關于營商環境評價體系構建及運用探討

程鵬旭 南昌航空大學文法學院

一、關于營商環境的概述

營銷環境這個名詞概念最早產生于2014年。在產生之初，還只是《營商環境報告》中的一個名詞，是世界銀行向各個國家提出的一個名詞概念[1]。而在2012年，我國引入了這個概念，使其內涵逐漸豐富深刻，并且將優化營商環境付諸于實踐中去。經過幾年對營商環境的改善和優化之后，營商環境這個名詞在最近幾年里迅速躥紅。它是政府公文、領導講話中耳熟能詳的主題，是各種報紙、雜志、期刊中的大熱門和大賣點。在城市地鐵站的廣告欄里有它的身影，甚至也常常出現在人民群眾討論的話題中。由此可見，營商環境對于國家政府以及企業，甚至是對于平民百姓的重要性是不言而喻的。

營商環境的具體內涵可以淺顯的解釋為：一個企業，它在運營的過程中，不管是注冊公司、交易納稅還是執行其他什么項目，多多少少都會和政府或是政策法規打交道，而在這個過程中所花費的時間和成本就是營商環境。如果說，一個企業在某個區域辦理業務的過程中，需要消耗眾多的人力、物力、精力和時間的話，就說明該地區的營銷環境沒有構建好，不適合企業的成長與發展。相反，如果在該企業在與政府打交道的過程中很是方便快捷的話，就說明該地區有著良好的營商環境，從短期效應來看的話，企業會發展的更好。從長遠的角度看的話，更多的企業會被這良好的營商環境所吸引，從而到這里聚集興業。除此之外，良好的營商環境能夠為加快該地區經濟的發展提供無限動力。

二、關于營商環境評價體系的概述

（一）創建和運用營商環境評價體系的重要性和必要性

我國政府高度重視對于營商環境的優化工作，并且采取各種措施大力推進，其取得的效果也是十分顯著。但萬事萬物都有一個衡量的標準，營商環境優化的標準是什么，是什么可以讓我們相信我國的營商環境在逐漸優化，又是什么能夠把更多企業吸引到這里來創業，是營商環境的評價數據。這只有創建了營商環境的評價體系后，才能夠得出評價結果。才能知道我國的營商環境是否在優化，是否還有不足的地方需要改進。而這，就是創建和運用營商環境評價體系的重要性和必要性的關鍵所在。

（二）營商環境評價體系的評價指標

1.世界銀行營商環境的評價指標

世界銀行是最早提出營商環境這個概念的，自然也是最早對其評價標準進行研究、整理和總結的。因此，經過十多年的艱苦探索后，終于歸納出了十個用來衡量營商環境優劣與否的重要一級指標。而這十個一級指標下又分設43個二級指標。

