鄉鎮法治財政建設初探

許衛紅

摘要：基層財政密切聯系群眾，涉及眾多利益、矛盾。通過法治建設，強調法制意識、程序意識，規范行政行為，防止基層財政越職越權，探索服務型執法，保護群眾，同時保護自己。

關鍵詞：鄉鎮;財政;法治;建設

如果傳說中的鳳凰是到人間傳播幸福的使者，那么作為將公共財政陽光灑向基層的基層財政所，就是聯結城鄉、聯系群眾的橋梁和紐帶。近年來，宜城街道財政所在發展改革中全面推進財政科學化、精細化管理，進一步將全面依法治國和深化財政改革要求落實和融入到基層財政管理，在實踐中著力打造“法治財政、服務民生”品牌。

自2017年6月宜城街道財政所確定為全國法治財政示范點建設單位以來，宜城街道在省財政廳的大力指導下，認真按照示范點建設實施方案，全面落實示范目標、示范成果、考核驗收標準等創建內容，在法治財政建設方面取得長足的進步。

一、堅持高點定位，在法治財政創建中優化發展環境大局

法治財政全國示范點，是財政系統含金量最高的榮譽。自創建以來，街道堅持“為全國基層財政建設做示范”的目標，圍繞“法治財政，服務民生”為主題，在兩依示范點基礎上，高定位、高標準創建全國法制財政示范點。一是領導組織架構日趨完善。組建了以18個部門為成員、35個村社區書記為監督員的創建小組，力求多出創建成果，著力為全國基層財政系統提供可復制、可借鑒的經驗做法，以示范點建設推進全街道法制化進程。二是法治政府意識深入人心。法治財政建設不僅僅是財政部門自身的提高，更要以點帶面，促進街道各部門在法治建設、為民服務體系的共同進步。自創建以來，街道財政所以預算管理為核心，增強對政府行為的約束力，帶動其他政府部門提升法治意識，相關部門之間做好溝通協調和相互支持，形成財政與其他部門共同推進法治財政的良好氛圍。三是法治財政制度不斷健全。建立清單制度，切實厘清基層財政職責職能，防止基層財政越職越權、統包統攬。加強預算管理、績效管理、財政監督、鄉鎮債務等重點領域的財政管理制度建設，以及以政府采購內部控制制度、費用報銷指引等為內容的財政內控制度建設。積極推進政務公開制度，對預算公開、涉農、涉民和國資等信息全方位公開，財政所主動發布的各類政務信息量在街道政務信息量中位列第一。

二、堅持創新驅動，在打造特色亮點中深化法治財政內涵

近年來，街道財政所把穩法治財政工作時代脈搏，緊貼基層工作實際，先行先試，創新探索，進一步拓展宜城“法治財政，服務民生”內涵，提高公共服務共建共享能力和水平。

（一）“依法協稅”品牌活力迸發。街道協稅護稅辦公室以創建為契機，積極創建全市協稅護稅示范單位，在全市率先開展打造“依法協稅”品牌，做依法治稅的先行軍。2019年依法征繳個體稅收6000萬元，名列全市第一，占全市個體稅收60%多。具體做了四方面工作：一是多渠道宣傳稅法知識。堅決落實減稅降費政策，街道成立了減稅降費工作領導小組，邀請專家在周末對財政、協護稅人員進行了專題培訓。做好起征點提高后商戶應稅核定和退稅工作。通過“宜人之城”官方微信平臺、“企業財務信用平臺”微信群等載體進行廣泛宣傳，通過打造法治稅務文化宣傳陣地、搭建法治園林、制作稅收法治版面，輔導政策、公開法律法規、以案說法等。二是全方位服務納稅對象。隨著“營改增”政策落地和“金稅三期”征管系統上線，組織營改增培訓21次，處理非正常戶信息、各類投訴、個體稅收優惠1280余條，涉及20類稅收業務。組建了由10名黨員組成的“納稅服務上門服務志愿者”，進駐各大型綜合體、社區等現場答疑解難。三是創新路改革經營性租賃用房稅收征管。為解決納稅主體、申報方式和計稅依據等方面存在的不足，街道與原地稅局合作，成立了經營性租賃房產稅收征收試點工作領導小組，以宜城街道八佰伴商業圈為試點，拉網式清理，向房東發放《納稅告知書》和稅收政策資料的方式，強化房東納稅主體意識，全力打造依法納稅的誠信體系。四是新科技助力建筑稅收管理。針對建筑業稅收登記項目多、預繳申報難等工作中的熱點難點問題，協稅辦建立了青年志愿“朝霞”團隊，充分發揮年輕同志的主觀能動性和創造力，開展網絡“鏈式管理”，實現無縫對接。嘗試使用無人機輔助核實建筑項目施工情況和工程進度，大大提高了核查效率。

