甘肅省2019年人口形勢分析

2019年，甘肅省人口發展平穩有序，通過對省統計局人口公報及甘肅省全員人口信息系統統計數據綜合分析，甘肅全面兩孩政策實施的生育勢能已在2019年平穩結束，人口規模變動進入了結構性變動區間。其特點是育齡婦女規模、已婚育齡婦女規模、出生人口規模、勞動年齡人口規模都將結構性下降;老齡人口規模、死亡人口規模、總人口撫養比都將結構性上升。

一、2019年人口變動情況

（一）人口增長趨勢放緩

據省統計局人口數據通報，截至2019年12月底，甘肅常住人口2647.43萬人，比上年凈增10.17萬人，人口自增率3.85‰。與2018年同期相比，人口自增率下降了0.57個千分點，人口凈增規模下降了1.38萬人。從人口凈增規模下降的幅度看，下降比例占同期凈增規模的11.95%。從趨勢分析，常住人口總量增長的趨勢逐步放緩。

（二）常住人口出生規模持續下降

2019年，全省常住人口出生28.06萬，人口出生率為10.60‰，與2018年相比，出生人口規模下降了1.06萬，在經歷了2017年的人口出生小高峰波動后，出生人口規模連續兩年下降。從趨勢分析，甘肅出生人口規模如在2020年和2021年不出現小幅波動增長，將進入新一輪持續下降區間。

（三）農業人口符合政策生育率有所降低

2019年，甘肅農業人口總出生22.33萬，其中政策內出生21.13萬，政策外出生1.19萬，符合政策生育率94.65%。與去年同期相比，農業人口出生規模繼續下降，這和甘肅農業人口規模逐年減少、城鎮化水平逐年提高的趨勢基本一致。農業人口符合政策生育率比2018年下降了1.44個百分點，主因是農業人口多孩出生比例升高了1.30個百分點。

對2019年末分市州農業人口中多孩出生所占比例分別與分市州未脫貧建檔立卡貧困人口規模占常住人口的比例和農業人口的比例做相關分析，在0.05和0.01顯著性水平下，相關系數分別為R=0.587和R=0.648，具有統計學意義上的強相關關系。說明農業人口中多孩出生比例與未脫貧建檔立卡貧困人口規模具有顯著的統計學正相關關系：建檔立卡未脫貧人口占常住人口和農業人口的比例越大，農業人口中多孩出生比例越高。

（四）出生孩次構成中二孩比例回落

根據甘肅省全員人口信息系統報表數據，2019年末甘肅省常住人口中一孩出生比例為46.79%，比2018年同期升高了0.74個百分點;二孩出生比例為45.31%，比2018年同期降低了1.79個百分點;三孩及以上多孩出生比例為7.90%，比2018年同期升高了1.05個百分點。從二孩比例回落的趨勢分析，2016年全面兩孩政策實施以來形成的生育勢能釋放已經完全結束，我省出生人口規模增長進入慣性下行區間。

（五）出生人口性別比保持正常

根據甘肅省全員人口信息系統統計，截至2019年12月底，甘肅常住人口中，出生男孩占比51.66%，出生女孩占比48.34%，出生人口性別比106.88，比2018年同期上升了0.26，在正常范圍內。分孩次看，一孩出生人口性別比為106.39，比2018年同期上升了0.59;二孩出生人口性別比為106.56，比2018年同期上升了0.02，一孩、二孩出生人口性別比有所升高，但均在正常范圍內;三孩及以上出生人口性別比為111.82，比2018年同期下降1.03，仍然偏高。 （六）已婚育齡婦女規模結構性下降

從甘肅省全員人口信息系統報表數據看，2019年甘肅已婚育齡婦女規模462.60萬人，占總人口的17.18%，與2018年相比，已婚育齡婦女規模結構性下降了19.48萬人，占總人口的0.82%。其中無孩（含未生育）婦女25.81萬人，與2018年同期相比下降了1.24萬人。從2010年人口普查資料和甘肅省全員人口信息系統人口年齡結構分析，我省育齡婦女規模結構性下降的趨勢仍將持續。

（七）流動人口規模保持穩定

據甘肅省全員流動人口數據庫統計，截至2019年底全省錄入流動人口個案信息321.56萬，比2018年增長0.44萬人。其中流入人口80.9萬人，比2018年增加0.5萬人;流出人口240.66萬人，比2018年減少0.12萬人。

分市州看，2019年跨省流出人口最多的5個市分別是天水市、平涼市、慶陽市、定西市、隴南市，跨省流出人口約134.39萬，占比80%左右。主要原因是這5個市農業人口較多，就業壓力相對較大。跨省流入人口最多的市州是蘭州市，跨省流入人口12.09萬，占比68%，主要原因是蘭州市作為省會城市和重要的經濟增長極，具有較強的流動人口吸納能力。

（八）人口撫養比結構性上升

2019年甘肅0～14歲人口為461.18萬人，占17.42%;15-64歲人口為1878.88萬人，占70.97%;65歲及以上人口為307.37萬人，占11.61%。從人口撫養比看，比2018年上升了0.55個百分點。從趨勢分析，甘肅省人口撫養比進入結構性上升區間。

從甘肅省全員人口信息系統對甘肅60歲以上及80歲以上常住人口規模做統計，2019年甘肅60歲及以上人口451.50萬人，占常住人口的17.05%，與2018年相比，規模增加了1.06萬人;80歲及以上人口59.93萬人，占常住人口的比例為2.26%。

（九）總和生育率再次進入下行區間

利用甘肅省全員人口信息系統統計數據，對甘肅2016年以來育齡婦女總和生育率（TFR）做測算，2019年甘肅育齡婦女總和生育率約為1.56，比2018年降低了0.02，與2017年相比降低了0.19。從趨勢分析，由于全面兩孩政策實施引起的甘肅育齡婦女總和生育率變動在2017年達到峰值后再次進入了下行區間。