第一個指標是開辦企業。用開辦工廠所消耗的時間、經歷的環節、必要的費用花銷以及最低的注冊資本這四個維度來檢測開創企業的難易程度。

第二個指標是辦理施工許可。用在辦理施工許可證的過程中所耗損的時間、必經的環節、所需的費用以及建筑質量的控制指數來檢測企業施工的難易程度。

第三個指標是獲得電力供應。這個指標是用來檢測企業獲得電力供應的難易程度的。其中辦理的程序、必經的環節、所需的費用、供電的可靠性和收費的透明程度是衡量的具體標準。

第四個是指標是財產登記。用這個指標來衡量對于企業產權的保護程度。其中在登記產權過程中的程序、時間、成本、土地管理系統質量指數是測評的具體標準。

第五個指標是獲得信貸。在企業申請信貸的過程中，用動產抵押法律指數和信用信息系統指數等四個維度來衡量企業獲得政府信貸支持的順利程度。

第六個指標是納稅。指的是在企業繳納稅款的過程中所需的次數、時間、總稅率、稅務實務流程指數這四個二級維度來說明企業所需要承擔的稅務壓力。

第七個指標是跨境貿易。指的是在企業跨境貿易的過程中的辦理業務的時間、所消耗的費用以及必須經歷的程序三個二級維度來說明企業進出口貿易的便捷程度。

第八個指標是執行合同。主要用解決商業糾紛需花費的時間、成本以及司法程序這三個維度來說明合同的執行效率。

第九個指標是投資者保護。主要用交易的透明度、交易雙方所需承擔的責任、訴訟案件的難易程度以及對于投資者的保護力度這四個二級指標來測評對股東權利的保護程度。

第十個指標就是辦理破產。主要使用辦理破產過程中所需耗費的時間、成本以及回收率這三個二級指標來反映企業申請破產的難以程度。

世界銀行在2019年10月23日發布的《營商環境報告2020》中指出，我國在190個經濟體中排名第31為，這相較于去年可是前進了15個名次。我國在辦理施工許可證、等級財產、投資者保護、納稅以及跨境貿易這五個方面卓有成效，而前年開辦企業和獲得電力供應這兩個排名不好指標，在今年大力優化營商環境的背景下，也有了顯著的成效。

2.我國營商環境的評價指標

我國的營商環境評價指標是在世界銀行評價指標的基礎上，根據我國的基本國情制定的一套新的營商環境評價體系。其中，設有一個一級指標、六個二級指標以及三十一的三級指標。這些評價標準詳細而又精準，是衡量一個企業在和政府政策打交道的過程，在辦理業務的過程難易程度的重要標準。

首先和世界銀行不一樣的就是所謂的一級指標。世界銀行的一級指標包括開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、跨境貿易、納稅、執行合同、投資者保護以及辦理破產這十個一級指標。而中國的一級指標指的是營商環境這個大環境。而營商環境的一級指標下又設有六個二級指標，即軟環境、市場環境、商務成本環境、基礎設施環境、生態環境以及社會服務環境[2]。其中軟環境在這六個指標中占比最多，說明軟環境是衡量營商環境優化與否的最重要的標準，占比25%。其后，是市場環境這個要素，在評價體系占比20%。而商務成本環境、基礎設施環境以及生態環境這三個指標在測評營商環境的過程中所發揮的作用是一樣大的。而社會服務環境的占比最小，只有10%。這六個測評指標是經過粵港澳大灣區研究院對我國城市營商環境實際情況的艱苦考察和探索，經過嚴密的驗算、仔細的整理和歸納出來的結果。而后在2017年，又運用這六個二級指標對全國35個城市的營商環境進行了一個全面的考察。測評的指數越高，說明那個城市的營商環境越好。從2017年直到現在的營商環境測評結果中可以得出，排名前五的城市分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶，這也說明了這五個城市的營商環境好，并且還在不斷地優化。而南昌市卻處在中間位置，說明這座城市的營商環境還有待完善[3]。

三、營商環境評價體系的建構與運用探討

通過參考和借鑒世界銀行以及我國營商環境的評價體系，通過對全省營商環境具體情況的考量，通過對廣州、北京、深圳、上海、重慶等模范營商環境的學習，通過對企業和群眾所反映問題的重點考慮。江西省也出臺了一套實用的營商環境的評價體系。其中創建了82個測評標準，這些評價指標是專門針對辦理業務過程中所需經歷的環節太多，程序過于繁瑣，辦事效率太低以及花費成本太高等問題設定的[4]。因此，為了重點了解出現這些問題的根本原因，為了能夠對癥下藥，為了能夠徹底解決這些問題，江西省對全市的營商環境進行了全面的考察和測評。其中南昌市就根據測評所得的結果，重點改正不足的地方，而處于優良水平的指標也應該繼續保持以供別的城市學習和借鑒。

