論如何加強區級建設系統財務管理

張幫平

摘要：近年來，區級建設系統財務管理水平有了很大提升，財務管理工作逐漸朝向精準化以及科學化方向發展，但是，依然存在一些不足亟待優化，對此，本文首先對區級建設系統財務管理工作的重要性進行了介紹，然后對當前財務管理工作中存在的不足以及具體的優化對策進行詳細探究。

關鍵詞：區級;財務;管理

建設系統財務管理是指對建設過程中資金活動的管理，它是根據資金運動的客觀規律，按照國家的方針政策、財務制度，對建設系統的資金來源、資金占用、資金耗費等方面的管理，也是整個建設工作的重要組成部分。它在保證建設計劃的實施和提高建設資金使用效益方面，都扮演著重要的角色。如何加強區級建設系統財務管理工作也必須提高到一個全新的高度去認識和把握，以確保建設系統財務管理工作在財經法規的約束下規范運行，促使各項建設管理工作順利推進，加強區級建設系統財務管理，切實管好用好有限的建設資金。本文擬就如何加強區級建設系統財務管理提出幾點膚淺的見解，以達到拋磚引玉的目的。

一、建立健全財務制度，不斷完善單位內部控制制度，健全的內部控制是正確處理基層建設系統各單位的利益相關者關系，完善基層單位治理結構的重要手段，單位內部治理結構在于通過制度構建確立單位內部政治權力，行政權力、技術權力與民主權力的關系，依法辦事，自主管理，提高單位辦事效益和治理效率，基層各單位完善以內部控制為統領的制度體系，健全包含決策機制、執行機制、協同機制、監督機制等在內的保證各單位內部控制目標實現的內部運行和制衡機制，實現單位各項管理規范化，促進依法辦事，目前單位內部控制建設主要集中于經濟活動領域，包含預算、收支、財政專項、資產、招標與采購、工程、合同等。內部控制建設作為提升單位治理水平的關鍵與核心，通過構建以內部控制環境為基礎、以風險評估結果為導向、以控制措施為手段、以信息與溝通為紐帶、以監督與評價為推動的規范體系，深入梳理上述經濟業務的管理體制與主要流程，抓住關鍵環節，分析隱患，提出歸口管理，授權控制，優化資源管理模式，完善制度，明確崗位職責等一系列措施進行有效防控，實現流程化標準化管理，有效防范與管控經濟活動風險。內部控制是保障組織權利規范運行，科學高效運行的有效手段。分事行權，分崗設權，分級授權和定期輪崗，是制約權力運行，加強內部控制的基本要求和有效措施，各單位應依照《會計法》及國家有關財經法律法規和建設系統的工作特點，結合本單位的實際情況，制定和完善本單位財務管理和具體辦法，按照決策、執行、監督相互分離，相互制衡的要求，科學設置內設機構，管理層級，崗位職責權限，權力運行規程，切實做到分事行權，分崗設權，分級授權，并定期輪崗。規范權力運行，使財務管理工作向制度化、規范化、科學化方向發展。

二、加強預算管理，嚴格預算約束力，堅持預算編制的科學性、合理性、強化預算執行的嚴肅性和預算管理的合法性與有效性。推行零基預算模式，詳盡分析單位每項財務收支的可行性、合理性，充分發揮預算的積極作用。近幾年來，我區為適應國家預算制度改革的需要，對鄉鎮及區級各部門財政資金實行部門預算，實行行政收費一站式管理，全部繳入財政專戶，做到應收盡收，做到有所重點有所突破，正確處理保證重點，兼顧一般的關系，安排預算時盡量保事業經費、保維護、剩余資金搞新建。正確處理維護與發展的關系，在建設支出中，一部分用于維護原有事業規模經費開支，另一部分用于改造和新建，也就是對現有事業的維持經費必須首先給予保證，對事業發展的費用，既要根據需要，也要考慮財力的可能妥善安排。對于其他經費開支，要注意重點和一般的關系。要根據各項開支項目的輕重緩急，分別主次先后，加以妥善安排，可以不辦或緩辦的堅決不辦或緩辦;可以壓縮的必須壓縮。需要辦的而且可能辦的，在資金上要盡可能予以保證。這樣，才能把有限的資金用到最需要的地方，充分發揮資金的使用效益，努力加大對城市基礎設施的投入，完善城市功能。采取不同定額管理，由各部門在預算內自行使用，對專項業務經費在分析每一事項支出的必要性后提交主任辦公會審定，對于不便于分攤到各單位的公用經費則不進行分攤，統一由委財務承擔，各單位收支定額在預算年度執行后如有結余或超支，應根據事先制定的獎懲辦法分清情況后及時兌現獎懲，從而增強各單位及人員資金管理意識，改變經費開支不按預算執行的不良風氣，調動各單位節約經費的積極性，從而將有限的經費發揮更大的效用，促進國有資產的保值增值。

三、建立內部集中采購制度和集中核算制度。建設系統集中采購包括市政基礎設施的新建、擴建、改建、大型修繕工程，工程設計、監理等應按照《招標投標法》的規定，履行招投標程序，實行公開招投標，納入政府集中采購目錄的，按政府規定執行，一般日常辦公用品及耗材由委辦公室負責具體管理，即由各單位提出所需日常辦公用品耗材數量，統一交委辦公室，再由委辦公室提交委辦公會審定，然后由委辦委室及相關人員向至少三家銷售商發出邀請函，通過公開、公正、透明競爭，在同等質量下選擇價格最低者，原則上一年一定，這樣做將有利于低采購成本，節約經費開支，加強對資金的監管，近兩年來我區已在50個區級部門一級預算單位中實施了會計集中核算，實踐證明，該辦法首先可以節約人員經費，原50個一級預算單位應有50位會計人員，通過集中核算，會計人員減少至5人，工作效率大大提高，同時取消各預算單位在各商業銀行中的銀行賬戶口，統一由核算中心開戶管理，各單位取得的各項收入必須開具由集中核算中心提供的財政專用票據，對財政專用票據實行定量定額管理，即對非定額專用收據根據各預算單位的業務大小核定票據數量，對定額專用收據（如罰沒收據）則核定總金額，使用數量原則上以一個月業務量為限，原核發的專用收據未收回以前，不得重新申請領購新的專用收據，在收回專用收據時，遵循票款同行的原則，即收回票據的同時將票據上所開具的金額準確無誤的存入集中核算中心的財政專戶，這些財務管理模式對區級建設系統內部核算具有很強的借鑒性。

