福建省三明市林業科技人才隊伍建設實踐探索

●魏愷萍

一、引言

三明市既是全國、全省重點林區，又是全國林改策源地，也是習近平總書記“兩山”理論的發源地之一。這些年來，三明除了致力于深化林改，也在實踐中注重本土林業科技人才培養，特別是基層林業專業技術人才和鄉土專家的培養，努力將人才優勢轉化為林業科技創新力量，更好地服務于三明市林業創新驅動戰略發展，對推動三明林業轉型升級和促進鄉村產業振興起到極大促進作用。本文在三明林業科技人才隊伍建設工作實踐基礎上，圍繞著如何創新制度、構建平臺、壯大林業科技人才隊伍建設進行調研，并提出對策建議。

二、主要做法

（一）多元化培育模式并行

為提升林業科技人才專業素質，三明市林業主管部門積極依托高校、網絡、專題培訓等平臺，探索多元化、多層面繼續教育和培訓模式。

1.多方合作辦班模式。如三明市與北京林業大學合作，在將樂縣開辦“林業推廣碩士班”；又如在全省率先探索“三定向”基層專技人才培養機制，即“定向招生、定向培養、定向就業”林業類五年制高職人才。

2.網絡繼續教育模式。如三明市與海峽人才培訓中心積極合作，溝通探討適合本土林業專業技術人員繼續教育培訓的課件，每年參加繼續教育培訓達1200 人。

3.專家專題培訓模式。三明市林業部門每年邀請省內外專家舉辦專題培訓班20 期左右，參訓人員達1000 人次。

4.外出培訓交流模式。該學習培訓模式更多的向基層林業專業技術人員傾斜，例如2018 年組織的三明市“林業雙打、林產品質量監管、標準化業務”培訓中，縣級以下林業基層單位專技人員有58 人參訓，占89%；2018 年省廳組織的南靖和福州技術業務培訓，林業基層單位專技人員8 人參訓，占68%。這種模式較好為基層林業站培養、補充高素質林業人才，推動基層林業人才隊伍建設。

（二）多舉措鍛煉科技人才

1.吸收基層專家充實專家庫。吸收縣級以下基層林業專家充實林業項目評審專家庫和職稱評審專家庫，數量分別占專家庫內專家數量占65%和50%，在職稱評審專家選用時，側重基層林業專家的選用。

2.開展“傳幫帶”人才培育機制。2017 年12 月，三明市林業部門開始實行林業專技人才“543”考核機制，即要求聘期內所屬事業單位高級職稱專技人員每人帶一個“徒弟”、共同服務一家企業、共同完成課題項目等等。截至目前，共培育基層林業專技人才“徒弟”114 名。

3.以“科技下鄉”為平臺培養林業專家。針對每年林業發展需要，組織各類林業專家以“科技下鄉”為服務平臺，采用專題授課、實地示范、現場教學等多種形式，既培養一批懂技術、有文化、會經營、善管理的農民，又鍛煉了本土林業專家，做到理論與實踐、短期培訓與長效機制相結合，達到“雙贏”好成效(徐艷等，2017)。

（三）多角度促進人才成長

1.科研項目向基層傾斜。目前，三明市縣級以下基層單位已承擔省級林業科研項目和經費，分別占60%和76%，承擔市級林業科研項目和科研經費，分別占32%和36%。

2.招標立項向基層傾斜。建立“一個項目、一支團隊、一個基地、一名指導專家”的機制，鼓勵三明市林業系統專技人員組建團隊開展研究。自2013 年以來，先后通過招投標立項56 個，其中基層林業單位通過招投標立項21 個，占38%。

3.職稱評審向基層傾斜。林業工程中初級職稱評審向基層傾斜，適當放寬論文或工作總結的要求，單獨分組評定，單獨確定通過率，且通過率要略高于其他組。

4.職稱聘任向基層傾斜。執行長期服務農村或縣及縣以下事業單位的職稱聘任優惠政策。目前，三明市已有89 名基層林業專技人員不受崗位限制直接聘任，人數約占三明市專技人才隊伍的7%。

三、主要成效

從表1、表2 中可以看出，截至2019 年3 月，三明市林業部門現有工作人員1096 名，其中林業專業技術人員已達437 名，占人員總數的39.8%（詳見表1、表2）。

表1 三明市林業專業技術人員按職稱分類表

表2 三明市林業專業技術人員按年齡分類表

總之，經過多年工作實踐與探索，三明市林業科技人才隊伍建設既符合三明林區信息相對閉塞的特點，又符合林業科技人才干事創業在基層的實際，主要成效如下：

（一）有利于提升林業科技人才各項業務能力

由于現行的繼續教育涉及面廣，針對性強，能將涉及林業發展的前沿理論和工作實踐中遇到的問題緊密結合，不斷加強林業科技人才綜合素質和業務水平。

（二）有利于促進青年林業科技人才茁壯成長

通過傳幫帶等機制運作，讓參加工作不久的林業工作人員快速接觸實際業務工作，能較好地避免在業務成長的道路上少走彎路，盡快進入工作角色、勝任業務工作。

（三）有利于保持林業科技人才隊伍的穩定性

通過科研項目、招標立項、職稱評審等方面向基層傾斜，不僅為基層林業科技人才提供更多機會脫穎而出，也極大調動基層林業人才科技創新的積極性，保持隊伍的穩定。

四、存在問題

（一）技術人才總量不足

三明市林業專業技術人員437 名，僅占工作人員總數的39.8%，專業技術人員數量有待進一步提升。據資料顯示，發達國家林業職工總數中，專業技術人員所占比重普遍在50%以上（余翔華，2007）。這與三明市現代化林業發展情況極不相符，同時也不利于林業發展走向產業集群的發展之路。

