以新會計制度改革為契機，推動基于業財融合的事業單位財務信息化建設

朱琳琳

摘要：隨著新會計制度改革的全面實施和“互聯網+”時代新業態發展，財務信息化建設面臨著前所未有的壓力、挑戰和機遇。本文基于業財融合的重要性基礎上，探討基于業財融合的事業單位財務信息化構建的重點，并從財務角度提出建設財務信息化的建議，以期為深入執行政府會計制度在財務信息化建設方面提供參考。

關鍵詞：新會計制度;業財融合

2019年1月1日，《新會計制度》在全國各級各類行政事業單位全面施行，行政事業單位會計核算體系由原來的收付實現制為基礎的預算會計標準體系，變革為預算會計和財務會計相互分離又互相銜接的會計標準體系，即“雙基礎”“雙分錄”“雙報告”模式。新會計制度的實施為事業單位的財務信息化建設帶來巨大的挑戰和機遇。一方面，事業單位現有的核算軟件無法滿足政府會計制度改革的要求，亟須進行升級改造維護;另一方面，應借政府會計改革的契機，將事業單位業務信息系統和會計信息系統進行對接，實現業務和財務的有機融合，以適應政府會計制度的預算會計與財務會計功能，推動基于業財融合的財務信息化建設。

一、新會計制度下，事業單位財務信息化建設面臨的挑戰

（一）原會計系統信息化程度低，業財融合缺乏系統支持

新會計制度規定，財務會計與預算會計以“平行記賬”的模式進行會計核算，事業單位在改革前使用的核算軟件無論從會計科目設置、憑證生成設置、報表樣式設置，還是數據分析、項目管理等方面都無法滿足需要，加之基本建設投資不再單獨建賬的新要求，都亟須事業單位統一執行新會計制度規定的會計科目和編號，更新會計信息系統，確保會計核算符合新會計制度的規定和要求。另外，各個行業的事業單位雖然都統一執行政府會計制度，但由于不同行業的差異性及特殊性，對財務核算軟件的需求必定有所側重，傳統的會計信息系統如不經過二次開發，尚不能滿足特定需求，短時間內更無法適應對于業財融合的多方面需求。

（二）會計工作量大幅增加，需要業財融合

目前事業單位較常使用的是傳統財務軟件，比如用友U8、G6-e等財務管理軟件，尚未完全實現財務信息化建設。傳統的財務軟件系統主要依賴于財務人員手工操作錄入，大量的數據錄入不僅使工作繁重，而且易出錯誤。在政府會計實行“雙功能、雙基礎、雙報告”模式下，財務人員需要從原先采用收付實現制為核算基礎的單分錄記賬法，轉變為同時采用財務會計核算和預算會計核算的雙分錄模式，不僅需要掌握有關政府會計制度的具體規定，還要轉變記賬思維，比如要將當期所有納入預算內的現金、銀行收付業務，在權責發生制下和收付實現制下分別核算、平行記賬，導致工作量翻倍。

（三）資產管理不同步，業財融合度低

作為經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，事業單位因從事教育、科技、文化、衛生等社會服務活動，擁有較多數量、較大金額的資產。舊制度下固定資產不計提折舊、攤銷和壞賬準備，僅在處置時做沖減固定基金處理。這種處理方式不影響正常使用時各期費用，導致很多單位習慣于積極購置資產，后續管理卻得不到重視。根據新會計制度的要求，除文物和陳列品、動植物、圖書和檔案、名義金額計量資產以外的固定資產均計提折舊，并記入費用，較之過去費用會明顯增加，從而影響報表數據，以及年終考核和績效評價結果，使得單位從過去只重視資產購置到更加重視資產管理。但是目前新會計制度已運行一年有余，很多單位使用的傳統財務軟件是從省財政資產管理信息系統取得固定資產基礎數據，同時保存成固定資產卡片，再根據資產信息計算折舊提取額，并生成相應的財務會計和預算會計憑證。財務信息系統和省資產管理信息系統中固定資產信息并不能同步，導致后續資產增減變動時需在兩個系統中重復錄入，不僅使工作量增加，加大了人工錄入數據差錯的風險，而且不能保證資產的使用信息同步，造成資產增減變動及折舊信息計提不準確。