四、加強財務的日常管理，強化建委系統內部審計，完善實物資產管理。財務的日常管理也是財務管理工作對建設活動領域實行有效控制的具體化。主要是以財務制度、財務計劃、消耗定額等為依據，對財產物資的動態、資金收付、業務開支等進行嚴格的計算和監督。加強財務的日常管理，要求在建設活動領域中對財產物資的變動必須完善手續，資金收付必須有憑據，職責分明，記錄完整，重視財務數據分析，依據會計核算及其他方面提供的資料，檢查財務、預算指標完成情況，分析影響計劃的原因，分清預算執行過程中對完成指標應負的責任，提出改進的措施，從而防止突破預算，濫用資金的現象。

五、加強對所屬企業履行出資人職責控制，堅持以管理資本為主，加強所屬企業國有資產監管，加快建立政企分開，事企分開，權責明晰的國有資產監管體制機制，防范國有資產流失，實現國有資產保值增值，各行政或事業單位成立國有資產管理工作委員會或類似機構代表單位對所屬企業履行出資人職能，統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。委員會主任由單位主要領導同志擔任，副主任由分管相關工作的領導同志擔任，委員會成員包括財務、資產、紀檢、審計、基建等部門負責同志。同時各單位要設立國有資產專門管理部門，統一歸口管理所屬企業工作，明確該部門的職責權限，崗位和流程，依照《企業國有資產法》《公司法》等法律，法規，公司章程和投資協議以及本地區國資管理部門對國有企業監管的文件等規定，采取委派董事，監事和高管，特別是要加強所屬企業負責人經營業績考核，制定評價辦法，完善考核評價體系，對特定經營期間的盈利能力，資產質量、債務風險、經營業績增長及管理狀況等進行綜合評價，防范企業風險，確保國有資產保值增值。要加強對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人經營業績考核，將經營業績考核結果作為資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人崗位調整、職務任免、薪酬待遇獎懲的重要依據，促使資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人勤勉盡責。資產經營公司及其他獨資、控股企業要加強對下屬各級獨資、控股企業經營業績考核。要根據所投資企業整體情況，制定分類考核辦法;加強對派出的股東代表、董監事成員以及企業高級管理人員履職情況進行考核。在績效評價考核的指標設計上，要實現定性和定量指標相結合，突出定量指標考核，單位要按規定加強資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬管理，堅持將薪酬水平和企業業績掛鉤，做到“效益升、薪酬升;效益降、薪酬下降”。建立綜合考核評價制度。堅持經濟效益和社會效益相統一，對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職情況進行全面綜合考核評價。建立資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬信息公開制度，定期向社會公開資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬水平、福利性收入薪酬信息，接受社會公眾監督。所屬企業在經濟活動重要崗位配置上，一方面相關崗位設置上需要根據內部控制建設要求，實現不相容崗位相分離，互相制約，互相牽制。另一方面在人員配備上，需要從嚴考核，應配備與相關崗位要求相適應的人員，將具備一定道德素質和能力資質人員配備在重要經濟活動的崗位。單位通過定期或不定期的檢查和審計督促所屬企業落實經濟活動重要崗位配置要求，并需對人員對于崗位的匹配度等定時組織測評，實行“末位淘汰”，加強考核。同時定期組織培訓，提升人員素質。

六、以人為本，全面提高財務人員的綜合素質，首先要加強對財務人員的思想政治學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變能力，全國各地每年因內部財務管理失控而發生的經濟犯罪案件不勝枚舉，這些事件的發生也為財務管理人員提供了很好的反面教材，可以定期組織財務管理人員開展案例分析工作，使財務管理人員得到很好的教育，從中吸取教訓，引以為戒，促進財務管理人員轉變工作作風，敢于堅持原則，秉公辦事，防止和杜絕一切不正之風，增強服務意識，提高服務水平，調動財務管理人員愛崗敬業，無私奉獻的工作熱情;單位領導要加強與財務人員談心交心活動，及時了解財務管理人員的思想動態，幫助解決財務管理人員思想上和工作上存在的困難和問題，真正讓財務管理人員放下包袱，認真履行職責，做到公開、公正、公平，不以權謀私，經受住市場經濟的考驗，正確對待金錢和物質利益，經受住燈紅酒綠的考驗，做到生活不腐化墮落，管住自己的親屬子女，有效防范職業道德風險。其次要定期開展形式多樣的有關建設財務管理的業務學習和培訓，有計劃地讓財務管理人員到高等財經院校去學習深造，有計劃地到周邊區縣建委交流建設財務管理實際經驗，做到取長補短，共同進步，從而使財務管理人員更新意識，與時俱進，自覺遵守財務法規，嚴格依法辦事。同時隨著我國向市場經濟改革步伐的加快，建設系統財務的內容和形式也會相應發生變化，因此，應加強對建設系統新業務，新知識的學習，提高財務管理人員的業務水平，把財務管理人員培養成適應形勢，面向未來，精干高效，清正廉潔的人員，為財務管理工作和建設事業的健康發展作出更大的貢獻。