淺談新形勢(shì)下企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和信訪(fǎng)問(wèn)題的思考及對(duì)策

岳靜

摘 要：在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治高速發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)面對(duì)信訪(fǎng)的數(shù)量增加、上訪(fǎng)的層面擴(kuò)大、訴求的問(wèn)題復(fù)雜等新問(wèn)題、新焦點(diǎn)和新矛盾，目前信訪(fǎng)穩(wěn)定工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，群體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，如何做好新形勢(shì)下企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)及信訪(fǎng)工作也就成為推進(jìn)和深化企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：信訪(fǎng)工作;防范化解;重大風(fēng)險(xiǎn);問(wèn)題;思考

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等方面作出了重要指示、提出了明確要求，為做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

1 做好企業(yè)信訪(fǎng)工作的主要職責(zé)

做好企業(yè)信訪(fǎng)工作：一是要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央保持高度一致，更好地履行對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福的職責(zé)使命。二是要堅(jiān)持以職工群眾為中心的發(fā)展理念，依法及時(shí)就地解決好職工群眾合理合法的利益訴求，真正使解決信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程成為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的過(guò)程。三是要落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，推動(dòng)壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)。四是要抓緊制定信訪(fǎng)矛盾減存量、控增量目標(biāo)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解和信訪(fǎng)案件清倉(cāng)起底化解，將治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，將解決共性問(wèn)題與解決個(gè)性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)信訪(fǎng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。五是要深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，創(chuàng)新方式方法，完善制度舉措，著力打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)和法治信訪(fǎng)。六是要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)能力，提升公信力、權(quán)威性，確保職工群眾“問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部防范企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的主要職責(zé)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，必須做到：一是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)，常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆。二是要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害，找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾，善于整合各方力量，科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。三是要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭(zhēng)，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。

3 新形勢(shì)下企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和信訪(fǎng)工作面臨的主要困難

1）企業(yè)部分單位對(duì)于信訪(fǎng)工作重視不夠，部分職工理念理解不足。近年來(lái)，企業(yè)雖然不斷加強(qiáng)和深化信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，長(zhǎng)期以來(lái)形成的重生產(chǎn)、重經(jīng)濟(jì)效益的理念，一定程度上忽視了信訪(fǎng)穩(wěn)定這項(xiàng)工作。在觀念方面，存在“應(yīng)付心理”。部分單位將主要工作重心放在生產(chǎn)一線(xiàn)，只要遇到有人上訪(fǎng)，有人提出訴求，就采取“能推則推、能躲則躲”的辦法，只要做到推過(guò)去、躲過(guò)去，就算完成目標(biāo)和任務(wù)，萬(wàn)事大吉。而沒(méi)有從思想上、觀念上和行為上解決上訪(fǎng)人員的訴求問(wèn)題，更未從根本上消除隱患。

2）信訪(fǎng)訴求解決問(wèn)題的執(zhí)行力存在一定的問(wèn)題。信訪(fǎng)本質(zhì)上是一個(gè)接待部門(mén)，是職工訴求的一個(gè)窗口，自身沒(méi)有解決訴求問(wèn)題的能力和權(quán)責(zé)，再加上信訪(fǎng)人員所提要求更多的是與原單位、原部門(mén)所制定的原政策、原制度有關(guān)，其訴求解決的方式、方法和路徑信訪(fǎng)部門(mén)無(wú)法直接解決，還得依靠訴求人員原所在單位、部門(mén)和集體落實(shí)。作為信訪(fǎng)部門(mén)只能是通過(guò)督辦與主責(zé)單位協(xié)調(diào)、溝通，促進(jìn)問(wèn)題解決。客觀地說(shuō)，這種模式雖然能夠起到解決上訪(fǎng)訴求人員的一些問(wèn)題和困難，但從實(shí)際工作情況和效果來(lái)看，還是存在一定的力度不足和欠缺的，對(duì)于上訪(fǎng)人員來(lái)說(shuō)，認(rèn)為信訪(fǎng)部門(mén)工作人員不作為、對(duì)于他們的訴求置之不理;而對(duì)于信訪(fǎng)人原單位、部門(mén)來(lái)說(shuō)，則認(rèn)為信訪(fǎng)部門(mén)不能替他們擋掉“麻煩事”，疲于應(yīng)付。

