化養老保險管理工作的策略

1）嚴格規范管理，確保養老保險應繳盡繳。作為社會保障體系的必要組成，養老保險是國有企業費用支出和成本管理的固定項目，必須嚴格規范管理，確保養老保險應繳盡繳。但這不能僅僅依靠社保管理層面的外面督促，而是需要企業自身認識到及時足額繳納養老保險的重要性與必要性。

企業管理層必須清醒認識到，養老保險不僅是社會保障系統的核心項目之一，且亦是企業職工福利待遇不容或缺的內容。及時足額繳納養老保險既是國有企業社會責任的體現，也是國家法律規定的基本義務。更重要的是，作為“五險一金”的部分，養老保險還是樹立企業形象、穩定職工隊伍的主要手段之一，是國有企業現代化、規范化管理的標志。因此，企業自身也需要加強宣傳教育，尤其需要針對廣大基層一線職工的教育引導，幫助職工認識到自覺參保的意義和價值。同時，為了確保企業養老保險管理工作及時、到位，還需就管理層的主動服務意識重點強化，使管理人員樹立起提高服務品質的使命感和責任感。

2）適當延長企業員工退休年齡?？v觀世界其他國家，近年來針對老齡化問題加劇的情況也出臺了不少應對舉措。其中之一就是適當延長職工退休年齡、增加養老保險等社會保障金的繳納年限。而從我國老齡人口整體健康水平而言，六十五歲左右老人的健康狀態基本良好。尤其是不少國有企業技術崗位的退休職工中也有不少退而不休的情況存在?？梢?，適當延長企業員工退休年齡具有相當的可操作性。

考慮到多年來國有企業傳統管理模式的影響，延長職工退休年齡可以采取分崗位、分階段循序漸進式展開。比如管理崗位人員勞動強度相對較小，可以將退休年齡延長期限增加五至十年，比如男性適當延長至六十五至七十歲，女性適當延長至六十至六十五歲等。技術崗位的職工則應視勞動強度延長為三年、五年、七年等年限。至于普通崗位職工則可結合員工勞動強度、工種、個人意愿等分為一年以上五年以下等更多時長。

3）適當給予政策優惠，幫助企業渡過發展難關。外部環境的惡劣變化給企業生存造成沉重負擔，直接或間接影響到了養老保險工作水平提高，這既是企業面臨的難題，也是政府需要出手相助的關鍵時刻。適當給予政策優惠，幫助企業渡過發展難關不僅是實現可持續發展的必要選擇，也是體現政府民生關懷的切入點。

比如政府發放針對企業退休職工的養老保險補助金。事實上，已連續十數年在國家層面調整基本養老標準本身就是一種側重于國有企業退休職工養老保險的補助行動。這也是提升全民幸福指數最為實在的措施之一。

又如，對處于發展困境中的國有企業開展持續性的減費、降稅等幫扶行動。近年來國家屢次調整企業所得稅費率及營改增等政策性行為已經在實踐層面給予不少國有企業巨大幫助。適時減費、降稅既是引導企業激發內生動力，也是保民生、促發展的戰略舉措之一。

4 結束語

作為國民經濟的支柱，國有企業具有推動社會經濟健康發展的中流砥柱作用。而國有企業養老保險事務不僅關系到企業自身發展的水平和質量，也在很大程度上影響著國家整體經濟形勢的發展速度與方向。加快突破養老保險管理工作中存在的負面因素制約、提高養老保險工作水平已經成為新時期國有企業實現轉型升級的重中之重。應對企業既有養老保險存在的問題不能僅僅依賴政策性傾斜，還需要企業下工夫練好內功，通過做大“蛋糕”帶動養老保險工作品質水漲船高。因此，國有企業的養老保險問題本質上仍然是經濟效益與社會效益共同提升的問題，需要企業通過踐行科學發展觀摸索一條增強綜合實力的個性化道路。如此，國有企業才能在提高養老保險管理工作品質的同時，助力全社會保障體系基礎不斷夯實、水平持續提高，才能實現企業與社會保障系統整體發展與合作共贏。

參考文獻

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