我國缺陷產品召回制度法律問題研究

劉昱璇 東華理工大學法學院

一、缺陷產品召回制度概述

缺陷產品召回是指產品的生產方發現產品存在會使消費者人身、財產損害的不合理的危險時，遵循法律規定，按相關流程將產品召回，以保護消費者權益。我國首次規定缺陷產品召回制度是在2004年國家質檢局發布的《缺陷汽車產品召回管理規定》，相較發達國家而言，我國的召回制度建立較晚。雖然各國對缺陷產品召回的定義、程序和內容有所不同，但究其本質，都是為了預防風險，以保護消費者的利益。

二、我國缺陷產品召回制度的立法現狀

2000年9月15日，寧夏的黃某駕駛三菱帕杰羅越野車在下坡彎道剎車失靈，而后發現其車輛的剎車制動管被磨穿。隨后幾個月，國內其他省市也陸續發生此類事故。經有關部門認定，事故是由于車輛本身設計不當導致。2001年2月8日，原國家檢驗檢疫局發出通知，國內停止進口相關型號的車輛。迫于壓力，三菱公司公開道歉，并宣布召回。此次事件后，社會各界對召回制度引起了很大的重視。2002年，《汽車產品召回管理規定（草案）》發布，2004年，《缺陷汽車產品召回管理規定》開始實施，由此缺陷產品召回制度正式確立。隨后，有關兒童用品、食品的召回規定陸續頒布，到2016年，我國正式實施《缺陷消費品召回管理辦法》，兒童用品、電子電器都在召回范圍之內。

三、我國缺陷產品召回制度的不足

對我國缺陷產品召回制度的相關規定分析，筆者認為，主要有以下幾個方面不足：

（一）立法等級不高。我國目前關于產品召回規定的立法層次較低，主要是以部門規章的形式進行規定的。從法律位階來說，部門規章的效力要遠低于法律。在實踐中，部門規章對法官只起到“參考”作用。所以使得我國缺陷產品召回制度在實踐中難以真正得到廣泛運用，相關部門對產品召回的配合度也不高。筆者認為，立法層級過低是導致我國產品召回實施效果不佳的主要原因。

（二）召回范圍過窄。我國現有的立法將缺陷產品的范圍限定在汽車、食品、藥品、兒童用品和電子電器，保護范圍有限，不利于保障消費者人身安全，也不符合國際社會的發展趨勢。從其他國家的立法和實踐來看，召回制度不僅適用于汽車、食品、藥品等，而且適用于一切可能給人身和財產造成損害、危害公共安全的產品，其種類已達1500種以上。

（三）生產者的法律責任過輕。《缺陷汽車產品召回管理條例》中規定“生產者未按照已備案的召回計劃實施召回的，由產品質量監督部門責令改正，拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。”在“豐田召回門”事件中，美國當局對豐田處以高達千萬美元以上的罰款，而我國只能按照《侵權責任法》第46條的規定讓豐田公司承擔侵權責任。由此可見，國內對不按法律規定召回缺陷產品的生產商的處罰較輕，無法倒逼生產者加強產品質量管理，不利于我國市場健康發展。

（四）沒有特定的召回主管部門。現階段我國要進行缺陷產品鑒定時，主要的工作模式是由相關機關召集特定領域的專家組成鑒定小組，再對產品進行鑒定。這種鑒定方式導致了鑒定主體的不確定性，使得鑒定結果多樣化。整個召回過程中會涉及到數個政府部門，導致職能交叉現象嚴重，不能有效行使監管權，極大地限制了產品召回的實施。

四、我國缺陷產品召回制度的完善

（一）構建專業的鑒定機構。借鑒他國的立法經驗，我國可以按照不同的產品種類設立不同的管理部門，或者構建專業的鑒定中心。這種模式既能使各個行業的主管部門行使其監管權，又能加強監管的專業性和有效性。此外，構建專門的鑒定機構對完善產品召回制度有著重要作用。

（二）增加產品召回對象的種類。目前我國關于產品召回的范圍僅包括汽車、食品、藥品等幾個類別，對于若干在日常生活中常見常用的產品卻未涵蓋。筆者認為應該增加產品召回對象的類別，覆蓋到可能危害消費者人身安全或財產安全的其他產品，比如農產品、家電、保健器械等。

（三）加強缺陷產品召回制度的相關立法。我國2016年陸續發布了《缺陷消費品召回管理辦法》和《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》，在先前規定的基礎上，做出了責任主體的認定，即生產者應承擔主要的召回義務。但在實踐中還存在不足，需要進一步的完善，如明確規定政府在整個召回過程中的作用、產品召回的程序、對缺陷產品的生產商、銷售者、等各方的責任分擔和在此過程中的各方所需要履行的義務。

（四）建立懲罰性賠償制度。筆者認為，實行懲罰性賠償的條件有以下兩種，一是產品生產者惡意逃避召回責任，即明知產品存在缺陷仍投入流通，或發現產品存在問題而故意不召回的行為；二是產品生產者存在重大的過失行為。其次，劃定懲罰性賠償的金額范圍。懲罰性賠償金的確定十分重要。所以，根據國內召回制度的實施情況，參照國外懲罰性賠償立法的相關規定，在構建我國懲罰性賠償的規范時，應考慮以下幾點：產品的制造商或銷售者是否存在主觀故意、缺陷產品的潛在風險的大小等，如果發生了損害結果，還應該考慮受害人實際損害程度等情況。企業的實際財務狀況也是確定懲罰性賠償金額的重要因素。通過以上幾個方面，綜合考慮確定懲罰性賠償金額。