貴州區域性社區教育發展創新路徑—以貴州省銅仁市社區教育試點為例

宋友德 田海燕

銅仁廣播電視大學

一、區域性社區教育機構創新路徑

1.成立社區教育工作領導小組和工作委員會，強化區域性社區教育組織。社區教育事關全體居民生計，社區教育發展必須堅持“黨委領導、政府統籌、教育主管、部門協調、社會參與”的原則，一要高標準成立市級社區教育工作領導小組，二要全方位組建社區教育工作委員會，三要統籌抓好社區教育縣（區）級機構，確保社區教育順利開展。

2.設置兩級管理機構，構建全市社區教育管理體系。按照“整體規劃、分級管理、分層推進、協調發展、注重實效”的原則，設立市、區（縣）級社區教育管理機構。在市級層面上，比如成立“銅仁市社區教育指導服務中心”；在縣級層面上，成立XX區（縣）社區教育指導服務辦公室，負責區域內的社區教育業務指導、理論研究、課程開發、標準制定、示范創建和教學支持服務等工作。

3.設置三級辦學機構，構建全市社區教育辦學體系。在廣播電視大學的基礎上，銅仁市結合實際，創辦社區大學、社區學院、社區學校、社區教育站（或學習點）。還要可以根據實際情況和社會需要，創辦相應的富有特色的“農民學院”“新市民學院”“創新創業學院”“苗繡藝術學院”“老年康養學院”“鄉村振興學院”“精準扶貧學院”“社區書院”“社區學堂”“社區教育大講堂”等，構建覆蓋城鄉的社區教育三級辦學網絡體系。

二、區域性社區教育管理創新路徑

1.制定公益性社區教育政策，優化社區教育的社會治理功能。社區教育是一項涉及千家萬戶、惠及全體居民的低投入、高回報的公益性教育事業。因此，銅仁市社區教育以公共服務為側重點，加大針對社區教育的政策扶持，鼓勵更多部門、機構及社會力量參與支持社區教育，為城鄉居民提供更多的學習機會。也作為緩解老齡化問題、解決社會矛盾的重要舉措。

2.加強區域性社區建設，構建社區教育管理綜合服務體系。社區教育作為社區建設的重要組成部分。可以說，社區建設是一項新的工作，是新時代中國特色社會主義建設的必然要求。因此，銅仁市依托社區成立社區學院、社區學校，構建區域性社區教育共同體，形成社區教育合力，讓全體社區居民均有機會享受到社區教育的實惠，推動建設社區教育管理綜合服務體系，促進社區教育管理創新。

3.服務異地扶貧搬遷，推進建檔立卡貧困戶根本性脫貧。易地扶貧搬遷是“從源頭斬斷貧困之根”的重要舉措。目前,銅仁有貧困人口約58.32萬,其中大多數生活在“一方水土養不活一方人”的邊遠山區。為確保困難群眾“搬得出、穩得住、可就業、有保障、能致富”，按照“搬遷—脫貧—致富”的流程，采取“社區教育+”措施，精準施策，有效推進建檔立卡貧困戶的根本性脫貧。

三、區域性社區教育隊伍建設創新路徑

1.區域性社區教育教師來源創新路徑。社區教育總的特點是全員、全人、全程、全方位的教育。這些特點使得社區教育具有一定的特殊性，教師需求具有多樣性，運行模式具有多元性。

2.區域性社區教育隊伍建設制度創新路徑。一是地方政府要出臺支持發展社區教育的意見，明確社區教育辦學場地、機構編制、資金支持等；二是拓展建立中小學教師繼續教育范疇，把中小學教師到社區開展社區教育，納入繼續教育學時認定；三是建立社區教育人力資源登記制度和社區教育人才資源庫，組建社區教育服務隊伍；四是建立社區教育工作考核制度，把社區教育工作情況納入單位、部門及個人的年度考核。

3.區域性社區教育教師團隊創新路徑。一是建設一個區域性社區教育管理團隊；二是組建一個區域性社區教育專職教師團隊；三是建立一支區域性社區教育志愿者服務團隊；四是建立一支區域性社區教育發展專家咨詢團隊，推進社區教育和各類培訓活動的高效開展。

四、區域性社區教育載體創新路徑

1.依托廣播電視大學發展社區教育是未來走向。隨著我國高等教育的快速發展，廣播電視大學逐漸完成學歷補償的教育使命，正面臨著轉型發展的關鍵時期，如何轉型？朝哪里轉型？黨的十九大、十九屆四中全會以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》給廣播電視大學轉型發展指明了發展社區教育的方向。

2.依托社區教育工作委員會統籌社區教育是重要保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》要求“政府成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。”我國社區教育專家陳乃林先生提出“教育發力，跨界聯動，協同治理，融合發展，項目支撐，合作共贏”的新時代社區教育的工作思路。

3.依托社團組織建設學習型社會，塑造社區教育品牌。黨的十六大、十七大、十八大、十九大相繼提出“創建學習型社會”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出要“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設。”《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》也提出要“推動學習型企業、學習型社區、學習型機關建設。”