（十）家庭規模略有上升

根據甘肅省全員人口信息系統統計，2019年全省共有家庭戶738.21萬戶，戶均人口規模3.59人。從戶內規模看，2人及以下家庭戶219.79萬戶，占29.77%，3～4人家庭戶270.66萬戶，占36.66%，5人及以上家庭戶247.77萬戶，占33.56%。與2018年相比，2人及以下家庭戶和3～4人家庭戶所占比例分別下降了0.26和0.15個百分點，5人及以上家庭戶占比上升了0.41個百分點。

二、對2020年人口發展形勢的預判

（一）育齡婦女規模繼續降低

根據甘肅省全員人口信息系統數據預測，2020年全省育齡婦女規模約為675.30萬人，與2019年相比，減少15.91萬人。從人口年齡結構分析，未來7年，甘肅育齡婦女規模結構性下降的趨勢仍將持續，年均下降約8.43萬人。

（二）出生人口規模小幅回落，但不排除波動升高可能

從已婚育齡婦女規模下降趨勢分析，2020年全省出生人口規模仍呈結構性下降趨勢，下降幅度約在0.4至0.9萬人之間。受年初新冠肺炎疫情的影響，疫情結束后可能會在部分月份出現累積性新婚人口增加，受此影響，今年年末明年年初可能會出現出生人口規模小幅上升，上升區間約為0.3至0.5萬人，綜合估計甘肅2020年出生人口規模將維持在27.5-29萬人之間。

（三）人口自增規模將維持在8～10萬人之間

從人口年齡結構分析，隨著甘肅育齡婦女規模結構性下降引起的出生人口規模降低和老齡人口規模結構性增加引起的人口死亡率逐年升高，甘肅人口自增率將呈現逐年下降的趨勢，與之相應，甘肅常住人口規模增加的趨勢將進一步放緩，預計未來5年年均人口自增規模下降幅度約為1.5萬人左右，以此估計，2020年甘肅人口自增規模將在8至10萬人之間。

（四）人口老齡化將進入快速發展階段

根據甘肅省全員人口信息系統統計，截至2019年底，甘肅60歲及以上老年人451.50萬人，占總人口的17.05%。2019年統計局公布數據顯示65歲老年人2019年比2018年增加了10.42萬人。從預測數據分析，甘肅即將進入人口老齡化快速發展階段，預計到2033年我省60歲以上老齡人口規模將達到766萬人左右。

三、對策及建議

（一）促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接

一是健全完善各項生育保障政策，推動全面兩孩政策實施后的公共服務走上制度化、規范化和法制化，協調相關部門落實生育假、護理假和生育保險、婦女就業等相關配套政策，保障生育群眾的合法權益，建立基本生育免費服務制度，完善降低生育成本各項政策措施。二是推進母嬰設施建設。強化政府的主導地位，進一步明確各部門的職責，加強相關部門的合作聯系，對母嬰設施建設規劃不全面，配套設施不達標，相關管理制度不健全，后續管理不規范等問題進行集中整治，確保到2020年底，所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。三是加強嬰幼兒托育服務工作。甘肅0～3歲嬰幼兒托育服務機構，絕大部分由社會力量承辦。下一步要力爭國家項目支持，積極協調財政部門加大對嬰幼兒托育服務建設、運行、維護給予資金支持和補貼。進一步出臺相關的優惠政策支持社會力量舉辦托育機構開展托育服務。鼓勵支持有條件的企事業單位、社會幼兒園拓展服務內容，積極開展普惠托育服務試點工作。四是加大政策引導。要進一步加強優生優育、生殖健康知識宣傳，督促育齡婦女進行孕前優生健康檢查，提升出生人口素質，引導群眾有計劃負責任地按政策生育。

（二）多措并舉，積極應對老齡化

一是借鑒發達國家經驗，建立重度失能老年人以入住機構集中照護為主、輕中度失能老年人以社區和居家照護為主的長期照護服務模式，健全完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。二是將老年醫學科建設納入醫療衛生重點學科建設項目，推動二級以上綜合醫院（含中醫院）開設老年醫學科，提升二級以上綜合醫療機構老年病診治、管理、服務能力。三是支持和鼓勵高等院校和職業院校，加強老年醫學、康復、護理、健康管理、老年服務與管理等專業人才培養。四是加大長期照護人員優惠扶持力度，實施老年長期照護人員補貼制度，增加長期照護人員的工資待遇。五是充分發揮公辦、公建民營養老機構（醫養結合機構）兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員（農村五保戶和城市三無人員）集中供養需求的前提下，實施兜底性長期照護服務保障工程，重點將經濟困難失能老年人、高齡重度失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人全部納入各級政府兜底保障對象范圍，逐步為空巢老年人、農村老年人提供低收費托養服務。

（三）做好人口監測及信息化建設工作

進一步加強信息化建設，繼續做好人口監測工作，健全完善快速調查和數據直報制度，堅持人口監測數據月報制度，定期匯總分析監測數據;加強與相關部門信息數據的互聯互通、共享應用及會商協商制度;積極開展生育、養育、家庭發展、社會配套政策的銜接等人口發展趨勢的課題研究;加強少數民族、貧困地區生育狀況監測工作，扎實開展人口形勢分析，及時掌握人口變動和發展趨勢，為省委、省政府統籌解決人口問題、科學決策、制定出臺相關政策提供有力支撐。

[供稿單位：甘肅省衛生健康委人口監測與家庭發展處;甘肅省衛生健康統計信息中心（西北人口信息中心）]