（二）學歷層次普遍偏低

從圖1 可以看出：三明市林業技術人員，博士僅1 人，碩士26 人，大學本科301 人，大學專科89 人，中專19 人，高中及以下1 人。特別是博士研究生和碩士研究生的比重僅占6.1%，既難以形成強大的林業產業核心競爭力，又制約了三明市高端林業技術的創新和應用。

圖1 三明市林業專業技術人才學歷分類圖

（三）年齡結構不盡合理

從表2 中還可以看出：三明市林業技術人員隊伍年齡呈逐年增長的趨勢，且年齡較小和年齡較大的占主體，而36～45 歲的林業技術人才的中青力量僅占比23%，年齡結構不合理，容易出現“青黃不接”現象。

（四）吸納林業人才難度大

近年來，三明市林業部門采取有關措施，如對碩士研究生以上學歷的畢業生降低準入門檻等，對吸引林業科技人才起到一定促進作用。但目前三明市林業人才匱乏，主要有幾個制約因素：一是高等院校林學專業相對冷門，報考林學專業的學生數量不多；二是林業科技人員承擔繁重的工作任務，還面臨著職數少、出路難、待遇低、晉升渠道窄等諸多困難；三是三明地處福建山區，工作條件相對落后，與沿海發達城市相比，吸納人才能力較弱。這也是三明林業科技人才隊伍建設任重而道遠的因素之一。

五、對策建議

（一）思想層面，進一步重視林業科技人才

“致天下之治者在人才”，綜合國力的競爭說到底是人才競爭（戚濤,2016）。習近平總書記在學習貫徹《關于深化人才發展體制機制改革的意見》座談會上明確要求：要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、各盡其長。林業部門應當把林業人才隊伍建設作為當前和今后一段時期林業建設的一項重大基礎建設內容，加大林業科技人才的建設與培養力度，特別是在珍貴樹種栽培技術、景觀林營建技術、近自然經營技術、特色產業發展（如油茶、竹業、森林旅游、森林康養、苗木花卉、林下經濟等）技術、智能化信息化應用等方面培養和造就一批適應本地林業發展的科技人才隊伍。

（二）機制層面，健全獎勵激勵評價體系

1.完善精神獎勵機制。建議適當增加市、縣兩級評比表彰獎勵項目，對為林業事業做出突出貢獻的各類人員，推行正向激勵機制，特別是對長期在基層和生產一線工作的，且成績突出的林業科技人員進行表彰獎勵。同時，加強對受表彰單位和人員的經驗和事跡宣傳，提升廣大林業人才干事創業的積極性。

2.完善經濟激勵機制。探索實行事業單位崗位工資、崗位津貼、績效工資、獎金等多種收入分配方式；探索科技人員從成果轉化、科技服務和咨詢收益中按適當比例提成的辦法；在符合規定的前提下，落實科技人才津補貼發放、重點工作專項獎金等，滿足人才的物質和精神需求(肖京武,2015)。

3.完善人才評價機制。深化、優化、細化職稱制度改革，完善專業技術職務聘任（用）制，形成重基層、重能力、重實績、重貢獻的評價標準，健全林業專業技術評價機制。在探索和完善三明市林業部門已經出臺的關于林業專技人員“543”聘期考核辦法，并制定考核評分表、服務基層情況記錄表、帶徒情況記錄表等工作的基礎上，通過大量面向基層的工作調研，結合三明工作實際，進一步優化和細化人才考核，為三明市林業生產發展增添活力。

（三）實踐層面，努力向林業基層單位傾斜

三明市轄有12 個縣（市、區），共有132 個鄉鎮林業站、13 個省屬國有林場、6 個省級自然保護區，這些基層單位林業人才隊伍是三明市林業生產建設最主要、最直接的參與者。根據這一實際，應當側重加強基層林業人才培養，加大鄉鎮林業站、省屬國有林場、自然保護區人才隊伍建設力度。

1.提高本土基層林業科技人才培養的質量。推行落實“一帶一”成效，要求“導師”“徒弟”共同申報課題、共同服務企業、共同發表文章，并在年度考核時進行述職，切實提高基層林業人才業務素養和科技水平。

2.加大基層林業專家培養速度和使用力度。將職稱評審向基層生產經營單位傾斜制度化，適當放寬論文或工作總結的要求，單獨分組評定，通過率高于其他組5%左右。

3.加大科研項目立項補貼向基層傾斜力度。在繼續保持現有補貼基層科研項目水平基礎上，探索逐步加大科研項目立項補貼資金向基層傾斜力度。同時，在公開、公平的原則上，同等水平、同等創新點等情況的科研項目立項比選中，更多向基層科研項目傾斜。