3）長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題是造成群體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)的主因。上訪(fǎng)訴求中，總有一少部分人員天天在上訪(fǎng)、月月提訴求，年年要說(shuō)法，也就是信訪(fǎng)穩(wěn)定工作中的“難纏戶(hù)”、“釘子戶(hù)”。他們的上訪(fǎng)訴求大都是在企業(yè)不同的歷史時(shí)期所形成的，時(shí)間跨度大，人員變動(dòng)快，涉及政策斷層多，原因也很復(fù)雜。有的訴求問(wèn)題連當(dāng)事人都找不到，解決起來(lái)的難度的確很大。同時(shí)，這些群體也是企業(yè)群體和越級(jí)上訪(fǎng)的重點(diǎn)群體，由于退休以后散居各地，信訪(fǎng)部門(mén)有時(shí)候很難掌握其思想動(dòng)向及下步行動(dòng)方向，稍松懈管理就會(huì)出現(xiàn)群體和越級(jí)上訪(fǎng)，既給企業(yè)的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，也同時(shí)給企業(yè)和社會(huì)造成了不穩(wěn)定的影響，嚴(yán)重的還影響到社會(huì)的正常秩序和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行。

4 做好企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的相關(guān)對(duì)策

當(dāng)前，企業(yè)正處于改革轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，從企業(yè)制度改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換到利益分配改革，都會(huì)涉及每一名職工的切身利益。從上訪(fǎng)訴求的人員和數(shù)量看，大多數(shù)也是因?yàn)槔妗⒋龊褪杖朐蚨l(fā)生上訪(fǎng)的。還有一些是由于長(zhǎng)期的歷史原因，一些文化素質(zhì)較低而年齡較大的職工“不論事大事小，一靠組織二靠領(lǐng)導(dǎo)”就成了他們的“座右銘”，無(wú)論遇到什么困難，不是積極主動(dòng)地開(kāi)展“自救”，而是把所有希望都寄托在企業(yè)，沒(méi)有一點(diǎn)“自力更生”的精神。

面對(duì)這類(lèi)訴求群體，我們認(rèn)為，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1）樹(shù)立新型的訴求理念。一是信訪(fǎng)部門(mén)的工作人員要樹(shù)立“訴求無(wú)小事”理念。面對(duì)每一位訴求人員嚴(yán)格按照“三到位一處理”原則，不打折扣的做好接訪(fǎng)工作，把信訪(fǎng)部門(mén)建設(shè)成為信訪(fǎng)人員傾吐問(wèn)題和困難的優(yōu)質(zhì)窗口。二是引導(dǎo)信訪(fǎng)人員合理反應(yīng)訴求，“有困難找企業(yè)”是對(duì)的，但前提是這些“困難”是合理的、合法的、合情的才行，如果無(wú)理地按照個(gè)性的困難、問(wèn)題提出一些違反政策、制度的訴求，不僅把自身置于矛盾問(wèn)題的焦點(diǎn)，也讓企業(yè)無(wú)法落實(shí)，得到了只是“雙損”而不是“雙贏”的效果。

2）不斷強(qiáng)化信訪(fǎng)訴求的處置能力。加強(qiáng)思想政治工作，讓上訪(fǎng)人員對(duì)企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的改革發(fā)展思路、方向和遠(yuǎn)景有所了解，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前企業(yè)所面臨的困難與挑戰(zhàn)，幫助職工樹(shù)立與企業(yè)共榮辱、同進(jìn)退的大局意識(shí)。通過(guò)相互的增進(jìn)了解從而達(dá)到溝通思想、共同謀進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的效果。凡是涉及上訪(fǎng)人員訴求問(wèn)題的單位和部門(mén)，都要用“以人為本”的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待訴求問(wèn)題，涉及多個(gè)單位和部門(mén)的要有聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不推諉、不扯皮，提高解決問(wèn)題的執(zhí)行力。

3）積極妥善地解決好歷史遺留問(wèn)題。一方面訴求人員的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，隱患得不到消除，另一方面訴求人員在年年上訪(fǎng)，越級(jí)上訪(fǎng)，企業(yè)壓力很大，個(gè)人負(fù)擔(dān)也很重。因此，積極妥善解決好職工訴求，化解風(fēng)險(xiǎn)。一是按照實(shí)事求是的原則，以客觀歷史條件為依據(jù)，用歷史的、唯物的、發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的眼光看訴求，盡可能最大限度地還原當(dāng)時(shí)的企業(yè)環(huán)境，客觀公正地解決落實(shí)。二是如果不能按照歷史的情況解決訴求，可以讓訴求人員在不違反國(guó)家法律、法規(guī)企業(yè)規(guī)章制度的情況下，給予一定補(bǔ)償。三是對(duì)于確實(shí)不符合政策、制度的訴求，采取明確告知和人文關(guān)懷的方式向其講政策、明道理，把隱患問(wèn)題降到最低水平。

5 結(jié)語(yǔ)

穩(wěn)定已經(jīng)成為謀求企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的大事，只有從點(diǎn)滴做起，從細(xì)小環(huán)節(jié)做起，把職工的利益放在心上，把大家的關(guān)切記在心上，服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)，企業(yè)才能和諧穩(wěn)定事實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐強(qiáng).做好新時(shí)期國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)工作的思考[J].智富時(shí)代，2017（11）.

[2]張文華.做好國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)，2015（7）：00041-00041.