新形勢下如何規范消防監督執法

塔城地區消防救援支隊 新疆 塔城 834700

引言

消防監督執法指的是消防救援機構和工作人員依法對相關法人及其他組織開展的消防管理工作、公民個人發生的消防行為等合法與否、有效與否進行的檢查、督導，包括發現并監督各單位整改火災隱患、督促各單位履行消防安全責任、宣傳消防法規和知識、加強火災防控等，對保護消防安全、維護社會穩定和諧具有重要意義。隨著國家消防法律法規體系越來越完善，消防行政執法逐漸走上有法可依的軌道，為消防監督執法奠定堅實法律基礎。然而在這一新形勢下，消防監督執法工作和任務越來越復雜，逐漸暴露出部分執法人員思想不穩、對工作重點把握不到位、在監督執法工作中缺少管理和約束等鮮明的問題，急需改進和強化。建議如下：

一、注重執法思想引導，強化法制宣傳

規范消防監督執法的第一要務在于從思想層面引導執法規范化，因為只有消防監督執法人員端正工作態度，提高思想認識，才能規范開展各項工作。所以消防監督執法機構應定期開展教育培訓活動，組織執法人員學習，積極相應國家號召開展內部整治活動，促進執法人員的批評和自我批評，深刻認識到規范消防監督執法的重要性、迫切性，保證將各項基礎工作落實到位，為群眾基本權益提供可靠保障。

而且規范執法是國家民主建設的基本要求，需要加大法制宣傳力度，提高消防監督執法的效力和公信力，讓社會更和諧[1]。即在消防監督執法過程中主動宣傳相關法律法規，尤其是向各部門的領導宣傳消防安全，爭取得到理解、支持；向各單位宣傳消防法規，通過反復宣傳和反復教育使其負責人深入了解基本的消防法治精神、消防安全內容等；深入社區、學校和農村等實行消防法制宣傳，促使廣大群眾了解消防法律法規，明確消防安全的界限，使其自覺提升遵守消防法規的意識，能夠積極檢舉消防違法違規行為。通過這些做法提升整體思想水平，營造優良消防執法氛圍，推進規范化建設。

二、把握監督執法重點，規范執法過程

突出重點、豐富執法形式，這是規范消防監督執法過程的關鍵所在。作為消防監督執法機構和人員，在實際工作中務必要把握重點，尤其是在火災多發期、重大節假日要對火災隱患展開全面的排查和整治。其主要涉及到：

第一，地下和高層建筑的消防安全治理。要深入排查地下建筑、高層建筑，重點排查、整治其消防設施是否完好，器材有沒有缺失、損壞，消防車道、安全出口和疏散通道等是否暢通，控制室值班人員是否持證上崗，有沒有嚴格執行全天候雙人值班制度，有沒有根據實際情況制定滅火及應急疏散預案，是否定期組織消防演練，有沒有及時進行防火檢查和巡查等。

第二，市場、商場的消防監督執法與培訓。要針對市場、商場等地的人流量大、物流量大、火災發生率高等情況，督促、指導其開展專項消防安全培訓，組織實際演練，妥善解決消防操作水平偏低、疏散引導能力弱等問題。不僅要利用理論培訓讓市場、商場的人員牢記消防知識，更要使其熟練掌握使用各類消防設施和器材的方法，例如用滅火器將真火撲滅，了解消火栓的出水方式等。對于市場和商場的消防監督檢查情況，必須如實填寫記錄表，不留死角，徹底將火災隱患消除，杜絕發生重特大火災。

第三，區域性和重大火災隱患治理。要進一步集中整治火災隱患，對轄區遺留的區域性及重大火災隱患加以分析、梳理、研判，制定可操作的、規范的執法措施；針對沒有完成整改任務的單位要督促責任人簽訂責任狀，做出消防安全隱患整改承諾，明確整改的責任、計劃、時間和資金等，如果逾期不改，堅決依法將其查封或關停；針對火災高危單位必須督促責任人評估消防安全，簽訂問題整改責任狀，規范落實防范措施。另外，提請屬地政府聯合建設、交通、安監以及綜合執法等部門實施火災隱患綜合治理，曝光整改不力的單位，督促責任落實，保證按時按期整改火災隱患[2]。

三、完善管理約束機制，保障規范執法

在消防監督執法中，沒有權力制約必然造成腐敗，權力失去監督和約束也難以走向規范化，完善管理約束機制勢在必行[3]。因此，要注意完善消防監督執法內部約束機制，保障嚴格依據法律規范開展執法活動，及時糾正過錯、解決問題；加大執法監督力度，落實規范性文件審查工作，維護法律尊嚴、群眾利益；推行政務公開、辦事程序公開、執法程序公開，提高消防監督執法透明度，在執法過程中自覺接受大眾監督；體現輿論監督的作用，給執法人員施壓，使其嚴格遵守執法規范和程序，保障公正、嚴肅、規范地執法。

在實踐中還要主動公布消防監督執法權利清單、責任清單，公開監督執法信息，告知群眾消防部門的法律職責和執法流程、審批程序，公開承諾消防審批權限和監督渠道；聘請監督員，定期述職述廉，接受評議、監督；設立咨詢日，落實信訪接待制度，受理群眾舉報或者投訴，回應群眾關切。如果有制度卻不執行，很容易導致制度失去應有約束力，違法違規行為屢禁不止，造成的后果并沒有制度更嚴重。這就要求在規范消防監督執法的過程中要加大追究執法過錯責任的力度，針對消防監督執法中出現的錯誤逐案倒查，把責任分清楚，根據相關規定追求執法過錯責任，包括承辦人和審核人、審批人等。同時引入“雙隨機、一公開”的新型監管模式，系統制定消防監督檢查任務，結合監管的重點和風險點、行業領域特點等，隨機生成消防監督檢查對象以及檢查人員名單，明確本轄區的抽查工作計劃，向社會公開抽查結果，接受社會監督，讓權力即責任的理念在每一名消防監督執法人員心中扎根。

總而言之，隨著國家改革和發展的步伐越來越快，規范消防監督執法是法制化改革中不容忽視的部分，只有從思想引導、執法過程和監督約束方面堅持推進消防監督執法規范化建設，才能使消防工作越來越規范，致力于打造法治消防，為消防事業的健康穩定發展提供保障，持續加強法治中國建設。