廈門市人才引進存在的問題及建議

林端文 廈門廣播電視集團

一、廈門人才引進工作的成就

廈門是福建省推出人才引進政策較早的城市。早在2002年，廈門率先出臺了全國唯一一部鼓勵留學人員回國創業工作的地方性法規—《廈門經濟特區鼓勵留學人員來廈創業工作規定》，在留學人員認定、創業扶持、工作條件等方面提供了有力的支持。

2010年，廈門出臺實施引進高層次人才“雙百計劃”，市區財政人才經費投入每年均超過10億元。2013年，廈門實施“海納百川”人才計劃，圍繞金融、航運、海洋、軟件信息、服務外包等重點產業，系統出臺了12個人才子計劃和7大支撐政策體系，集聚產業急需緊缺人才。

2016年廈門“人才政策新十八條”落地，從稅收獎勵和配套的角度，鼓勵引進人才來廈門創業就業。2017年，廈門又出臺“人才新政45條”，加大對衛生、教育、社工、高技能等領域人才的支持。對新引進落戶碩士、博士按每人3萬元、5萬元給予普惠性生活補貼，推動市場化人才認定和職稱體制改革等。

由于廈門與臺灣隔海相望，對臺工作和人才引進一直是廈門人才引進的特色和強項。

在各類人才政策的支持下，截至2018年，廈門各類人才的總量已超過80萬，共有兩院院士14人，院士工作站簽約院士26人，雙聘院士11人，國家“千人計劃”專家110人，享受國務院特殊津貼專家177人，臺灣特聘專家116人。引進留學人才超萬名，其中博士占總數的24%，碩士占總數的50%。優惠的政策、貼心的服務、良好的投資環境與工作氛圍，使廈門成為 “中國十大海歸創業熱門城市”、“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。面積較小，空氣質量和生活環境較好，房價的漲幅長期領先北上廣深等城市。根據中國指數研究院發布的《2016年中國房地產指數系統百城價格指數報告》，廈門采集樣本的平均房價，僅次于北上深，比廣州高出9576多元，躋身房價“一線城市”。從2015年至2017年，廈門房價連續20個月穩坐第四位。高房價對廈門留住人才，有著不可忽視的“擠出效應”，部分的沖抵了廈門人才引進的吸引力。

而包括南京、成都、長沙、武漢、西安等大城市在內，接連出臺人才引進政策。最典型的是西安市，2018年初提出了只要身份證和畢業證就可落戶的人才引進政策。截止11月20日，西安今年超70萬人落戶，其中博士以上1156人，碩士研究生24423人，本科219875人，人才引進29062人。西安的引進政策效果極其顯著。在2017年6月，武漢提出了“支持百萬大學生留漢創業就業”口號；長沙提出五年吸引100萬人才，高校畢業生隨時可以落戶，本科以上學歷，全部發放生活和住房補貼的政策；成都大力推行人才安居計劃，來成都找工作沒地方住，先免費住7天。這些實惠的政策，對于大學生無疑有著巨大的吸引力。

騰訊發布的qq大數據2016全國年輕指數中，廈門的年輕指數僅為73，年輕人口新增率僅為18.09%，而年輕人口流出率則高達37.26%。在35個一二線城市中，年輕人口凈增加率為－19.17%。其中該數據以以16～35歲的qq年輕用戶為參照。這一點，也與翔安區部分企業的走訪調研情況有一定程度的吻合。企業員工，特別是一般技術員工和流水線工人，流失率較高。

二、廈門人才引進面臨的困難

2015年底以來，全國一二線城市經歷了一波房價快速提升的過程。廈門由于城市

三、廈門人才引進的建議

相較于北上廣深等特大城市，廈門在產業規模和經濟總量方面不占優勢。城市發展空間方面，由于福建地區的多山少平原地理現狀，也受到顯著的制約。但不能因此忽視，廈門也具有一二線城市無法相比的優勢。一是廈門經濟總量較低，但財政收入并不低，高于大連、長春、沈陽、哈爾濱等大城市。以城市經濟規模做基數，財政收入比例較高，在全國僅次于深圳，這就使廈門有較為充裕的資金投入市政建設。二是廈門很小，但卻是交通樞紐，航空、海港、鐵路、高速都齊備，國際國內人財物流通極其便捷。市內地鐵等軌道交通建設正在迅速推進，生活便利性和舒適性很高。

立足廈門的優勢，針對目前廈門的人才引進困難，提出以下參考建議：

（一）放寬中端/專業技術人才的落戶

從2017年末以來，廈門市的房價在全國出現了較大幅度的下降。與2016年的頂峰時期相比，下降約三成。這說明了廈門連續出臺的限購政策，在抑制房價方面已經產生效果。長期受到詬病的高房價問題，在人才引進方面的負面影響，有了顯著的減少。