（一）企業開辦和繳納稅款指標

企業的開辦和繳納稅款指標從屬于我國營商環境評價二級指標中的軟環境。所謂軟環境指標包括主體數量、投資數量以及人口增速等[5]。軟環境是衡量某個區域能否吸引外來企業到這里投資興業、吸收外來勞務人員來這里安家落戶的重要指標。如果軟環境這個指數高，則說明這里的營商環境對于企業和群眾來說有利于他們創業和就業等事業的發展。軟環境指數可以用企業開辦和繳納稅款這兩個指標來衡量。企業的開辦指數越高的話，這就說明在從剛開始的注冊公司再到最后公司的正式運營的過程中，其中辦理業務所需要花費的時間短、成本小、精力少，因此會有更多的企業愿意到這里來開辦工廠。而繳納稅款和企業開辦指標的道理是一樣的。

（二）獲得電力供應指標

獲得電力供應從屬于我國營商環境二級指標中的商務成本環境。商務成本環境指的是企業在某個區域所需消耗的價格成本，比如房價、水費、電費等。商務成本指數越高就說明企業到這里興業所需花費的金錢成本越少。獲得電力供應指標反映的是企業在獲取電力供應過程中所需辦理的手續，所需經歷的時間以及必要的花銷成本等等。如果獲得電力供應的指標越高，這就說明該區域能夠讓企業非常便利的獲取電力供應。而南昌在2017年的商務成本的排名中獲得了第三名的好成績，但是在2018年卻落后了八個名次。這數據充分說明了南昌市在2017年減輕企業所承擔的成本力度大，能夠吸引外資，從而帶動整個南昌市經濟的發展。但是在2018年企業所承擔的成本又加重了。

（三）信貸支持指標

信貸支持從屬于我國營商環境二級指標中的社會服務環境。所謂社會服務指的是醫療服務、科技服務、融資服務、教育服務以及養老服務這五個維度。而企業能否獲得政府的信貸支持屬于融資服務。如果社會服務環境指數越高的話，就說明該地區為企業的建立、成長和發展提供了諸多的社會服務，比如說信貸支持、政策優惠等等。

四、優化營商環境的對策

構建和運用營商環境評價體系的目的和結果都只有一個，就是優化營商環境。營商環境的優化有利于吸引更多的企業到這里來興辦事業，公司多了，經濟也就越有活力，這也將從一定程度上帶動區域經濟的發展，為其發展增添動力。從南昌市營商環境評價的結果看來，營商環境的改善和優化還有較大的發展空間，因此，作者將根據南昌市營商環境中出現的問題提出相應的解決策略。

（一）大力提升簡政放權力度

簡政放權意味著精簡政府機構，將更多的權力交給企業，擴大企業的自主經營權。在企業自己管理自己的過程中，在辦理業務的過程中減少不必要的繁瑣程序，減少雜亂繁多的開銷等等。

（二）大力提升減稅減負力度

減稅減負意味著通過減稅來緩解企業的稅務壓力，除此之外，還可以減少企業其他的經營成本，比如說為減免房租費用、水電費等等，實施更多的優惠政策。

（三）大力提升社會服務力度

企業在興辦的過程中往往會遇到融資問題，如果是那些信譽較高、發展前景較好的企業，政府可以這些陷入困境的企業提供信貸支持，從而減緩企業的經濟壓力。

五、結語

自從2017年十九大創建了優化營商環境這個理念以來，我國就在這方面采取了許許多多的改善營商環境的措施，比如大幅提升簡政減稅減費的力度、大幅提升市場監管規范化的力度、大幅提升政務服務質量效率、大幅提升支持民營經濟發展力度等等。這些舉措都起到了實效。各大企業在辦理業務的過程中方便快捷了許多，這也為吸引外來企業到這里投資建廠注入了強大的動力，也為我國經濟快速、穩步、高質量的發展起到了帶動作用[6]。當然，這也離不開營商環境評價體系的作用。自從構建和運用了營商環境評價體系，在評價體系的監管下，營商環境的優劣有了標準。營商環境評價體系的創建和運用能夠更好地監管我國的營商環境，并且使其不斷地優化和完善，有利于為我國經濟的快速發展注入強大的活力和動力。