農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因及解決對(duì)策—以安徽省巢湖市為例

何業(yè)明 中共巢湖市委黨校

一、巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體成員利用其所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于整合鄉(xiāng)村資源、增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力、完善社會(huì)治理體系、帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意義重大，但是比較而言我們巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，發(fā)展不平衡、不充分非常明顯。巢湖市位于安徽省中部，系安徽省直管、合肥市代管的縣級(jí)市，市域面積2046平方公里，戶籍人口92萬(wàn)，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，在巢湖市農(nóng)村145家村居中，2019年全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性總收入只有2640.85萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以上的村居只有29家，占比20%；經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以下的村居有116家家，占比80%，其中經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的村居有36家，占比24.8%，不乏2萬(wàn)元以下的“空白村”。這種狀況與國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能定位不相適應(yīng)，也與推進(jìn)巢湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)。

二、巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因

（一）規(guī)劃滯后，發(fā)展思路不清

巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃尚未制定成熟，政策性的專門(mén)文件也很少見(jiàn)到，各村居也只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)摸索發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，項(xiàng)目小、散、亂現(xiàn)象比較普遍，發(fā)展的隨意性、盲目性比較大。

（二）責(zé)任不明，增收熱情不高

目前，巢湖市村居干部的工資都是由財(cái)政打卡發(fā)放，辦公經(jīng)費(fèi)也有著落，加之發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r沒(méi)有與村居干部的待遇掛鉤，造成在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中村居干部干與不干、干好干壞差別不大，村居干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任不明、動(dòng)力不足、主動(dòng)性和積極性不高。

（三）產(chǎn)權(quán)模糊，體制機(jī)制不活

巢湖市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織普遍沒(méi)有建立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大多數(shù)是由村居兩委直接經(jīng)營(yíng)，政企、政經(jīng)難以分開(kāi)。

（四）政策乏力，造血功能不強(qiáng)

由于歷史原因，巢湖市在農(nóng)村土地承包初期農(nóng)村集體土地基本都分配到戶，大多數(shù)村居除擁有一些辦公用房外，集體無(wú)資源、無(wú)其他資產(chǎn)，加之發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面得到的政策支持不多，造血功能缺乏，光靠自身的力量很難發(fā)展起來(lái)。

（五）人才缺少，管理人員不足

巢湖市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一般都是由村居干部兼職、兼干，村居干部中懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才很少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦法不多，舉措不活、不新。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤并后對(duì)農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門(mén)指導(dǎo)人員更是缺少。人才緊缺問(wèn)題是巢湖市農(nóng)村普遍想象，這是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破的重要原因。

三、加快巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃引導(dǎo)

一要結(jié)合國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，盡快出臺(tái)、完善巢湖市促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件，使巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有具體的政策依據(jù)。2019年8月份，合肥市委組織部、合肥市財(cái)政局、合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，巢湖市應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)合肥市有關(guān)政策精神，結(jié)合巢湖市實(shí)際，把相關(guān)巢湖市的扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案制定出來(lái)。二要立足地方特點(diǎn)，全面編制市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，解決發(fā)展的盲目性，既要鼓勵(lì)大干快上，又要防止“一哄而上”、“遍地開(kāi)發(fā)”。三要對(duì)接中央、安徽省、合肥市扶持重點(diǎn)，未雨綢繆、早作謀劃，科學(xué)編制巢湖市級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮以項(xiàng)目引導(dǎo)發(fā)展的作用，并做好項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

（二）健全制度措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，建立健全巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，引入第三方考核評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村145個(gè)村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)考核，將考核結(jié)果與鄉(xiāng)村干部的績(jī)效掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，區(qū)別好差，調(diào)動(dòng)巢湖市鄉(xiāng)村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一要全面成立巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”做法，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究決定，并按規(guī)定實(shí)施。這樣既加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，又從體制機(jī)制上得以順暢和完善。二要對(duì)農(nóng)村全面清產(chǎn)核資，摸清家底，在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

（四）立足地方特色，發(fā)展多種業(yè)態(tài)

根據(jù)巢湖市農(nóng)村各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，采取“集體+模式”，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、廠房租賃、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)生活服務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，全面振興巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2019年4月19日，國(guó)家發(fā)改委在浙江召開(kāi)2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議總結(jié)分享了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，巢湖市“三瓜公社”特色小鎮(zhèn)名列受重點(diǎn)表彰的10個(gè)特色小鎮(zhèn)之列。巢湖市“三瓜公社”特色小鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)村電商促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路可借鑒、可復(fù)制、可推廣，巢湖市廣大鄉(xiāng)村要把身邊的成功經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)好、推廣好。

（五）加大扶持力度，提升輸血質(zhì)量

發(fā)展用地上，要給予優(yōu)先安排，結(jié)合巢湖市正在推進(jìn)的農(nóng)村整村推進(jìn)工作科學(xué)合理規(guī)劃，留足建設(shè)用地指標(biāo)，便于發(fā)展項(xiàng)目落地。資金支持上，要以發(fā)展項(xiàng)目為載體，以扶持集體經(jīng)營(yíng)性年收入30萬(wàn)元以下的村居為重點(diǎn)，每年重點(diǎn)扶持30個(gè)左右的村居，這方面合肥市已有財(cái)政資金扶持的計(jì)劃安排，巢湖市要多向上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。與其同時(shí)，巢湖市自己也要安排一定數(shù)量財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，這樣上下結(jié)合，每個(gè)村合計(jì)扶持資金以50萬(wàn)左右為宜，分三年實(shí)施，逐步使巢湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村居年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到30萬(wàn)元以上。

（六）注重選人用人，提供人才支持

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，具備豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。一要制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，廣泛招賢納士。巢湖市已于2019年8月啟動(dòng)“巢湖市鄉(xiāng)村振興人才庫(kù)”建設(shè)工程，要充分發(fā)揮這項(xiàng)工程的作用，廣泛動(dòng)員動(dòng)員社會(huì)力量多方參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，選好配強(qiáng)村居扶貧第一書(shū)記，充分發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。三要做好對(duì)巢湖市基層干部和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，要大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的教育培訓(xùn)，經(jīng)常性地帶領(lǐng)他們外出參觀學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊視野，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。