此外，大城市由于產業聚集度高、就業機會多，人口的涌入超過了城市的承載力。根據中新網報道，北京、上海、廣州、深圳均在本地的“十三五”規劃綱要中劃定了未來五年的人口控制“紅線”，要嚴格控制城市整體人口規模。與之相反的是，廈門將加快構建以高端制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，加快建成具有國際影響力的區域科技創新中心；大力推進“雙千億”工作（培育12條千億產業鏈群，實施10個關于產業發展和民生補短板的千億投資工程）；正加快推進廈漳泉同城化建設和閩西南協同發展區發展，這些戰略發展規劃的實現，無不依賴大量高素質的人才。

廈門不但要著力引進人才，還應進一步放寬對于不符合各類高端人才學歷標準的專業人員及其配偶子女的落戶政策。例如對廈門的產業發展具有關鍵作用的專業證書持有人、專科以上有豐富工作經驗的工程師、技師等。這些人群雖然不具有引領行業發展的能力，但他們的經驗和技能，對于高端研發團隊、創業團隊的成功，是必不可少的。廈門正在從島內向島外擴展中，面對寬廣的島外區域，沒有百萬級的人口加入，單獨依靠高端人才和島內人口遷移，是無法支撐這個戰略的實現的。對于這些類的人才，戶口以及其所附加的教育資源等，是最具有吸引力的。

（二）合并調整廈門市的人才引進政策

廈門的人才引進政策開始的較早，針對不同層次的人才，以及創業和就業型人才，廈門有多個不同的引進政策。各種對人才個人的待遇和補助政策，以及人才創業的產業發展支持政策，分散在不同的文件。在對外宣傳宣講廈門的引進人才政策時，與其他城市的人才政策相比處于劣勢。比如廈門市對引進博士5萬碩士3萬的普惠補助，在網絡上經常被誤認為是廈門的全部引進待遇，用來與其他城市的高層次人才打包補助政策做對比。這種誤解，對引進人才的工作，有一定負面影響。

（三）外籍人才的引進政策

在中共廈門市委十二屆七次全會上，提出了要努力把廈門建設為高素質高顏值現代化國際化城市。國家移民管理局也將廈門列入自2019年1月1日起，實施外國人144小時過境免簽政策的五個城市之一，這是廈門提高國際知名度和影響力的好機會。優越的環境，便捷的交通條件，廈門在大量引進海內外人才方面，有較好的條件，正值2020年3月國家出臺了《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿》的良好時機，及時制定出臺外國人才的引進政策，同時應積極去海外展示廈門，在海外設立更多的人才聯絡處，吸引更多海外人才。根據統計，截至2016年底，曾經在廈門工作過的外國專家累計5044人次，目前實際在崗的外國專家和就業的外國人有1800多人。相比與北京上海深圳等國際化程度較高的城市，廈門市在外籍人才的政策上有很多不足。除了少數已經獲得中國永久居留權的外籍專家，大多數外籍人才如果長居廈門，他們在購房、貸款、公積金、醫保、退休養老等方面，缺乏明確的政策許可。以廈門多所高校的外教為例，由于政策規定的缺失，絕大部分外教都選擇不繳納社保，也沒有長居廈門購房購車定居的計劃，成為“廈漂”。這都不利于維持外籍人才隊伍的穩定性、吸引優秀的外籍人才。

四、引進之外也要留住人才

各地的人才引進政策，本質都是在互相挖其他城市符合自己需求的人才資源。不論是廈門當地的高校畢業生，還是廈門本地企事業單位培養的各類人才，也是其他城市的引進目標之一。

對于應屆畢業生，調查發現廈門市范圍內的高校畢業生，畢業留廈的比例不是很高。一方面是受廈門的產業結構限制，發展機會和工作機會較少；另一方面也是受廈門的收入/生活開支比決定。應屆畢業生通常難以符合各類人才計劃，建議政府在建設公租/廉租公寓時，傾向性的投向島外工業區、軟件園區等公司密集度高的區域，對留住畢業生、提高應屆生在擇業期間選擇留廈的比例，應該會有顯著的效果。這也等于是對廈門當地企業發展的投資。

對于已經引進的優秀人才，以及廈門本地培養的專業人才，如何減小其他城市引進政策的吸引力，讓人才安心留在廈門工作也是關鍵。根據我們的調查，子女的教育是考慮最多的因素。根據廈門日報的調查，廈門目前約六成的常住人口，戶籍不在廈門。其中集美區72.3%， 湖里區64.5%，同安區57.3%。近幾年來，由于廈門島內的企事業單位外遷，引進人口進入島外的數量越來越多。廈門的公立學前教育比例較低，以私立幼兒園為主，造成了學前支出較周邊很多城市都高。島外的義務教育階段優質資源較少，這些都是不利因素。目前島外正在進行大規模的開發建設，建議在新建住宅和工業區附近，同步保證教育資源的投入和學校的配套建設，讓適齡兒童既可以依據戶口和住房入學，也可以依據父母的工作地點入學，解決青年人才的后顧之憂。