淺談基層水文服務體系建設面臨的問題及對策

山東省淄博市水文局 山東 淄博 255000

當前，在基層水文服務事業的建設主體各市水文局的不斷努力下，各市相繼出臺了水文管理辦法，對市級水文管理、基層管理水文服務體系建設予以明確，并強化組織領導，同時結合政府購買社會化服務項目的實施，基層水文服務體系在水文服務水平、水文支撐能力、人才隊伍建設等方面取得了顯著的成效。但隨著社會對水文需求面要求的不斷提升，基層水文服務體系中水文服務的廣度、深度上還需要進一步完善和拓展。

一、基層水文服務體系建設面臨的問題

1.基礎設施建設定位不高，制約水文服務能力的提升。

作為基層水文服務體系建設的重要一環，各區縣水文中心的基礎設施建設，滿足不了雙重管理后社會對中心水文服務能力的需求，一定程度上制約了縣級水文中心的發展。

2.水文中心隊伍建設有待進一步加強。

⑴市水文局機關下派的正式在編人員，綜合素質需進一步加強提高。

水文中心籌建中，按照小機關、大基層原則籌建，抽調機關骨干人員、精英力量充實水文中心。上述人員在機關各自的工作面都是行家里手，但到水文中心后，管理方式、管理手段、服務對象發生改變，原有的工作經驗不能夠適應新的工作任務。

⑵政府購買服務人員管理體制有待改進。

一是政府購買社會化服務政策的延續性不清晰。政策的延續性怎樣?財政投入是長期的還是短期行為?這些問題對人員思想產生波動，影響隊伍穩定。二是政府購買服務人員歸屬感不明顯。政府購買社會化服務項目，承接主體做為第三方，負責人員、財務、資產等運行管理，水文局僅僅作為業務指導。工作的局限性造成購買服務人員與正式在編職工之間產生工作隔閡，交流不暢，長此以往，歸屬感會慢慢淡化。三是政府購買服務人員待遇保障目前沒有明確的文件及政策支持。

⑶基層監測站點的委托觀測員歷史遺留問題及有關待遇落實有待突破。

水位站、雨量站作為水文部門最基層的工作單元，為水文的發展作出了突出貢獻，各站點的觀測員是我們最基層的水文觀測隊伍。對于這支隊伍解聘后的待遇保障機制，目前沒有任何文件及政策指導落實，這是產生矛盾的敏感點。

3.水文基層服務體系管理體制有待進一步完善。

⑴管理體制不順，制約基層水文服務體系的有序推進。

按照基層水文服務體系建設要求，縣級水文中心已全面有序推進，但在鄉鎮與基層監測站點就工作定位、擔負職責、相互關系方面沒有明確規定。

⑵縣級水文中心工作服務區域的非唯一性，對開展基層水文服務體系建設有不利影響。

受體制機制制約，當前一個水文中心并不是單一面向一個區縣政府開展水文服務，而是面向兩個甚至兩個以上區縣級人民政府。同時面對多個服務對象的水文中心，非水文中心駐地地方政府的排他性均對我們推進體系建設，開展水文工作產生不利因素。

⑶各水文中心在相應的區縣沒有“法人單位”資格，也就是沒有當地“戶口”，在工作部署、會議安排、資金對接等方面存在不便。

二、基層水文服務體系建設的對策及建議

1.加強水文中心基礎設施建設，提升水文測報和信息服務能力。

依據縣級水文中心職能結合雙管后地方政府需求，正確評估現有水文基礎設施水文服務承擔能力，滿足以縣域為工作面的涵蓋水情預報預警、防洪調度、水資源管理等多方面工作需求，以提升水文服務能力為總基調，加強水文基礎設施建設。

應在充分調研的基礎上，根據實際情況有序推進基礎設施建設，滿足因工作范圍、服務面擴大等問題產生的工作需求。

2.加強水文隊伍建設，造就一支思想穩定、技術精湛、愛崗敬業的水文監測精兵。

一是加強人員培訓，加強業務素質、思想素質、職業道德等綜合素質的培養，鍛煉一支專業水平高、管理意識強的復合型人才隊伍；二是盡快研究制定人才保障機制，有針對性的制定相關政策及優撫措施，解決政府購買服務人員后顧之憂及雨量站委托員歷史遺留問題，保持隊伍穩定。

3.因地制宜，理順管理體制，保障基層水文服務體系建設落實落地。

根據實際情況因地制宜，在現有水文管理格局的前提下，簡化水文基本測站區域管理職能，建議實行水文基本監測站點由鄉鎮行政管理，縣級水文中心進行業務指導的雙重管理模式。形成省+市+水文中心、鄉鎮主管負責人或河長辦+基層水文監測站點4級管理模式，構建職能明確、布局合理、服務到位、全面覆蓋的基層水文服務體系。

4.發揮水文中心優勢，轉變水文服務方式，增加水文業務開拓面，增加與地方需求的鍥合度。

一是站網規劃、整合時不但要按照流域原則、還要兼顧地方需要，結合行政區劃進行優化，實現流域(或水資源分區)和區域(或行政分區)雙控制，更好的增強水文業務需要與地方需求的鍥合度；二是迎合社會需求，將水文服務能力向廣度、深度推進。地方上很關心關系著國計民生方面的問題，水質情況如何怎樣?地下水埋深變化有多少?旱情怎樣?農作物生長情況如何?多增加一些與民生息息相關的監測任務、監測站點，比如水質監測、旱情監測、地下水埋深等，貼近民生、人性化服務。

5.重視基層水文服務體系的建設與管理。

通過基層服務體系建設過程能夠與轄區人民建立更好的溝通橋梁，使得水文接地氣，集人氣，讓他們切實感受到水文的煙火氣，不再與社會生活毫無關聯，認可水文事業的重要性，感受到水文行業所帶來的經濟效益，能夠引起政府關注，共同推動水文基層水文服務體系的落實落地。

綜上所述，在新的歷史時期推進水文行業發展進程中，基層水文服務體系建設必須直面困難和問題，著力解決好自身各個要素的提升和完善，努力提高水文服務管理水平，為經濟社會發展提供可靠的水文支撐和保障。