淺議國家儲備林基地建設的技術要點

陳啟貴

威寧縣防治石漠化管理中心 貴州 威寧553100

1 引言

在國家儲備林建設中，需采用人工林栽培技術，或者對現(xiàn)有林進行改造、撫育以及補植，進而營造多功能森林。我國森林覆蓋率比較低，人均森林蓄積量較少，森林資源總量不足，并且森林資源結(jié)構(gòu)失衡，森林資源安全形勢嚴峻。只有積極推進國家儲備林基地建設，保障木材安全，才能夠提升森林生態(tài)安全性。因此，對國家儲備林基地建設技術要點進行深入研究意義重大。

2 建設國家儲備林基地的必要性

在我國林業(yè)發(fā)展中，木材供給量不足的問題比較嚴重，木材供應量較少，另外，在森林結(jié)構(gòu)方面，資源短缺問題嚴重，尤其是珍稀樹種以及大徑級原木進口斷供風險不斷增加?，F(xiàn)如今，政府已明確提出“停止天然林商業(yè)性采伐”，木材供需缺口不斷增加，亟需采取有效措施妥善解決森林資源供給量不足以及結(jié)構(gòu)性短缺等問題。因此，必須積極推進國家儲備林基地建設，加強政策引導，科學經(jīng)營，提高林木生產(chǎn)率。

3 國家儲備林基地建設原則

在國家儲備林基地建設中，應堅持可持續(xù)發(fā)展目標，促進人與自然和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，提升森林生態(tài)功能。國家儲備林基地建設必須堅持集中聯(lián)片以及集約化經(jīng)營，結(jié)合實際情況積極發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，促進森林覆蓋率的增加，增加木材蓄積量。

4 國家儲備林基地建設技術

4.1 完善機制，加強領導 在國家儲備林基地建設中，投資規(guī)模比較大，建設任務繁重，并且建設周期比較長，因此，應創(chuàng)建國家儲備林基地項目領導小組，在領導小組日常工作中，必須嚴格依據(jù)政府對于國家儲備林基地建設的具體工作要求，并對國家儲備林基地建設工作作出科學合理的部署，妥善協(xié)調(diào)各類問題。另外，在領導小組實際工作中，應積極負責國家儲備林基地建設項目的組織實施工作，同時加強資金審查，嚴格監(jiān)督管理資金使用情況，同時強化組織項目驗收管理，合理對接相關單位。

4.2 深化林業(yè)改革，調(diào)動社會各方力量 對于短周期工業(yè)原料林，應適當放寬管理，積極探索以森林經(jīng)營方案作為基礎的林木采伐管理模式。對森林資源資產(chǎn)進行科學合理的評估，加強林業(yè)產(chǎn)權交易市場規(guī)范化管理。適度降低林業(yè)水費，對育林基金收取比例進行調(diào)整，提高單位產(chǎn)量。另外，還可創(chuàng)建完善的林權抵押借貸制度，降低融資成本。

4.3 出臺扶持政策 在國家儲備林基地建設中，資金投入量比較大，對此，可設置專項資金，并增加造林補貼，對于珍稀樹種的造林補貼，應適當高于一般樹種。另外，還應加強國家儲備林基地水、電投入量，提升路網(wǎng)建設水平。對于國家儲備林基地建設項目，應納入至中央財政森林保險補貼范疇中。

4.4 采取融資策略 在國家儲備林基地建設中，資金保障至關重要，現(xiàn)如今，在國家儲備林基地建設中，補助政策主要有以下幾種：第一，對于現(xiàn)有林地改培項目提供補貼；第二，在現(xiàn)有人工造林中提供補貼；第三，對于幼齡林賦予以及造林項目提供補貼。國家儲備林基地建設規(guī)模比較大，單純依靠國家所提供的補貼無法滿足國家儲備林基地建設所需資金需要，資金缺口比較大。對此，國家林業(yè)局已對國家儲備林基地建設投資機制以及融資機制進行適當調(diào)整和創(chuàng)新，并且與銀行創(chuàng)建良好的合作關系，能夠為國家儲備林基地建設提供充足的資金保障，在資金供給方面，可采用超長期以及低利率貸款方式。但是，在這種方式的實際應用中，應建立健全抵押政策，并主要應用林權抵押方式。另外，還需創(chuàng)建完善的政策性森林保險機制，積極開展商業(yè)保險。

4.5 全面推行森林保險制度 根據(jù)公益林補貼政策規(guī)范，可采用開行貸款的方式為國家儲備林基地建設提供投資支持，并盡量納入至政策性森林保險中。另外，還應建立健全森林防火、病蟲害防治機制，引導保險公司積極創(chuàng)建森林保險制度，并結(jié)合實際情況不斷完善保險險種。在營林管理中，如果由于自然災害而造成巨大損失，則林業(yè)部門、融資擔保機構(gòu)以及借款人應加強溝通交流，適當減免債務，并提供資金補貼。

4.6 加強國家儲備林建設管理 在國家儲備林基地建設中，必須加強管理工作，積極總結(jié)工作經(jīng)驗，并采用系統(tǒng)化管理模式，建立健全國家儲備林培育標準體系。在具體的管理過程中，應注意以下幾點：第一，在國家儲備林造林中，選擇優(yōu)良品種。在國家儲備林基地建設中，樹種選擇至關重要，只有選擇適宜樹種，才能夠提高造林質(zhì)量。在樹種選擇方面，必須保證樹種純正，詳細了解不同樹種的來源，選擇高質(zhì)量樹種，為國家儲備林基地建設奠定基礎。第二，采用先進的撫育技術，提高林木產(chǎn)量。在國家儲備林基地建設中，優(yōu)秀的撫育技術至關重要，為了積極推進國家儲備林基地建設，要求綜合考慮樹種、土地條件等制定施肥方案，并加強跟蹤管理，對土地進行定期檢測分析。第三，選用多種經(jīng)營方式。在國家儲備林基地建設中，對于有林改培項目以及混交林種植項目，都應采用適宜的培育方式，根據(jù)實際需要合理采伐，提高林地培育效果。另外，在間伐過程中，應確定目標樹種，對于可能會影響目標樹種的樹木，應及時伐吊，對林分密度結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，進而形成良好的循環(huán)生長狀態(tài)。

5 結(jié)語

綜上所述，本文主要對國家儲備林基地建設要點進行了詳細探究。國家儲備林基地建設不僅能夠保障國家木材安全，同時在天然林資源起到良好保護方面還可發(fā)揮重要作用。在國家儲備林基地建設中，應完善機制，加強領導，深化林業(yè)改革，調(diào)動社會各方力量，出臺扶持政策，采取融資策略，全面推行森林保險制度，加強國家儲備林建設管理，進而促進國家儲備林穩(wěn)定發(fā)展。