綠色工廠環保評價體系的優化研究

朱 燦

(銅陵有色金屬集團控股有限公司，安徽 銅陵 244000)

當前，全球新冠肺炎疫情下，人們的生命健康權受到威脅，人們對健康愈發渴求和關注。健康的空氣、健康的水資源、健康的飲食習慣、健康的心理被人們所重視，健康的概念脫離了“身體健康”的小朋友圈，其內涵和外延進一步拓展，“大健康”的概念已深入人心，“綠色理念”、“綠色工廠”受到了人們的普遍關注。高水平、綜合性、國際化的綠色工廠建設作為綠色體系中的重要一環，改變了傳統的以高度依賴資源能源消耗、低成本要素投入為特點的增長模式，推動工業的綠色發展，進而變革社會生產方式。綠色工廠創建既是實施中國制造的戰略任務，也是符合人民期待、滿足人民美好生活需要的民生工程。因此，需要進一步完善和優化綠色評價體系，對綠色工程作出準確的評價，從而提升綠色制造能力，形成和全球接軌、中國國情接壤的評價體系，為實現美麗中國貢獻行業力量。

1 “綠色工廠”概念

為實現制造強國的國家戰略目標，加快制造業的轉型升級，2015年5月國務院發布了第一個十年的行動綱領——《中國制造2025》，提出了九大戰略任務。在“全面推行綠色制造”的戰略任務中，對“綠色工廠”作了重要闡述。一是明確提出“綠色工廠”的概念，即要求“五化”：廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。二是明確了“綠色工廠”建設的目標是引導低碳生產和綠色生產，是綠色制造體系中必不可少的一環。三是明確提出了“綠色工廠”建設的任務：到2020年，國內綠色示范工廠達到1000家，綠色示范園區達到100家。

在綱領文件指引下，各企業深入貫徹綠色發展理念，綠色工廠建設如火如荼的進行過程中，綠色工廠的概念在具體實踐中不斷變化和修正，如在2016年發布的一系列文件中將集約化從“廠房”改為“用地”，其外延進一步擴大，但卻刪除了原料的無害化。2017年《綠色工廠評價通則》(征求意見稿)及《綠色工廠評價要求》發布，我國先后啟動了四批綠色工廠的申報，并穩步有序開展評價工作。2018年5月《綠色工廠評價通則》(標準號GB/T 36132-2018)(以下簡稱《通則》)正式發布，這是我國綠色工廠領域的首個國家標準。該標準從專業角度對綠色工廠的術語進行了界定，明確指出綠色工廠(green factory)指的是“實現了用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠”[1]。值得一提的是，原料無害化最終重新出現在國家標準里。由此可見，“綠色工廠”是一個綜合性的概念，從原料到最終產品的各環節都是和能源資源、環境排放、社會效益等高度有機統一的。

2 綠色工廠評價體系國內外概述

2.1 國內評價體系

《通則》中對綠色工廠提出了基本要求，明確了其基礎合規性以及相關方要求，肯定了工廠的最高管理者的領導作用，進一步明晰了“綠色工廠”的管理機制、教育培訓機制、規劃目標等[2]。該標準建立的系統評價指標體系體現了三個統一。一是定量和定性相統一。既有一級指標，又有二級指標；既有定量的績效指標，又有定性的基本指標和參考指標。二是過程管理和結果管理相統一。《通則》既對企業的過程管理如能源與資源投入、管理體系等提出了評價標準，又對產品、環境排放、績效等進行了結果管理。三是普遍性和特殊性相統一。《通則》雖然對綠色工廠的普遍性標準進行了具體的界定，但也明確提出了宜根據行業、地方不同特點制定不同的評價導則和評估方案，體現了行業的特殊性并鼓勵因地制宜，使地方政府在推進綠色工廠建設時規定動作不走樣，特色動作不重樣。

圖1 綠色工廠評價指標體系模型

2.2 國外評價體系

2.2.1 韓國綠色評價體系

韓國采取以綠色認證為主要方式方式、以綠色技術為核心的綠色評價體系。在采用綠色技術的銷售產品占比超過20%的企業認定為綠色企業，政府對這些企業在政策、資金、貸款上予以政策上傾斜，以此推動國家綠色理念。該體系自2010年實施至今，較好了調動企業參與綠色認證的主觀能動性。

