關于對白于山區進行規模化生態治理的建議

定邊縣林草工作站 陜西 榆林 718699

一、我市白于山區生態現狀

位于我市定、靖、橫三縣的白于山區，為陜西黃土高原最高地段，是黃河支流無定河、延河、北洛河的發源地。由于歷史和現實的原因，現已成為整個白于山區黃土裸露最為嚴重的地區，每年都有大量的泥沙注入上述三條河流，最終匯入黃河。目前，它被周圍綠色包圍，黃土化非常顯眼，深山區因常年水土流失，土地變的支離破碎，成為不宜人類生存之地。為此，1999年開始實施退耕還林(草)，2001年實施封山禁牧，使該區域土地得到短時間的休養生息，天然牧草得到迅速恢復。但是，由于對生態治理工作的認識存在偏差，在經濟發展與生態治理中徘徊，導致退耕還林(草)、封山禁牧等工作存在偏差，現在該區域林草覆蓋率不足20%。反觀曾經與之接壤的延安吳起等縣區，之前和我們一樣，但通過堅持實施退耕還林、封山禁牧工作，目前林草覆蓋率現己達到70%以上?？梢哉f，我市白于山區生態治理問題已非常突顯。所以，建立白于山國家級規模化生態林場勢在必行，這既是治理區域水土流失，減輕黃河泥沙數量的需要，也是新時代生態文明建設所賦于我們的歷史使命。

二、白于山生態治理存在的問題

(一)自然條件惡劣。白于山區氣候干燥少雨，水資源嚴重匱乏，年平均降水量320-500毫米之間，且集中在7、8、9月份，霜凍、干旱、風沙、暴雨、冰雹等自然災害時常發生，生態環境十分脆弱。

(二)農林牧三地結構失衡。當前政府比較注重發展農業，而農民為了增收就要發展種養業，就會出現無規則超墾超種、毀林開荒、過度放牧等現象，導致農林牧三地難以協調發展。

(三)缺乏長遠的治理規劃。林業工程長年困于國家林業計劃圈子，處于撒胡椒面狀態，沒有開展規模性林業生態治理工程，對白于山治理也沒有做過系統完整的規化設計，且缺乏白于山治理人才資源。

(四)群眾思想觀念落后。由于歷史原因，白于山區域群眾以農牧業為主的思想根深蒂固，生態治理觀念落后，處在越墾越牧越窮，越窮越墾越牧的惡性循環怪圈之中。

三、白于山生態治理的建議

(一)提高認識，進一步明確生態治理方向。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態優先綠色發展之路，充分認識在白于山區建立國家級規模化生態林場的重要性與必要性。堅持自然修復與生態治理并重，通過實行封山禁牧、生態移民等方式，用二十年的時間，實施退耕還林還草和荒山荒地造林種草391萬畝，修復天然草場200萬畝，力爭治理后白于山區林草覆蓋率達到70%以上，將白于山打造成為“春有花、夏有果、秋有葉、冬有綠”的國家級生態林場。

(二)認真調研，切實做好白于山生態治理規劃。堅持圍繞大局、規劃為先、實干為本的原則，借鑒塞罕壩、吳起、彭陽等成功經驗，做好白于山生態治理頂層設計，聘請國家林業局林業調查規劃院，編制白于山梁、塬、峁、澗、坡、溝六大立地類型的造林林種和造林樹種配置模式，切實做好不同立地條件類型下林種和樹種規劃，繪制一幅白于山休養生息和綜合治理的藍圖，堅持不懈一代接一代、一屆接一屆干下去。

(三)因地制宜，科學開展造林種草。按照“庭院經濟林業化、耕地環界環埂田園花?；⒒纳交牡厣鷳B景觀化、鄉村駐地道路風景園林化”的規劃布局，宜林則林宜草則草，在條件好的地塊設計干雜果木本油料作物，為后續產業發展和百姓致富奠定基礎。其中，退耕地和其它耕地以經濟林為主，樹種以山地蘋果、鮮食桃、文冠果、杏為主；宜林荒山荒地(平緩的梁、峁)以生態、經濟林為主，樹種以山桃、山杏、文冠果、油松、側柏、楊、榆、刺槐、火炬、香花槐等為主；荒坡地以生態林為主，樹種以檸條、紫穗槐、沙棘為主，喬木以楊、榆、文冠果、刺槐、山桃、山杏、側柏、油松、河北楊為主；溝地全種生態林，主要以檸條、山桃為主，加10%的油松、側柏，以提高景觀效果。

(四)轉變方式，深化改革造林機制。按照誰的區域誰造林的原則，由林業部門負責技術服務，當地政府負責組織鄉、村、合作社、企業承包造林，經濟林實行補貼或定單林業制度，生態林實行工程造林制度。三年造林合格后，將林地交由原土地所有者進行限期(五年)撫育管理，期間每畝每年發給林地所有者400元的撫育管理費。撫育管理到后期，將達到保存合格的林地轉為公益林，按年按畝發放公益林補助，逐步將區域內的農民轉為護林員或經濟林撫育采摘工人，拓寬農民增收渠道。

(五)強化組織，實施分級林場建設制。為保障白于山生態治理工作穩步推進，通過人才引進戰略，組建一支由林業科技人員和區域各級林業干部組成的專業隊伍，成立榆林市白于山生態林業建設總場，為正處級建制，在定邊、靖邊、橫山三縣設立分場，在各有關鄉鎮建立基層分場，實行戶、村、鄉、縣、總場五級林場建制，并鼓勵支持發展100-10000畝的規模性多種經濟形式并存的家庭林場、村集體林場、合作社和企業承包林場，不斷夯實白于山生態治理工作基礎。

(六)注重管理，全力推進生態治理進程。一是實行各級黨委政府對白于山生態建設任期目標責任制。任期內，不僅要保證現有林草面積這一單不減，還要完成區域內規劃提高的林草保存面積這一單任務，否則予以問責，切實把生態治理責任擔在各級黨委政府領導的肩上。二是全面實行封山禁牧。加大生態治理工作宣傳教育力度，通過實行建圈舍、種草、更換品種、飼料加工等補貼政策，鼓勵農民進行舍飼養羊。同時，嚴厲打擊偷牧夜牧行為，堅決不允許破壞中幼林地、天然草場，損害公共生態資源。三是注重示范引領。以村、鄉鎮、分水嶺和流域為單位，先行試點，先易后難，集中資金，集中連片，整村整鄉整流域穩步推進。