（四）財務和業務信息不暢通，阻礙業財融合

業財融合的前提是實現業務和財務的有機融合，雖然事業單位的職能是從事社會服務活動，但是由于單位內部各部門具有各自的職能和目標，使得財務部門和其他部門之間存在信息壁壘，缺乏溝通，融合度較低。各部門只關注自身業務指標的完成情況，如業務部門只關注工作質量、業務進展，缺乏對成本控制、資金使用進度等方面的關注，財務部門更關注單位的經濟指標和財務風險，缺乏對業務活動的了解和項目的管控。新會計制度要求，收入要按合同進度確認，費用需要按期攤銷，而確認金額和確認時點需要業務部門數據的支持，不能光靠會計人員自行判斷。另外還需重新梳理和優化現有流程，以滿足涉及預算會計業務的會計處理規則，如果會計部門與各個業務部門不能進行積極溝通協商，就無法充分了解業務情況，不便于做出職業判斷，也會阻礙業財融合的信息化推進。

二、新會計制度下，基于業財融合的財務信息化構建重點

目前，大多數事業單位圍繞其具體從事的社會服務活動，已建立并使用業務信息平臺，另外還普遍使用省、市級主管部門的辦公平臺、人事管理、資產管理、政府采購等系統，但各種業務平臺均為獨立運行，且與財務信息系統的編碼規則是完全不同的，因此其他平臺提供的信息并不能直接生成財務數據，信息數據得不到有效銜接，不利于實現業財融合。因專業限制，筆者僅從財務角度對基于業財融合的財務信息化構建與業務系統銜接的關鍵點進行探究。

（一）與資產管理系統的銜接

針對現行財務信息系統和省資產管理信息系統不同步這一現象，應加強兩個系統的對接，結合資產管理信息系統的特點來優化財務信息系統的接口。資產管理部門對資產進行日常管理與調配，在資產管理系統中均予以記錄，期間產生的各項變動數據從資產管理系統中提取并及時傳遞給財務部門，從而在系統層面實現財務系統和資產管理系統的融合，使資產變動信息可以共享，財務系統計提的資產折舊數據與資產實際狀態相符，有利于加強資產精細化管理，優化資產配置，促進資產使用效益提高。

（二）與辦公系統的銜接

通過財務信息系統對接辦公平臺，實現網上報銷。目前已大量推廣使用的電子發票為網絡報銷的實現提供了便利，電子發票可追溯性強、成本低、易于取得，通過辦公平臺錄入電子發票信息，可以自動校驗并過濾掉重復使用的發票號碼，及時避免不合規發票在報賬系統中流轉。在辦公平臺進行差旅、單據報銷的審簽和審批，并將審批結果回傳到財務信息系統，根據核算系統對應的財務會計科目和預算會計科目設置規則，實現在財務核算系統中自動生成相應的會計憑證。不僅簡化了報銷流程，減輕財務人員工作量，還可以自動保存憑證對應的原始票據，實現了無紙化辦公。與此同時，在財務系統嵌入固定審批流程和財務報銷標準，有利于促進標準化的財務流程及業務流程實施，逐步實現業財融合。

（三）與收入管理系統的銜接

權責發生制下的核算模式，對事業單位資產、收入要素的確認和計量有了新規范，單位應對本機構收入確認的特點進行分析，對現金、轉賬、支票等不同渠道收款，單次收費、批量收費等不同繳費方式，以及不同收費項目等口徑統計收入，并制定收入確認方案。財務軟件系統與單位主要業務管理系統對接，按照接口規則，從業務管理系統提取付款單位信息及每日收入數據信息，再根據財務軟件系統設置科目對應規則，自動生成收入相關的財務會計和預算會計憑證。與業務管理系統對接后，也可以根據付款單位信息自動生成往來款項，同時將往來信息進行反饋，便于業務人員對往來款進行管理。