2.2.2 泰國綠色評價體系

泰國的生態工廠認證工作始于2011年。評價指標主要涉及環境管理系統、資源能源利用效率、社區合作、產品活動、零排放五個方面。其二級指標涵蓋材料管理、能源管理、空氣污染管理、廢物管理、物流系統管理、綠色供應鏈管理、生物多樣性管理、綠色景觀管理、社區協調等14個指標[3]。

2.2.3 日本綠色評價體系

日本一直以來以建設“循環型社會”為目標，來構建國家層面的綠色評價體系。其評價標準主要涉及環境會計制度、經濟效益情況、環境保護情況等，并據此制定相關指標，進行量化檢測，以此推動日本社會能源循環利用效率，提升綠色工廠生產效能。

3 “綠色工廠”評價體系優化建議

3.1 “綠色工廠”準入機制

綠色工廠的創評涉及多個領域，要持續推進《通則》的宣傳推廣，各行業如建材、汽車、化工等領域要加緊制定行業導則標準；地方政府要在政策、貸款等方面給予創建企業以傾斜，建立獎勵機制，調動企業創建“綠色工廠”的積極性；充分發揮各社團組織發揮承上啟下的功能，積極宣講同時幫助企業強化綠色理念，提升企業的綠色化水平；鼓勵第三方機構收集第一手數據采集，建立綠色工廠智庫，為進一步完善國內綠色工作評價體系提供有益參考。

3.2 “綠色工廠”質量控制

持續保持綠色化水平，才能真正貫徹綠色理念，實現綠色經濟。因此，“綠色工廠”的質量控制是重中之重。一是開展培訓。加強行業之間的技術交流，關注國內外綠色技術發展動態，在培訓技術骨干、提升管理者綠色理念意識、綠色新工藝研發與推廣等方面下功夫。二是樹立典型。當前，綠色工廠建設水平參差不齊，相對而言我國沿海經濟發達地區的密集型工業占比較大，綠色制造基礎扎實，應在這些先進地區樹立行業典型，宣傳凝練總結創建經驗。與此同時，可以發揮企業的互助幫扶作用，加強技術對接，縮小發展差距。三是加強創新。創新是企業可持續發展的核心能力。2017年9月成立了綠色工廠領域的產學研一體化平臺——全國綠色工廠推進聯盟。各企業應借助該平臺，加強在綠色工廠政策戰略研究、綠色工廠標準體系建設、綠色先進技術創新交流以及綠色評價服務能力提升等方面的研究，貢獻企業力量的同時，實現綠色和創新的協同發展。

3.3 “綠色工廠”動態監測

綠色工廠的創建是一個持續過程，應建立動態監督機制以防止出現“申報前積極、申報后消極”的現象發生。如何使綠色工廠持續保持“綠色”，不被污染，應對綠色工廠實施考核，并完善退出機制。如成立第三方督導機制，對綠色工廠進行突擊抽檢等，對不達標情況予以限期整改，整改仍不合格的應予以退出，并取消相關激勵政策和獎勵；設置退出機制紅線，設置一票否決制，如發生重大安全生產事故等取消綠色工廠稱號等。

3.4 “綠色工廠”社會責任

目前在綠色工廠的創建過程中，還存在諸多問題，如存在不同程度的交叉管理問題，管理體系“兩張皮”等現象。在實踐層面上，有的創建企業依據現有的管理文件和制度在生態設計、綠色標準宣傳培訓、綠色供應鏈管理等方面可能和評價標準存在著一定的差距[4]，為應付主管部門檢查和第三方評價，出現實際標準和迎檢標準不一致，從而使綠色評價標準流于形式。“綠色工廠” 創建中的綠色能源、綠色產品、綠色管理等都離不開管理者的綠色理念。企業只有真正認識到自己的社會責任，才能主動承擔社會責任，國家綠色理念才能得以主動有效的貫徹實施。建議在評價體系中的最高管理者要求中納入社會責任項，或在二級指標中加入。

4 結語

全面創建綠色工廠，完善綠色制造體系是一項關系人民健康的大系統工程，是我國供給側改革縱深發展的必經之路。當下，我國的綠色工廠的創建取得了一定實效，但還有諸多完善和改進的地方，需要各部門齊心協力，群策群力畫好同心圓，共同以綠色發展成就綠色工業之愿景。綠色工廠評價體系作為綠色工廠創建的標準，其重要性不言而喻。因此，如何進一步提升其科學性、可操作性、實踐性等尚有待研究者在實踐層面上的研究和探索。