（二）就地就近監管動真碰硬。一是把好五大重要關口。項目的申報關、公示關、檢驗關、資金的撥付關和資料收集關。主要從以下方面抓好常規性工作：在基本經費類支出監管方面主要是做好資金的預算管理，執行好“國庫集中支付”制度，加強資產和往來的監管和債務的有效控制;在補助類資金監管方面主要是做好補助資金的政策宣傳，加強對補助對象、補助標準的審查，及時上報核準后的數據。二是創新實施“369”管理。選擇重點，統籌安排進行抽查巡查監管。3月（春節后）全面對民政優撫資金發放情況進行全面核查;6月底前全面對糧食直補等涉農補助資金進行核查;9月年底前檢查一事一議財政獎補項目資金落實情況。三是強化監督處罰力度。采用日常檢查、突擊檢查和委托中介監督相結合的形式，監管財政項目實施情況和資金使用情況，查處虛報冒領床位補貼一起、處罰建設施工兩起、整改畜禽整治補貼一起、查實不符合申報要求一起。

（三）多方參與模式領跑全市。一是“參與式預算”首創先河。用參與式預算方式解決老小區改造項目爭奪的難題，成為宜城財政創建全國法治財政示范點以來推出的又一創新性的財政資金使用舉措。為優化公共財政資源配置，使預算編制更加公開、民主、透明，2018年7月，街道召開了參與式預算會議，市人大財經工委、財政局、街道相關領導、轄區內市人大代表、政協委員、黨員代表、居民代表以及相關部門負責人等130多人出席了會議。現場投票共從16個參選項目中選出12個，實施老舊小區改造，這些參選項目都是與居民群眾生活息息相關的，涉及10個社區，16個小區，惠及7400多戶25000多居民群眾。人民網、新華網、江蘇網、宜興公眾號、無錫日報、宜興日報等都做了報道，甚至一些公司網站也在頭版頭條報道了參與式預算情況和結果。參與式預算實現了財政資金由“政府配菜”向“百姓點菜”、由“為民做主”向“由民做主”轉變，確保財政資金花在老百姓最關心、最需要的公共項目建設上，打通造福于民的“最后一公里”。二是法律指導示范引領。街道財政所在全市率先聘請了財政所的專職法律顧問，對工程合同、拆遷合同、融資合同、租賃合同、經營合同等進行最終審核，接待法院、檢察院對我所資料的調閱和簽章，參與經濟訴訟。另一方面，開展涉法涉訴案例分析工作。不定期召開財政涉法涉訴案例和熱點財經分析會，邀請專職律師到會指導。律師對“明星偷稅漏稅案”“旅游假發票”“招投標事項”“土地整理項目驗收”等案例作點評，從專業角度，分析某明星坐牢而某明星罰稅、某明星免于刑事處罰而經紀人及財務人員刑拘的法律依據，指出了財務從業人員和財政涉法涉訴管理的主要風險點，及如何應對的有效策略。針對財政涉法涉訴案件中存在的問題，強調要嚴格依法辦事、嚴格按程序辦事、嚴格痕跡管理，杜絕法律風險。三是建立較為完備的內控制度。財政部內控評價報告為“優”。先后制定完善“崗位責任制”“內部監督制度”“票據、印鑒分開管理制度”等多個制度，并對工程資金、專項資金、民生資金、社區實物資金等方面加強監管和績效評價。實行資金動態監控，銀行賬戶一有變動，所長就能收到短信通知。

三、堅持問題導向，在解決現實問題中提升法治財政建設水平

近年來，通過街道上下的共同努力，街道法治財政建設取得了一些成績，但還面臨一些問題。比如財政所不是獨立法人，沒有執法主體資格的問題;比如就地就近監管方面的問題：一是爭取資金的渠道多元化，一些項目繞過鄉鎮財政部門直接上報，鄉鎮財政部門不參與不知曉，無從監管;二是項目資金縱向層次多，橫向涉及廣，撥付到鄉鎮財政已較晚，項目實施時間緊張。比如對配套法律法規內容不夠熟悉的問題：財經方面的法律法規政策性、時效性都很強，從總體情況看，基層缺乏專業人才，財政干部存在本職工作范圍內涉及財經法律法規熟悉一些、工作范圍外略微了解一些，表面了解多、深入研究少，沿用老框框多、創新使用少等方面的情況，形成工作上的被動;再比如成果難以直觀表現的問題：法治財政就是一種氛圍、一種意識、一種態度，其載體主要是人和制度，效果很難具體體現。

面對這些問題，街道財政所將堅持問題導向，在上級財政部門的領導下，結合自身實際，緊扣重點、攻克難點，積極探索創新解決問題的突破口。一是要根據上位法調整情況及時修改四項清單。二是要建立法治財政文化宣傳陣地，做好法治財政宣傳。讓法治精神深入人心，強調法制意識、程序意識。三是要力推法治財政標準化管理。按照省廳要求，逐項完善各類制度、程序，注重風險防控，提高質量效能，在法治軌道上實現改革創新。四是要加強財政痕跡管理，流程、信息等要素齊全，檔案完整。五是要以第三方專業力量助力財政工作。以資產評估、工程審計、工程監理、招投標代理、財務審計、拍賣等中介，幫助財政所進行監督、就地就近監管和績效評價。

四、結束語

宜城街道財政所財政法治建設中堅持高點定位、堅持創新驅動、堅持問題導向，在法治財政創建中優化發展環境大局，打造特色亮點中深化法治財政內涵，解決現實問題中提升法治財政建設水平，其財政法治建設取得了良好的成果，同時也可為其他地區及單位進行財政法治建設提供借鑒與參考。

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