河北省“糧改飼”存在的問題及對策研究

河北省農(nóng)業(yè)項目監(jiān)測中心 河北 石家莊 050052

作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)牧業(yè)良性互動，形成種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。河北省自2015年開始實施“糧改飼”試點工作，按照種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢互補、以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促調(diào)、合理改種的思路，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，加快種植結(jié)構(gòu)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

本文通過對無極、望都、博野、固安、藁城、故城六個“糧改飼”試點縣進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河北省“糧改飼”工作存在一些問題，并提出對策建議。

一、河北省“糧改飼”工作實施現(xiàn)狀

1.“糧改飼”實施的基本情況。2015年，河北省作為首批試點省，開始啟動“糧改飼”政策，試點區(qū)域有石家莊行唐縣、張家口圍場縣和塞北管理區(qū)3個縣(區(qū))。2016年，河北省共落實“糧改飼”面積200.5萬畝，試點范圍擴大到包括定州等地的13個縣(區(qū))。2017年，河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省財政廳聯(lián)合印發(fā)《2017年河北省“糧改飼”試點工作實施方案》，方案提出按照“為養(yǎng)而種、以養(yǎng)帶種”思路，合理確定飼草料品種及種植面積，2017年試點市、縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料面積130萬畝。試點縣肉羊出欄100只以上、肉牛出欄50頭以上、奶牛存欄300頭以上養(yǎng)殖場，建成自有或合同流轉(zhuǎn)訂購的青貯飼料種植基地，奶牛場泌乳牛100%飼喂全株玉米青貯。資金支持逐步向流轉(zhuǎn)土地自種、訂單收購、托管種植等形式收貯的組織傾斜。2019年試點市、縣發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料面積168.5萬畝、青貯450萬噸以上。

2.“糧改飼”工作實施效果。通過“糧改飼”試點，青貯玉米種植戶較同期籽粒玉米種植戶收入增長5%左右。通過對6個縣(區(qū))青貯玉米種植戶及收貯戶的調(diào)查，2018玉米種植籽粒收購價格每公斤1.3-1.4元，平均畝產(chǎn)500公斤左右，每畝均收入650-700元；全株玉米青貯收購平均價270元/噸，平均畝產(chǎn)2.5-3噸，每畝平均收入675-800元，銷售籽粒玉米與全株玉米青貯相差不多，且每年青儲玉米收購價格會隨著籽粒玉米的市場價格波動，但全株玉米青貯可節(jié)約收割、脫粒、晾曬、秸稈處理等環(huán)節(jié)的成本約150-200元，間接實現(xiàn)了農(nóng)民增收。養(yǎng)殖戶平均收入增長在5%以上。通過對6個縣(區(qū))養(yǎng)殖戶的調(diào)研，養(yǎng)殖戶普遍認為全株青貯玉米在提高產(chǎn)奶量和奶源質(zhì)量方面優(yōu)勢較明顯，同時，全株青貯玉米部分替代了進口苜蓿、燕麥等飼料，可使每頭牛每天飼養(yǎng)成本降低6元左右。

3.試點縣“糧改飼”工作經(jīng)驗

第一，結(jié)合新技術(shù)推進“糧改飼”工作。如有的縣利用糧改飼試點項目，示范推廣在2018年中國青貯飼料質(zhì)量評鑒大賽上榮獲金獎的苜蓿包裹青貯、全株玉米青貯等先進經(jīng)驗，通過示范引領(lǐng)，宣傳培訓等多種方式，傳播青貯新技術(shù)，推動“糧改飼”工作。第二，探索項目聯(lián)動機制。如部分縣奶牛養(yǎng)殖全部實行了牧場化管理，全部為規(guī)模牧場，在實施糧改飼試點項目過程中，與智能化牧場、美麗牧場建設項目、糞污資源化利用等項目充分聯(lián)動，取得了良好效果；有的縣糧改飼項目與產(chǎn)業(yè)化貼息項目聯(lián)動，重點補貼示范帶動效果顯著的現(xiàn)代化牧場，在種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面等方面發(fā)揮了良好的綜合效益。

二、河北省“糧改飼”工作存在的問題

1.糧改飼項目現(xiàn)有補貼政策未能明顯在引導種植優(yōu)質(zhì)飼草料結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮作用。調(diào)研的6個縣(區(qū))全部只對養(yǎng)殖企業(yè)在收儲環(huán)節(jié)的全株青貯玉米進行補貼，且全株青貯玉米基本為普通籽粒玉米，沒有青貯專用玉米品種，各縣(區(qū))也沒有在種植苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱、豆類等優(yōu)質(zhì)飼草料方面發(fā)揮引導作用。

2.現(xiàn)有補貼政策沒有起到鼓勵青貯飼料收儲增量的作用。現(xiàn)有“糧改飼”補貼是按照青貯玉米的收儲量進行補貼，不區(qū)分存量與增量，而對原本就從事青貯玉米收儲的經(jīng)營主體來說，這些補貼對他們的引導和激勵作用并不明顯，因此“糧改飼”工作的推動力受到影響。

3.種植戶與養(yǎng)殖戶的長效利益聯(lián)結(jié)機制尚需完善。糧改飼項目資金主要補貼對象是收貯青貯飼料的養(yǎng)殖戶和商戶，而對青貯玉米種植戶并未進行補貼，二者通常是通過種植協(xié)議建立的聯(lián)系，但這種協(xié)議只是形式上的契約關(guān)系，這種利益聯(lián)系機制并不緊密，項目補貼重點向養(yǎng)殖戶傾斜，而給種植戶帶來的收益相對較低，因此會影響種植戶“糧改飼”的主動性與持續(xù)性。

三、河北省推進“糧改飼”工作的對策建議

1.調(diào)整“糧改飼”補貼對象及標準。建議糧改飼項目提高對種植優(yōu)質(zhì)飼草料的補貼標準；提高對青貯收儲增量的補貼標準；補貼環(huán)節(jié)由原來的單一收貯環(huán)節(jié)擴大到青貯飼料種植、收貯、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)。激勵養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模，擴大青貯飼料量，實現(xiàn)糧改飼項目種養(yǎng)利益互補、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共贏目標，達到糧改飼項目的最終目標。

2.引導飼草種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)不同草食畜種，組織研究確定“糧改飼”主要模式、主打品種、栽培技術(shù)、收獲機械、收儲技術(shù)和主攻方向，開展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草品種適應性區(qū)域篩選、飼喂效果試驗、技術(shù)經(jīng)濟分析等，優(yōu)化飼草種植結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。

3.建立種、養(yǎng)殖戶長效利益聯(lián)結(jié)機制。推廣“飼草種植—畜牧養(yǎng)殖—草產(chǎn)品加工—牲畜糞污利用”一體化循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場自建或合同流轉(zhuǎn)青貯飼料種植基地比例，鼓勵與種植戶形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，多方帶動農(nóng)民，保證種植、養(yǎng)殖雙方收益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益均衡發(fā)展。