（四）與政府采購管理系統的銜接

目前事業單位使用的政府采購管理系統往往也是財政平臺的管理模塊之一，在該平臺中與政府采購有關的流程，自指標錄入、采購計劃、合同備案、款項支付等一系列過程均已充分記錄。運用技術手段將該系統接口與財務信息系統對接，就可以根據政府采購進展和合同履行情況，在財務核算系統中以準確的時點確認、計量合同金額，以及應收和應付往來款項等，滿足新會計制度權責發生制基礎核算的要求，以及財務報告編制的準確性。使財務人員從繁瑣的收集合同以及履約程度信息的程序化工作中解脫出來，把關注重點放在風險管控、業務流程全過程的監督上來，更好的實現業財融合。

（五）與人事管理系統的銜接

根據新會計制度規定，對于個人工資業務的賬務處理，計提時財務會計確認當期費用和應付職工薪酬，無現金流出，預算會計不作賬務處理;實際支付時沖抵計提的應付職工薪酬，以實際支付給個人的現金流（工資應發金額扣減個人承擔的公積金、社會保險及個人所得稅等）在預算會計中進行相應的業務處理，確認當期預算支出。記賬時點的不一致導致財務人員的工作繁瑣，人為出錯的概率也較大。通過技術手段設置接口，將人事管理系統當月的人員變動、考勤管理、績效考核、薪酬福利等信息同步財務系統，通過賬務系統設置觸發規則，賬務系統自動判斷識別并生成預算會計分錄，大大降低新會計制度實施平行記賬的難度和成本。

三、基于業財融合的事業單位財務信息化建設實施的建議

（一）頂層設計

“業財融合”的財務信息化建設應有頂層設計理念，較大規模的單位應探索建立涵蓋項目、業務、財務為一體的信息共享平臺，統籌規劃，對財務與業務工作進行多維化管理。尚無條件建立信息共享平臺的單位，應結合業務實際，在充分利用現有信息系統的基礎上，尋求業務和財務的關鍵點，有計劃逐步實施，采用對接等方式搭建業財融合的橋梁，實現系統內部銜接，數據共享。

（二）流程再造

在構建基于財務信息化過程中，事業單位應結合自身的實際情況，站在全局視角下，優化現有組織機構，重建流程規范。財務部門和業務部門應不斷的溝通、協調、改進，鼓勵不同部門之間相互提出業務需求和改進建議，只有經過業務和財務部門共同認可的流程才能更快、更準地適應管理層和業務部門的需求，實現財務核算和業務運行的同步、精準，也能實現對業務的事前和事中監督，而不僅僅是事后核算。

（三）全員參與

由于財務信息化是集單位層面、業務層面、財務層面的經濟活動于一體的綜合性信息平臺，其構建不應當僅有財務人員參與，還包括單位的全體員工。為此事業單位應打造綜合素質更強的復合型人才隊伍，推進業財融合。一方面應加強對財務人員的綜合業務知識培訓，使財務人員跳出原有工作思維，創新大數據分析的角度和維度，從財務專業角度對業務實際執行情況進行分析評價，實現財務職能從核算型、控制型，到合作服務型直至戰略型的轉變。另一方面應增強單位業務人員對財務信息化的認識，并利用業務人員的專業優勢來促進業財融合的財務信息化建設和有效使用。

總的來說，政府會計制度改革對事業單位財務信息化建設的影響較為深遠，建立基于業財融合的財務信息化，不僅是事業單位正常運行的重要保證，也是提高運行效率，實現精細化管理的重要手段。事業單位應以政府會計改革為契機，加強對業財融合管理的重視，積極構建財務信息化，實現政府會計準則制度、管理需求、業務項目、信息化方案和財務工作的完美結合，以充分發揮財務管理的作用。

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