“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀，問題與對策解析

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結(jié)合黨的十九大現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行分析，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享是至關(guān)重要的，將政務(wù)服務(wù)的高效性和便捷性發(fā)揮出來，確保群眾較高的滿意度。在服務(wù)型政府構(gòu)建過程中，提供政務(wù)服務(wù)為重中之重，已經(jīng)成為了重要一大職能，而且政務(wù)服務(wù)水平，與公民參與政治生活質(zhì)量具有著密切的聯(lián)系。基于互聯(lián)網(wǎng)時代視角，涌現(xiàn)出了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)這一模式，這對于服務(wù)型政府治理模式的創(chuàng)新具有很大的幫助。但是 政府的政務(wù)服務(wù)方面，應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的應(yīng)用，并加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維的融合，基于全局視角出發(fā)，對政府政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，從而確保政務(wù)服務(wù)水平的穩(wěn)步提升。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行分析，主要包括北京市、上海市以及浙江省等試點(diǎn)城市，經(jīng)過不斷建設(shè)和發(fā)展，其實(shí)施效果顯著，政務(wù)服務(wù)極具創(chuàng)新性和典型性等特點(diǎn)。其中，對于浙江省而言，借助“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革口號，有力提高了政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新水平。具體來說：

首先，在制度建構(gòu)方面，浙報集團(tuán)協(xié)辦的“最多跑一次”微信公眾號正式上線，作為常態(tài)化平臺，在提供關(guān)注改革動向、獻(xiàn)計改革決策等方面發(fā)揮著重要作用。在運(yùn)行過程中，該平臺已吸引諸多龐大數(shù)量的用戶，對多項活動進(jìn)行實(shí)時，如行政服務(wù)中心“比學(xué)趕超”等。在“最多跑一次”改革過程中，標(biāo)準(zhǔn)化制度化，可以為構(gòu)建長效機(jī)制提供有力支持。其次，浙江省杭州市完成“一窗受理、四端協(xié)同”政務(wù)服務(wù)，就是基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生物識別、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以移動端為主入口，個人固定端(PC端和電視端等)、自助端(綜合自助機(jī))、實(shí)體大廳端等多端協(xié)同，通過智能導(dǎo)引、在線受理、二維碼生成、地址導(dǎo)航、快遞送達(dá)等方式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦的現(xiàn)代政務(wù)“新服務(wù)”。最后，在數(shù)字治理方面，浙江通過對現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化平臺的應(yīng)用，涌現(xiàn)出了諸多高科技服務(wù)，如“無證刷臉辦”、“掌上移動辦”等。針對于“浙里辦”手機(jī)APP，可以對諸多便民服務(wù)進(jìn)行提供。基于“最多跑一次”改革視角，數(shù)據(jù)驅(qū)動治理轉(zhuǎn)型非常重要，不斷提高浙江深化政府自身改革的深度。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在的問題

(一)缺少完善的相關(guān)立法機(jī)制

在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)行對身份認(rèn)證的要求較高，如果各個省份和城市的法律制度較不完善，很難確保業(yè)務(wù)辦理與互聯(lián)網(wǎng)+思維相契合。在后臺審批變革過程中，審批權(quán)限和流程，也明確提出對相關(guān)法律法規(guī)的要求，基于法律制度視角，加大改革力度。針對于政務(wù)大數(shù)據(jù)分析，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享、隱私數(shù)據(jù)等方面，其制度規(guī)定較不明確，在數(shù)據(jù)資源的諸多環(huán)節(jié)，如數(shù)據(jù)審查和數(shù)據(jù)更新等，法律法規(guī)指導(dǎo)作用也尚未發(fā)揮出來。

(二)缺少明確的業(yè)務(wù)辦理流程的績效監(jiān)管主體

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中，政府業(yè)務(wù)流程再造非常重要，但是業(yè)務(wù)辦理流程的效能建設(shè)，其監(jiān)管職能尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)管缺位現(xiàn)象非常嚴(yán)重。現(xiàn)階段，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”績效監(jiān)管方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性匱乏，一般來說，職能部門在執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，一旦監(jiān)管獨(dú)立性缺失，其后果不堪設(shè)想。基于此，應(yīng)明確監(jiān)管執(zhí)行職能的責(zé)任[1]，加大監(jiān)督考核力度，防止缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。其中，對于績效監(jiān)管牽頭機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)注重“平臺性”思維的滲透，基于公共利益視角，將業(yè)務(wù)的獨(dú)立監(jiān)管職能執(zhí)行單位，將各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動落實(shí)到位，不斷提高信息共享水平，從而基于客觀角度，確保監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的完善對策

(一)注重立法機(jī)制的完善

基于國家相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”制度的構(gòu)建，尤其對于受審分離、信息互認(rèn)等。加強(qiáng)電子證照、身份認(rèn)證等技術(shù)規(guī)范的編制。基于法律視角，應(yīng)明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)+政府審批流程，尤其對于電子簽章的使用方面，將法律支撐作用充分發(fā)揮出來。基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政府職能的流程重組非常重要，其中，與相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單和審批制度的變更具有一定的聯(lián)系，所以應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，明確界定政府權(quán)責(zé)清單[2]，加強(qiáng)政府部門權(quán)責(zé)清單機(jī)制的構(gòu)建，體現(xiàn)出動態(tài)化特點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府業(yè)務(wù)流程，為后臺審批制度改革創(chuàng)造有力條件。

(二)加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)和政府開放數(shù)據(jù)工作

在政府利用大數(shù)據(jù)方面，要想推動政務(wù)服務(wù)水平的提升，加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)非常關(guān)鍵，而且還要將數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)工作進(jìn)行落實(shí)。在政府大數(shù)據(jù)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)團(tuán)隊建設(shè)，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，并基于建設(shè)的數(shù)據(jù)倉庫，定期開展其他部門人員大數(shù)據(jù)能力培訓(xùn)活動，為政府整體大數(shù)據(jù)能力的提升提供便利性。

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，首先，制度建設(shè)層面的頂層設(shè)計非常重要，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作的順利進(jìn)行，將制度保證作用發(fā)揮出來。具體要加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確開放申請流程[3]，對政府?dāng)?shù)據(jù)采集保障和安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。其次，應(yīng)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，借助政府?dāng)?shù)據(jù)開放主管部門，不斷提高各部門數(shù)據(jù)開放和管理的綜合性、協(xié)調(diào)性。

四、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”勢在必行，但是要認(rèn)識到其發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，然后從實(shí)際情況著手，制定切實(shí)可行的完善對策，推動政府服務(wù)效率的增強(qiáng)，并充分發(fā)揮出政府服務(wù)型職能和作用。